楊志明

摘要：國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣東省能否走在全國前列關鍵取決于粵東西北地區(qū)。帶著粵北韶關能否跟隨全省步伐同步貫徹新發(fā)展理念、培育發(fā)展新動能這一問題，作者通過對韶關及本省相關地區(qū)進行調(diào)研，從企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策研究的維度提出韶關如何培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)韶關市經(jīng)濟振興發(fā)展的策略。

關鍵詞：企業(yè) 政策 創(chuàng)新 發(fā)展

中圖分類號：F306文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）13-0033-02

國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力營造良好環(huán)境，增強人民群眾獲得感，出臺了一系列促進創(chuàng)新發(fā)展政策。廣東省及韶關市也相應實施了一系列促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的措施，一定程度上為當?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了政策、資金、服務等支持。當前，韶關企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境相比本省珠三角地區(qū)明顯存在不足，甚至與本省部分粵東西北同類地區(qū)的差距也在拉大。為此，本人對韶關市如何促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展進行調(diào)研。

一、韶關市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

1.較高的稅費成本削弱企業(yè)創(chuàng)新能力

非稅收入占財政一般預算收入比重高，企業(yè)的交易成本高，企業(yè)負擔越重，削弱企業(yè)創(chuàng)新能力。2016年，韶關非稅收入為344億元，占地方一般預算收入的405%，遠高于廣州（217%）、深圳（167%）、東莞（229%）等珠三角城市。從企業(yè)稅收負擔來看，韶關規(guī)上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務稅金及附加占主營業(yè)務收入比重超過3%，遠高于珠三角，也高于本省同類地區(qū)的清遠、云浮。

2.科技創(chuàng)新資源制約創(chuàng)新能力提高

第一，科技創(chuàng)新能力不強。產(chǎn)品創(chuàng)新能力方面，2015年韶關市工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值649億元，為同是粵東西北地區(qū)清遠（1679億元）的387%、云浮的702%，僅為本省珠三角地區(qū)深圳的07%、東莞的26%；高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，韶關高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值僅相當于深圳的11%、廣州的22%，肇慶的162%；科技創(chuàng)新活動成果方面，2015年韶關發(fā)明專利授權量為108件，與清遠市（110件）相當，僅相當于深圳的06%、東莞的38%。此外，韶關市科技型企業(yè)數(shù)量與本省發(fā)達地區(qū)存在巨大的差距。

第二，企業(yè)研發(fā)投入不足。2015年，韶關規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員為5280人，僅為本省肇慶的44%，相當于深圳的30%、東莞的89%。R&D經(jīng)費支出為1149億元，僅相當于深圳的17%、東莞的91%。第三，財政科技創(chuàng)新投入不足。韶關市2015年財政科技支出為612億元，僅相當于深圳的28%、廣州的69%、東莞的198%；占地方公共財政支出比重為21%，同樣遠低于深圳（61%）、廣州（51）、珠海（74%）。

3.整體融資環(huán)境欠佳

韶關的風投、創(chuàng)投等新型金融機構發(fā)展相對滯后，尤其是科技、產(chǎn)業(yè)和金融的相互融合不夠，信貸資金對企業(yè)的融資支持力度不夠。韶關市金融機構貸存比和貸款余額占GDP比重不僅遠低于深圳、廣州等，甚至與清遠和云浮差距也不小，大量的民間資金未能得到有效盤活利用。中小企業(yè)融資結構失衡的問題突出，在外源融資方面主要依靠短期民間借款和短期銀行貸款，長期資金來源匱乏，融資成本居高難下，制約了韶關企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.科技孵化器建設滯后

韶關孵化器總量少，截至2016年年底，各類孵化器僅有5個，是全省數(shù)量的093%，其中2家省級孵化器，國家級的沒有。而同年的清遠高新區(qū)國家級孵化器有1家、國家級科技企業(yè)孵化器培育單位3家、省級眾創(chuàng)空間1家，甚至已經(jīng)孵化出1家國家級高新技術企業(yè)。

二、對韶關市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議

1.深化行政審批改革減輕企業(yè)負擔

2017年6月13日，李克強總理在國務院召開全國深化簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議上強調(diào)，通過改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制、革除與審批發(fā)證相關聯(lián)的尋租權力和不當利益，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。目前，從中央到省都強調(diào)要幫助企業(yè)減輕負擔，看來韶關從市一級層面要出臺新政策的空間不大，要減輕企業(yè)的負擔，更大程度上還是依靠當?shù)卣岣叻招省?/p>

第一，集中審批事項。把當前派駐行政服務中心的模式，改為“委托——代理”模式，由行政服務中心設立綜合服務窗口，安排專人開展服務事項辦理，與珠三角地區(qū)實行通用標準無縫隙對接。

第二，優(yōu)化行政審批流程。一是推進行政審批事項標準化，梳理目前全市現(xiàn)有行政審批目錄中327項行政許可事項辦理所需的材料和程序，讓來自不同渠道的信息具有可分析的統(tǒng)一性標準。二是對現(xiàn)有審批事項進行分類，形成正面、負面和公共服務三類清單。三是建立模塊式數(shù)據(jù)庫，整合不同部門的信息到信息共享平臺，實現(xiàn)聯(lián)動管理。

第三，同步推進行政審批與商事制度改革。借鑒珠三角佛山市在工商登記中推行 “多證合一”的模式，取消不必要的行政門檻限制，切實解決“準入不準營”的問題，把能夠通過營業(yè)執(zhí)照加載的信息一次性全部加載，確保企業(yè)一證走天下。

第四，加強行政審批數(shù)據(jù)鏈建設，把面向企業(yè)服務獲得的工商、征信、稅收、用工等方面的信息進行集成，通過一定量的集聚形成地方發(fā)展大數(shù)據(jù)庫，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。

2.改善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融資環(huán)境

在執(zhí)行《廣東省加快促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實施方案》（粵府〔2017〕62號）政策時，重點做好：

第一，擴大各類財政性投資基金規(guī)模。在嚴格落實工業(yè)企業(yè)技術改造事后獎補政策的基礎上，建立融資租賃等專項資金，借鑒廣州、佛山和東莞經(jīng)驗，爭取省市共建資金，設立融資租賃專項資金；將眾創(chuàng)納入財政支持范圍，探索建立創(chuàng)業(yè)引導基金和眾創(chuàng)互助基金，幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)初期的資金需要。

第二，引導民間資金積極投入。引導外來資本聯(lián)合本土社會資本在韶關設立“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金”，重點投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。對于吸收民間資金的方式，既可以引導民間資金投入各類投資基金，也可以直接投入眾創(chuàng)企業(yè)，如在創(chuàng)業(yè)園運作過程中可以嘗試運用PPP模式。

第三，調(diào)動各類金融機構積極性。探索建立“以存引貸”管理機制，將金融機構支持地方經(jīng)濟建設貢獻水平與財政國庫現(xiàn)金管理、市級預算單位銀行賬戶開設、資金獎勵等掛鉤；用好中小企業(yè)貸款風險補償基金、中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金池，引導銀行等金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品；借鑒佛山市“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)金融示范區(qū)建設的經(jīng)驗，打造 “1+4”綜合金融服務體系，促進金科產(chǎn)融合創(chuàng)新。

3.加快扶持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設

第一，加快創(chuàng)新研發(fā)平臺建設。支持韶關學院及研發(fā)實力強的大型骨干企業(yè)建設創(chuàng)新研發(fā)平臺，設立博士后科研工作站、企業(yè)工程技術研發(fā)中心等高端人才載體；借鑒清遠等市經(jīng)驗，開展廣東省工程技術研究中心申報的輔導培訓工作，進一步加快全市創(chuàng)新研發(fā)平臺建設步伐；充分利用好廣東博士俱樂部集團與韶關市發(fā)展研究中心設立的韶關博士服務總站，發(fā)揮其專家學者的智慧，為服務好韶關政府決策和企業(yè)發(fā)展構建好新型智庫。

第二，積極構建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。與珠三角的機構開展協(xié)同創(chuàng)新，加快建立科研基礎設施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的共享服務平臺；通過組織企業(yè)、高校和科研機構等圍繞產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的關鍵問題，開展技術合作，協(xié)同產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技人員交流、培育、技術攻關合作的好平臺。

第三，推進科技園區(qū)建設。爭取創(chuàng)建韶關國家級高新技術開發(fā)區(qū)，借鑒清遠經(jīng)驗，利用國家高新區(qū)的優(yōu)惠政策，直接引進和培育高新技術企業(yè)；打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過搭建投融資、公共技術創(chuàng)新、展示交流、人力資源、項目申報、科技服務、生活配套等七大服務平臺，打造集研發(fā)、孵化、培訓、綜合服務等為一體的新型生態(tài)科技示范基地。

第四，加快培育生產(chǎn)性服務機構。加快發(fā)展技術市場，健全科技成果交易服務平臺，完善以技術交易市場為核心的技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務體系；完善檢驗檢測認證體系，建設一批高水平的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術評價實驗室、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心；建立健全知識產(chǎn)權評議機制，構建知識產(chǎn)權綜合運用公共服務平臺。

第五，推動科技孵化器建設。借鑒外地經(jīng)驗，設立科技專項資金加大入孵項目扶持力度，在享受國家、省、市相關政策基礎上，從金融、運營、創(chuàng)新激勵三方面給予支持獎勵，作為事后補助的補充形式；運用適當財政補貼，搭建眾創(chuàng)空間，打造“前孵化器——孵化器——加速器——專業(yè)園區(qū)”的完整孵化鏈條，加強與珠三角孵化器對接，實施對韶關創(chuàng)新型企業(yè)的遠程孵化。

4.創(chuàng)新發(fā)展的人才環(huán)境

2015年國家出臺《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》就提出要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，更加注重強化激勵機制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

第一，推進人才政策創(chuàng)新。建立人才公共服務大數(shù)據(jù)平臺，推動人才服務“線下——線上”轉(zhuǎn)型，提升人才服務水平；制訂韶關市緊缺人才年度藍皮書，舉辦“韶關市緊缺人才需求年度發(fā)布會”，宣講韶關市情及招才引智優(yōu)惠政策；完善人才專項資金增長機制，通過加大經(jīng)費投入，保證各級財政每年對人才專項投入的穩(wěn)定增長；也可以考慮通過其他非物質(zhì)優(yōu)惠條件來吸引高級人才，如精神鼓勵、解決子女初高中階段升學問題等。

第二，推進機制改革。完善激勵措施，引導企業(yè)加大對科研人員的股權、期權、分紅權激勵，探索從科研課題經(jīng)費中提高支付研發(fā)人員薪酬的合理比例；建立人才順暢流動機制，鼓勵事業(yè)單位科研人員經(jīng)單位允許帶著科研項目和成果到企業(yè)兼職或創(chuàng)辦企業(yè)。

第三，宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢。宣傳韶關人才優(yōu)惠政策，宣傳各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功事跡，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

第四，提升高等教育對人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略支撐作用。調(diào)整韶關學院、韶關技師學院專業(yè)和學科方向，提升人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化實踐指導，重在推進高等教育與企業(yè)、市場的協(xié)同育人，深入開展“產(chǎn)學研用”合作體系，不斷提升“產(chǎn)學研用”在高端人才培養(yǎng)中的作用。加強韶關學院向應用型高校轉(zhuǎn)型，深入推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設，對接本地發(fā)展新方向，培養(yǎng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高素質(zhì)技能型人才。

5.扶持創(chuàng)新產(chǎn)品

一是試行創(chuàng)新產(chǎn)品遠期約定政府購買制度。加強對創(chuàng)業(yè)者自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持，在確保質(zhì)量過關的前提下，可考慮在政府采購和政府工程招標中，適當放寬首次準入門檻，幫助企業(yè)獲得并積累初始資金。

二是利用市場，采用第三方服務的方式推進供需關系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建設互聯(lián)網(wǎng)為生產(chǎn)服務的信息服務平臺，服務于生產(chǎn)銷售。實現(xiàn)信息共享、動態(tài)更新、對口服務、分類指導。保證創(chuàng)業(yè)企業(yè)能及時獲知珠三角乃至全省范圍的項目信息，積極參與市場競爭。

責任編輯：楊國棟