舒峰

摘 要：圖書館是重要的公共文化設(shè)施。本文著重從總體布局的角度，主要是從圖書總館與分館之間的關(guān)系，指出了區(qū)縣圖書館總體布局的意義、分析了其中存在的突出問題，并對(duì)解決布局中存在的問題提出了建議，以期對(duì)做好公共文化設(shè)施建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：區(qū)縣；圖書館；總體布局

目前，區(qū)縣圖書館資源大多集中在縣城，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)橥度氩蛔悖毡榇嬖谥O(shè)施落后，能滿足公共文化要求的問題，解決這一問題的涉及到許多方面，首要的是做好區(qū)縣圖書館的總體布局，處理好總館與分館之間的關(guān)系。

1 充分認(rèn)識(shí)縣級(jí)圖書館總體布局重大意義

做好總體布局是貫徹“新發(fā)展理念”的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)正處在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。中央提出的新發(fā)展理念，要求創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，縣區(qū)圖書館作為公共文化資源，就存在著協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的問題。如何做到協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，讓鄉(xiāng)村居民能夠享受到與城市一樣的公共文化資源，很重要的一個(gè)方面，就是要從總體布局入手，通過科學(xué)配置區(qū)域內(nèi)的公共圖書館資源，做到布局合理、統(tǒng)籌利用，才能讓缺乏圖書館資源的廣大鄉(xiāng)村，享受到文化事業(yè)發(fā)展的成果。

做好總體布局是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。早在新中國(guó)成立初期，我國(guó)就實(shí)行了第一個(gè)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，面對(duì)一窮二白的現(xiàn)實(shí)，先搞什么，后搞什么，重點(diǎn)建設(shè)什么，需要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，把有限的資源用在刀刃上，這一條重要經(jīng)驗(yàn)一直延續(xù)至今，雖然形式和內(nèi)容發(fā)生了變化，但是其基本道理是一致的。具體到圖書館工作中，就是當(dāng)總館發(fā)展水平達(dá)到一定程度以后，就要通過總體布局，補(bǔ)足分館這個(gè)短板，既要發(fā)揮好總館的“領(lǐng)頭羊”作用，又要發(fā)揮好分館的“群羊”作用，共享發(fā)展成果的問題。

總體布局是當(dāng)前區(qū)縣文化事業(yè)發(fā)展的客觀需要。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出，“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。”作為區(qū)縣圖書館的總館與分館，承擔(dān)著圖書服務(wù)均等化的重任。在我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐加快的大背景下，抓好總館與分館的總體布局，不僅可以實(shí)現(xiàn)圖書館資源的有效配置和有效使用，也可以有效解決圖書公共設(shè)施供應(yīng)不足的問題，促進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施的有效利用。

2 加快解決圖書館布局中的突出問題

圖書館總館與分館目前存在的問題，是積累下來的歷史問題。這些問題突出表現(xiàn)在：

1、圖書總館的發(fā)展與分館不平衡。文化部2013公布了《公共圖書館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，由于這一規(guī)劃規(guī)定使全國(guó)縣級(jí)以上圖書館全部達(dá)到國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)圖書館及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)沒有硬性指標(biāo)，因此在落實(shí)過程中，大多數(shù)區(qū)縣一級(jí)把重點(diǎn)放在縣級(jí)圖書館的達(dá)標(biāo)上，突出抓了對(duì)總圖書館的功能完善、數(shù)字化改造等方面的工作，而對(duì)分館一級(jí)投入不足，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的圖書館（室）即使閑置也得不到合理規(guī)劃，一些急需建設(shè)分館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到建設(shè)，尤其是一些人口比較多的行政村，有的至今還沒有像樣的圖書室。

2、缺乏對(duì)人口覆蓋率和地域輻射度的考慮。圖書館總館起輻射作用，分館起支撐作用，是圖書館發(fā)揮作用的“兩個(gè)翅膀”。這就需要考慮人口的覆蓋率和輻射度。然而，許多地方在建設(shè)圖書館建設(shè)中，沒有考慮當(dāng)?shù)厝丝诳偭?、人口結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等客觀因素，不僅造成在布局上的不合理，同時(shí)也造成館藏資源配置上的嚴(yán)重失衡，圖書館提供的圖書不符合當(dāng)?shù)刈x者的“胃口”，而讀者需要的有時(shí)候又不能提供。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，以及國(guó)家對(duì)圖書館事業(yè)投入的加大，一些地方在區(qū)縣圖書總館易地改造中，不愿意把縣城的交通方便的地方用來建圖書館，而是選擇縣城的邊緣地區(qū)，由于交通不便，一些需要到圖書館查找資料、閱覽圖書的人因?yàn)椴环奖愣艞壛巳D書館；又因?yàn)榭h城邊緣地區(qū)上人口相對(duì)偏少，人口文化結(jié)構(gòu)相對(duì)偏低，對(duì)圖書館的需求不足，致使一些圖書館變成了“圖書館工作人員”的圖書館。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)圖書館分館上，把圖書館地址選集市等繁華地區(qū)，每到集市期間，交通擁堵、人流攢動(dòng)，不僅環(huán)境嘈雜，不利于閱覽圖書，而且也讓喜歡閱讀的群眾望而卻步，圖書館對(duì)周邊地域的輻射能力大大降低。

3、對(duì)圖書館的地理布局缺乏明確的法律約束。我國(guó)目前頒布的圖書館法律法規(guī)對(duì)圖書館的布局有所提及，但是大多是原則性要求，并沒有法律條文作出明確的規(guī)定。如1982年頒布的《?。ㄊ?、自治區(qū)）圖書館工作條例》中，僅在第七章“經(jīng)費(fèi)、館舍與設(shè)備” 第二十八條中規(guī)定“省館應(yīng)逐步建設(shè)適應(yīng)圖書館特點(diǎn)和需要的專用館舍，擴(kuò)建和新建館舍要納入地方基建規(guī)劃”，并沒有規(guī)定其布局問題。而美國(guó)早在1966年就實(shí)施了《公共圖書館系統(tǒng)最低標(biāo)準(zhǔn)》，要求每一個(gè)圖書館必須立足于每一個(gè)圖書館讀者，立足于本地社區(qū)，確保每一個(gè)人都能夠獲得其應(yīng)該得到的圖書館服務(wù)，明確了圖書館布局的基本原則。 我國(guó)2015年公布的《公共圖書館法》（征求意見稿）第十一條規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模、人口分布等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布，并通過固定館舍和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施、自助服務(wù)設(shè)施等方式，為公眾提供服務(wù)?！泵鞔_了縣級(jí)以上人民政府在圖書館布局方面的法律責(zé)任，但這要等到全國(guó)人大常委會(huì)審議通過后才能實(shí)施。

3 努力優(yōu)化縣級(jí)圖書館總體布局

對(duì)于圖書館事業(yè)來說，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，做好總館與分館的布局是基礎(chǔ)。要發(fā)揮好圖書館的作用，讓更多地人能夠得到應(yīng)該得到的圖書館服務(wù)，就必須優(yōu)化區(qū)縣總館與分館的布局與結(jié)構(gòu)。

1、加快圖書館總館與分館的立法。這是解決我國(guó)圖書館總體布局不合理的重要手段?！豆矆D書館法》（征求意見稿）雖然已經(jīng)明確了縣級(jí)政府在圖書館布局方面的法律責(zé)任，但是區(qū)縣一級(jí)也應(yīng)該根據(jù)《公共圖書館法》的要求，對(duì)區(qū)域內(nèi)圖書館總館與分館的功能進(jìn)行明確定位，并提出圖書館布局的具體指標(biāo)，細(xì)化《公共圖書館法》規(guī)定的有關(guān)條文，使其更有操作性，更具有直接的約束力，增強(qiáng)法律的剛性，約束區(qū)縣政府在公共圖書館布局上的不作為、亂作為問題，對(duì)公共圖書館布局明顯不合理的，承擔(dān)終身責(zé)任，并追究政府有關(guān)工作人員的責(zé)任。

2。制定區(qū)縣總館與分館分布專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)區(qū)縣一級(jí)與中央和省市一級(jí)公共文化事業(yè)規(guī)劃的對(duì)接，根據(jù)每個(gè)區(qū)縣的具體情況，本著滿足需求、方便快捷、高效利用的原則，編制區(qū)縣圖書館分布專項(xiàng)規(guī)劃，合理配置縣域內(nèi)的公共圖書館資源，強(qiáng)化區(qū)縣總館與分館空間的有效銜接，使區(qū)縣圖書館總館能夠滿足不同讀者的圖書館文化需求。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束，防止出現(xiàn)隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象。

3、提高總館與分館的輻射能力。這是做好區(qū)縣圖書館布局的基礎(chǔ)性工作?？h區(qū)圖書館和規(guī)劃管理部門要對(duì)本地人口總量、人口結(jié)構(gòu)等項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行一次全面的調(diào)查，掌握本地的讀者群體的分布情況和分布特征、閱讀習(xí)慣，閱讀時(shí)間等，通過深入分析，努力掌握讀者閱讀規(guī)律，并根據(jù)這一規(guī)律，合理確定分館布局，最大限度地提高圖書館的閱讀率。同時(shí)在選擇圖書館館址時(shí)，還應(yīng)把所選地址對(duì)周邊的輻射能力考慮進(jìn)去，讓圖書館能夠最大限度的輻射到周邊每一個(gè)讀者。

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