周煥月

摘要：廣東自貿(mào)區(qū)自掛牌運營以來，在制度改革和創(chuàng)新上取得了許多新突破，積累了豐富的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。區(qū)內(nèi)逐步聚集了高端產(chǎn)業(yè)、投資便利化體系得到完善，促進(jìn)了對外貿(mào)易的自由化。在“一帶一路”戰(zhàn)略和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的背景下，廣東經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域正面臨著良好的發(fā)展契機(jī)，與港澳及海外有更多合作的機(jī)會，有利于促進(jìn)廣東產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、打造國際貨物航運樞紐中心。為了更好地把握機(jī)遇，使廣東經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)一個階段性的飛躍，現(xiàn)最后提出了相應(yīng)的發(fā)展策略及建議。

關(guān)鍵詞：一帶一路；自貿(mào)區(qū)；廣東經(jīng)貿(mào)；發(fā)展契機(jī)

中圖分類號：F727 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0011-03

中國“一帶一路”戰(zhàn)略正在加快步伐，已得到了100多個國家和國際組織的積極參與和支持，達(dá)成了合作發(fā)展的共識，簽署了國際合作協(xié)議。中國的進(jìn)口貿(mào)易、對外投資和出境旅游使沿線國家從中分享到許多的利益。廣東自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面居于領(lǐng)先地位，形成了142項創(chuàng)新成果，跨境電商監(jiān)管模式入選國家商務(wù)部8個最佳實踐案例。在這些利好的環(huán)境下，廣東經(jīng)濟(jì)面臨著哪些發(fā)展機(jī)遇，今后將如何發(fā)展，以提高廣東的經(jīng)濟(jì)實力，將廣東建設(shè)成為我國的經(jīng)濟(jì)大省，現(xiàn)主要圍繞這個問題展開探討。

一、廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)概況

廣東自貿(mào)試驗區(qū)分為南沙、前海蛇口、橫琴三個片區(qū)，占地面積116.2平方公里。南沙片區(qū)主要面向世界技術(shù)先進(jìn)國家，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，成為具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐。前海蛇口片區(qū)旨在推動粵港深度合作，建設(shè)國內(nèi)金融業(yè)對外開放試驗示范窗口，成為世界服務(wù)貿(mào)易基地和樞紐港口。橫琴片區(qū)在于推動粵澳深度合作，建設(shè)文化教育先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)國際商務(wù)和旅游基地，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。自2015年4月21日掛牌運作以來，在制度創(chuàng)新上取得了實質(zhì)性進(jìn)展，積累了豐富的自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

（一）高端產(chǎn)業(yè)逐步聚集

廣東自貿(mào)區(qū)聚集了包括金融交易、國際航運、跨境電商、旅游文化等高端產(chǎn)業(yè)。以金融業(yè)為例，進(jìn)一步開放金融市場，不但聚集了一批銀行、證券等傳統(tǒng)金融業(yè)態(tài)，還涌現(xiàn)了股權(quán)投資、融資租賃、商業(yè)保理、要素交易市場等金融新業(yè)態(tài)。開展了跨境金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)行外匯管理改革試點，受理香港電子支付業(yè)務(wù)等。其中，海通期貨股份有限公司華南總部“落戶”南沙自貿(mào)區(qū)，專門服務(wù)商品金融的廣州商品清算中心和擁有船舶交易服務(wù)資質(zhì)的廣州航運交易所，以及珠江金融租賃公司、中科沃土基金管理有限公司等也相繼落戶。初步形成了包括外匯、貴金屬、期貨等多種金融資本要素的現(xiàn)代金融市場體系。建成了香港至南沙快船海運通道，引進(jìn)全球排名前20的班輪公司，建立了22個“無水港”業(yè)務(wù)點，開通了85條國際班輪航線、55條“穿梭巴士”和3條國際郵輪航線。2016年10月，深圳前海金融控股有限公司與深圳市地鐵集團(tuán)有限公司合作，聯(lián)手打造前海深港基金小鎮(zhèn)。前海蛇口片區(qū)引進(jìn)了中糧集團(tuán)亞太總部、中國國有資本風(fēng)險投資基金、匯豐銀行南方總部、周大福中國區(qū)總部等。橫琴自貿(mào)片區(qū)引進(jìn)了海航基礎(chǔ)總部、中信集團(tuán)華南總部、固生堂中醫(yī)集團(tuán)總部等。2016年底，共有82家港澳資金融機(jī)構(gòu)在橫琴注冊，2017年1月18日，作為澳門本土銀行的大西洋銀行也在橫琴開立分行。

（二）完善了投資便利化體系

廣東自貿(mào)區(qū)深化改革和創(chuàng)新行政管理體制，大幅壓縮審批事項，實現(xiàn)跨境投融資便利化，吸引了大量外資企業(yè)及資本進(jìn)入。對外商投資實施“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理模式，目前90%以上的外商投資項目已實現(xiàn)備案管理。試行“一顆印章管審批”，將企業(yè)注冊與公安、稅務(wù)、發(fā)改、人社、食藥監(jiān)、海關(guān)、檢驗檢疫等部門的相關(guān)證照實行“一門式”審批，在全國率先實現(xiàn)1個工作日內(nèi)“十三證三章”聯(lián)辦。實行國地稅聯(lián)合辦稅，率先建成“一企一網(wǎng)”，企業(yè)辦理商事登記時間從11個工作日縮短為1個工作日，70%以上行政事項到現(xiàn)場跑動次數(shù)1次以下，60%以上行政事項網(wǎng)上辦結(jié)。前海蛇口片區(qū)推出71項制度創(chuàng)新成果，珠海橫琴片區(qū)實際落地200項創(chuàng)新措施，其中“政府智能化監(jiān)管服務(wù)新模式”被評為全國自貿(mào)試驗區(qū)最佳實踐案例。2016年1～11月，廣東自貿(mào)區(qū)新設(shè)立企業(yè)7.06萬家，同比增長42.9%。其中，內(nèi)資企業(yè)6.65萬家，同比增長41.1%，注冊資本總額28 973億元人民幣，同比增長52.1%。截至2016年11月，外商投資企業(yè)4 070家，同比增長77.3%。合同外資3 661億元人民幣，同比增長172.8%。港澳企業(yè)數(shù)量1105家，其中，澳資企業(yè)669家，港資企業(yè)436家。世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東自貿(mào)區(qū)投資設(shè)立的企業(yè)近200家，注冊資本10億元以上項目超過650個。

（三）促進(jìn)了貿(mào)易自由化

逐步構(gòu)建了對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新體系。2013年南沙成立了全國首個口岸“市場采購出口商品檢管區(qū)”，通過“貨物檢驗檢疫流程時長監(jiān)控信息化管理系統(tǒng)”，區(qū)內(nèi)港口出入境貨物放行速度大大優(yōu)化，平均通檢時間在105秒以內(nèi)。探索實施一攬子海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，建立了“互聯(lián)網(wǎng)+”智能通關(guān)的貿(mào)易便利化模式，上線運行國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版，實行“一個平臺、一次遞交、一個標(biāo)準(zhǔn)”，啟動了“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”機(jī)制。構(gòu)建了“廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺”，南沙片區(qū)實施海關(guān)登記備案“一照一碼”改革，實現(xiàn)企業(yè)報關(guān)“零耗時”、“零跑動”、“零成本”，大幅壓縮了通關(guān)時間。前海蛇口片區(qū)推進(jìn)深港陸路跨境快速通關(guān)，采用先入?yún)^(qū)后報關(guān)模式以及疊加“安全智能鎖”和“智能化卡口”措施，企業(yè)進(jìn)境入?yún)^(qū)通關(guān)時間節(jié)省3～4個小時。橫琴片區(qū)開展了口岸查驗機(jī)制創(chuàng)新和口岸綜合部門聯(lián)合執(zhí)法試點，在旅檢現(xiàn)場進(jìn)境渠道實施“一機(jī)一臺、合作查驗、分別處置”的作業(yè)模式，旅客通關(guān)環(huán)節(jié)由3個減少為2個，通關(guān)效率提升了30%。報關(guān)單、通關(guān)單基本全部實現(xiàn)無紙化。還實施了“互聯(lián)網(wǎng)+加工貿(mào)易”、“一二三四”跨境電子商務(wù)監(jiān)管體系等，創(chuàng)新的監(jiān)管措施大大促進(jìn)了廣東對外貿(mào)易的自由化。

二、廣東經(jīng)貿(mào)面臨的發(fā)展契機(jī)

（一）與港澳及海外有更多合作機(jī)會

廣東毗鄰香港、澳門，擁有眾多的海外華僑，廣東有著優(yōu)越的地緣優(yōu)勢和人緣優(yōu)勢，港澳元素豐富。廣東自貿(mào)區(qū)更好地為粵港澳合作服務(wù)，近年，廣州越秀集團(tuán)成功收購了香港創(chuàng)興銀行75%股份，廣東證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)已在香港設(shè)立了19家證券期貨和基金公司，廣東有港資背景的保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營主體也有5家。CEPA及廣東自貿(mào)區(qū)對粵港澳合作帶來雙重利好的環(huán)境，促進(jìn)了廣東與港澳的深度融合。廣東對香港開放的服務(wù)業(yè)部門達(dá)到150多個，在會計、法律、交通、旅游等領(lǐng)域深化制度改革，將符合條件的港澳投資公司設(shè)立變更的合同章程審批改為備案管理，按照國民待遇措施和非禁即入的原則，便利香港服務(wù)提供者前來投資創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。廣東與香港、澳門聯(lián)手打造珠三角國際城市群，將大大提升大珠三角區(qū)域的國際競爭力。

2015年廣東GDP達(dá)到1.17萬億美元，人均GDP1.08萬美元，在中國處于較高水平。廣東自貿(mào)區(qū)已與221個國家和地區(qū)發(fā)生貿(mào)易往來，與非洲、拉丁美洲等新興市場的貿(mào)易十分活躍，市場多元化格局正逐步形成。廣東可以通過粵港澳合作，進(jìn)一步加強(qiáng)與國外的聯(lián)系，與“一帶一路”沿線國家如東盟、南亞、中東和歐洲等國家開展經(jīng)濟(jì)往來，依托港澳、服務(wù)內(nèi)陸、走向世界。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

“一帶一路”和廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來更多的資源，開拓更多的渠道，落地更多的項目。廣東自貿(mào)區(qū)成立以來，跨境電商和融資租賃等新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展。2015年9月，廣州海關(guān)為以保稅融資租賃方式進(jìn)口飛機(jī)辦理快速通關(guān)手續(xù)，貨值1.67億美元，標(biāo)志著廣州已具備飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)的政策環(huán)境。2015年上半年廣東的工業(yè)技術(shù)改造投資增速高達(dá)80.1%，處于“史無前例”的高增長水平。同年，廣東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費占工業(yè)增加值比重達(dá)5.16%，廣東企業(yè)逐步從對外技術(shù)依賴型向技術(shù)自主型轉(zhuǎn)變，高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推動廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡調(diào)整的重要力量。

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)的帶動輻射作用能夠加快珠三角制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與行業(yè)對接，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展，形成創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的模式，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)競爭力國際化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三）建設(shè)國際貨物航運樞紐中心

廣東省內(nèi)港口密集，有著豐富的城市河港、海港和空港資源，具有完備的港口碼頭功能和基礎(chǔ)條件，與周邊陸路交通銜接。眾多的珠三角港口形成了世界上港口最繁忙的區(qū)域，2015年，粵港澳地區(qū)集裝箱輸送量超過7 000萬個標(biāo)準(zhǔn)箱，機(jī)場旅客運輸量逾1.4億人次，區(qū)域GDP達(dá)1.4萬億美元，貿(mào)易總量達(dá)1.8萬億美元。廣州港成為華南沿海功能最全、規(guī)模最大、輻射范圍最廣的綜合性樞紐港，也是海上絲綢之路的始發(fā)港。2015年，廣州港完成貨物吞吐量5.2億噸，集裝箱吞吐量1762.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱，位列全國沿海港口第四位。

憑借廣東自貿(mào)區(qū)便利的政策功能，快捷的通關(guān)制度，加上珠三角貨物進(jìn)出口通道，廣東完全有能力建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的國際貨物航運樞紐中心。將香港國際航運中心的影響力延續(xù)到內(nèi)陸，與香港錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補(bǔ)。香港港主要作為國際集裝箱中轉(zhuǎn)樞紐港，廣州港和深圳港主要為廣東省大宗國際貨物進(jìn)出口提供服務(wù)。大珠三角港口群與“一帶一路”沿線城市港口開展聯(lián)盟，發(fā)展高端造船業(yè)、海洋工程、航運交易、航運金融等新業(yè)態(tài)，形成制造企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)聚集的國際航運基地。

三、建議和措施

良好的機(jī)遇不容錯失，為了使廣東經(jīng)濟(jì)更上一個臺階，今后應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)作為經(jīng)貿(mào)發(fā)展新引擎的作用

廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)深度對接“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體制，與“一帶一路”的國家和地區(qū)加強(qiáng)貿(mào)易往來和投資合作，與沿線港口城市互聯(lián)互通，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，成為推動廣東經(jīng)貿(mào)更快發(fā)展的新引擎。進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資便利化、資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放。激發(fā)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)活力，加快培育和發(fā)展本土跨國公司，統(tǒng)籌推進(jìn)大型龍頭企業(yè)“走出去”，加速國際化進(jìn)程。將自貿(mào)區(qū)建成為中國對外貿(mào)易的重要基地和國際采購中心，為加工貿(mào)易以及市場開拓提供廣闊的空間。通過國際合作平臺，引進(jìn)世界高水平科技項目和優(yōu)秀的專業(yè)人才，建設(shè)聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)的創(chuàng)新基地，提升區(qū)內(nèi)創(chuàng)新能力和水平。探索開展跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)，推動個人跨境人民幣結(jié)算試點業(yè)務(wù)，開放資本項下的跨境資金流動試點業(yè)務(wù)等。通過吸引和利用外商投資，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長。

（二）調(diào)整和優(yōu)化廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。依靠生產(chǎn)模式創(chuàng)新，依托新技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，將科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，利用技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率。將信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對接起來，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，使信息化和工業(yè)化深化融合。普及和應(yīng)用信息技術(shù)，通過信息化平臺推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)廣東制造業(yè)智能化，實施智能制造工程，發(fā)展智能裝備和機(jī)器人、新能源汽車、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)集群，提升廣東制造業(yè)的技術(shù)水平和發(fā)展層次，促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。加大力度發(fā)展融資租賃、商務(wù)服務(wù)、科技信息、技術(shù)研發(fā)、批發(fā)零售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為廣東工業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)和支撐。

推動科研成果轉(zhuǎn)化，堅持綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，引進(jìn)風(fēng)險投資資本，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展環(huán)保、材料和光電技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。同時，突出高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)合理分工，注重產(chǎn)業(yè)分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，塑造品牌。明確城鄉(xiāng)功能，實施差異化協(xié)同發(fā)展，沿海城市重點發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|西兩翼和粵北山區(qū)的發(fā)展。還可以轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線發(fā)展中國家，為它們創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)它們的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新粵港澳合作機(jī)制

挖掘“一帶一路”戰(zhàn)略和CEPA合作框架下的潛在機(jī)遇，發(fā)揮粵港澳“兩制”的互補(bǔ)性，將制度差異化變?yōu)橹贫葍?yōu)勢加以利用。對接港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)，打造粵港澳科技創(chuàng)新走廊。廣東應(yīng)攜手港澳，提供優(yōu)惠的政策支持，促進(jìn)粵港澳科技創(chuàng)新合作，加快香港科學(xué)園、香港應(yīng)用科學(xué)院、香港各大高校的創(chuàng)新成果到廣東轉(zhuǎn)化。開展金融創(chuàng)新，打造粵港澳金融合作新平臺，加強(qiáng)香港國際金融中心與廣州、深圳金融中心的交流，與港澳有效對接現(xiàn)代金融服務(wù)區(qū)，發(fā)展科技金融、航運金融等特色金融業(yè)。進(jìn)一步提高港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)區(qū)內(nèi)參股合資證券公司，允許符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司等募集境內(nèi)資金進(jìn)行境外證券投資等。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)粵港澳人才流動，支持港澳企業(yè)、專業(yè)人士、青年人到廣東創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)粵港澳青少年的交流活動，支持三地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持海外華僑華人中的專業(yè)人士到廣東開展科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，構(gòu)建粵港澳創(chuàng)新圈。

（四）打造國際貨物航運樞紐中心

加強(qiáng)與國內(nèi)外各航運中心的合作，開展集裝箱國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，做大DIT國際延遲中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，探索集裝箱國際、國內(nèi)集拼業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法，支持有條件的公司開展內(nèi)外貿(mào)集裝箱同船運輸業(yè)務(wù)。推進(jìn)港口碼頭的交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件到軟件對堆場和信息港加大綜合配套建設(shè)，建成完善的集疏運體系。改革創(chuàng)新通關(guān)制度，推動以南沙保稅港區(qū)為離境港的啟運港退稅政策試點，提高口岸服務(wù)效率，改善營商環(huán)境。做大做強(qiáng)整車進(jìn)口業(yè)務(wù)，爭取“進(jìn)口汽車出自貿(mào)區(qū)”征稅等政策落地。

與“一帶一路”沿線國家港口密切聯(lián)系，開辟更多往返于廣東與外國的國際航線，建立沿線國家城市港口聯(lián)盟，協(xié)商建立各國口岸查驗結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。建設(shè)海鐵聯(lián)運和江海聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)內(nèi)陸無水港建設(shè)，爭取開通廣州到湖南、韶關(guān)、合肥海鐵聯(lián)運班列，做大“粵港跨境貨?！焙？章?lián)運業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)和交通樞紐的優(yōu)勢，設(shè)立航運產(chǎn)業(yè)基金及船舶產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵和扶持發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，推動航運保險、商業(yè)保理、船舶抵押貸款等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展。爭取中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)散貨運輸公司總部落戶廣州，支持中交集團(tuán)、中船集、中外運長航等企業(yè)在廣東的發(fā)展，建設(shè)海洋工程裝備、船舶修造、海上鉆井平臺和深水工程船等高附加值項目。發(fā)展郵輪旅游，與香港一些著名郵輪公司合作，開通國際郵輪航線、開展國際郵輪業(yè)務(wù)，投資建設(shè)郵輪碼頭現(xiàn)場和服務(wù)設(shè)施，增加通關(guān)自助查驗通道等。

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