劉兆麗

摘 要：隨著基層公路里程的增多和等級升級，基層路政檔案管理的內(nèi)容和方式也不斷發(fā)生變化，傳統(tǒng)的公路檔案管理難以應對，路政檔案管理的規(guī)范工作刻不容緩，本文通過分析基層路政檔案管理存在的問題，并針對問題提出進一步規(guī)范基層路政檔案管理的建議。

關(guān)鍵詞：路政檔案；檔案管理；規(guī)范

1 基層路政檔案的特點和作用

基層路政檔案記錄了公路管理機構(gòu)所形成的具有價值的文字、影像及其他具有參考價值的各種方式和不同載體的資料，包括路產(chǎn)路權(quán)的維護、國省道兩旁的整治和許可文書、路政執(zhí)法過程的訴訟案件等內(nèi)容。

（一）基層路政檔案的特點

1、專業(yè)性。路政檔案是在公路的巡查和執(zhí)法過程中產(chǎn)生的，具有行業(yè)特點的專門檔案。

2、需長期保存。路政事案從發(fā)生到處理再到結(jié)案，整個過程中既有基層公路部門獨立辦案結(jié)案的，也有和法院聯(lián)合執(zhí)行的案件，還有和公安等部門配合勘查和取證的案件。所以有的路政事案時間跨度長，辦案環(huán)節(jié)復雜。相應的路政案件檔案就會整理時間長，保存時間久。

3、連續(xù)性。隨著我國基層政府新建道路的增加和舊道路的改建，公路的產(chǎn)權(quán)和附屬設(shè)施會發(fā)生相應的改變，這就需要在原來路政檔案的基礎(chǔ)上，不斷增加和完善路產(chǎn)和路權(quán)，以保證路政產(chǎn)權(quán)檔案的連續(xù)性。

（二）基層路政檔案的作用。

基層路政檔案是路政人員維護路產(chǎn)路權(quán)，嚴格執(zhí)法的第一手資料，是公路管理的憑證，更是路政管理工作的重要法律憑證，真實記錄和反映了基層路政機關(guān)依法辦案客觀情況；路政檔案可為當?shù)卣牡缆芬?guī)劃和改擴建提供原始依據(jù)。在涉及道路規(guī)劃、公路建設(shè)拆遷用地和用地賠償?shù)裙ぷ?，以及公路控制區(qū)的穿埋管線、增設(shè)平交道口等項目時，都需要以路政檔案中的許可檔案為依據(jù)；規(guī)范路政檔案管理工作，提高技術(shù)含量，有助于加快基層路政管理科學化和現(xiàn)代化進程。

2 基層公路路政檔案管理工作存在的問題

（一）路政檔案管理的相關(guān)規(guī)范制度不健全。由于基層路政檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度在系統(tǒng)性和規(guī)范性方面還比較欠缺，路政檔案管理沒有統(tǒng)一的歸檔標準，實際工作中檔案歸檔不及時、檔案管理不系統(tǒng)、檔案不完整、檔案分類不明晰、檔案保管不規(guī)范等問題普遍存在，如一些檔案屬于多個部門進行管理的情況，有些保存于公路管理機構(gòu)的檔案室，還有些則存于路政執(zhí)法部門的檔案室；路政執(zhí)法檔案包括大量的影像資源和電子文檔，而基層管理部門則為路政檔案的管理機構(gòu)，這些基層部門分散于各個公路沿線上，導致了檔案信息不對稱、缺乏系統(tǒng)性有的基層路政部門雖然建立了電子業(yè)務管理系統(tǒng)，但電子檔案數(shù)據(jù)與紙質(zhì)文件的數(shù)據(jù)卻存在出入，電子系統(tǒng)的錄入工作存在著明顯的滯后現(xiàn)象。

（二）領(lǐng)導的重視程度和檔案從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不能滿足實際工作需要?；鶎勇氛块T領(lǐng)導對檔案工作不夠重視，業(yè)務部門對檔案管理工作也不夠支持和配合，甚至本應由外業(yè)干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)?；鶎訌氖侣氛n案管理工作的人員普遍綜合素質(zhì)偏低，沒有專業(yè)的專職人員，一般都是兼職，檔案管理工作相對枯燥乏味，基層業(yè)務骨干都傾向于從事外業(yè)工作，工作性質(zhì)導致檔案管理從業(yè)人員以對工作也缺乏積極性和主動性。

（三）基層路政檔案管理服務的手段較為落后。在省市級的交通系統(tǒng)，辦公自動化已經(jīng)普及，檔案管理業(yè)務系統(tǒng)軟件和信息化手段也都得到了大力的推廣和應用。但基層路路政部門對基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度比較小，尤其是路政檔案管理設(shè)施還是較為落后，路政檔案管理人員要整合各類信息，并要把信息進行電子化歸檔，其工作量相對繁雜；路政檔案管理的信息軟件缺乏通用性，信息技術(shù)設(shè)備型號不統(tǒng)一、檔次參差不齊，硬件環(huán)境也不具有規(guī)范性，導致案卷歸檔、信息使用缺乏系統(tǒng)性，這在很大程度上阻礙了基本路產(chǎn)和路權(quán)的維護水平，不利于提高公路執(zhí)法人員依法辦案的水平和實效。

3 進一步規(guī)范基層路政檔案管理工作的幾點建議

（一）完善制度，推行統(tǒng)一的管理機制。首先，我們應加大對公路路政檔案的宣傳力度，明確內(nèi)業(yè)和外業(yè)的職責分工，并且獲得外業(yè)工作人員的支持和理解，將公路路政外業(yè)工作的處理情況也錄入到電子信息系統(tǒng)中，保證歸檔材料的完整性；其次，要在基層路政部門推行執(zhí)法工作與檔案管理同步進行、相互融合，使執(zhí)法工作和檔案管理的流程相互銜接。要明確執(zhí)法工作和檔案管理的責任分工，使工作人員明白檔案管理是路政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)，必須要把檔案管理工作納入相關(guān)路政執(zhí)法負責人的職責內(nèi)，改變以往路政執(zhí)法負責人只執(zhí)法、不負責檔案的情況。要對路政執(zhí)法人員實行“一崗雙責”，要讓一線路政執(zhí)法人員認識到既要執(zhí)法又要收集檔案信息，在執(zhí)法的同時要認真收集和整理信息資料，把檔案管理納入路政執(zhí)法人員的考核評價之中，真正做到執(zhí)法和歸檔同步。

（二）統(tǒng)一認識，提供從業(yè)人員的整體素質(zhì)。基層路政部門的領(lǐng)導層應應高度的重視路政檔案管理工作，將路政檔案工作作為一項重要內(nèi)容納入年度目標，與路政各項工作同部署、同組織、同考核，使之更加規(guī)范化、標準化。充分認可內(nèi)業(yè)人員的作用和地位，協(xié)調(diào)好內(nèi)業(yè)和外業(yè)之間的關(guān)系和工作職責。要通過各種形式切實加強檔案管理人員的業(yè)務基礎(chǔ)知識培訓，使其熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)，正確的掌握國家的方針政策，熟悉路政功能管理中各種公文、事務公文的書寫格式，理解和掌握路政管理、基本原則、工作任務、職責范圍和路政處罰、復議程序等，提升綜合素質(zhì)。

（三）要提升路政檔案的數(shù)字化管理的水平，構(gòu)建標準化的數(shù)字化管理。公路管理手段日趨智能化的發(fā)展，使路政電子檔案不斷增加。要實現(xiàn)路政檔案的一體化管理，就要加快建立統(tǒng)一化、標準化的數(shù)字化管理。要加入檔案信息化管理的硬件環(huán)境，投入一定的資金，為基層路政部門配置用于檔案管理和數(shù)據(jù)存儲的設(shè)備以及掃描儀、溫濕度記錄儀、復印機、滅火器材等相關(guān)設(shè)備。要積極開發(fā)相關(guān)檔案管理的軟件和應用。路政執(zhí)法人員實行“一崗雙責”，路政執(zhí)法人員要邊執(zhí)法邊錄檔，使檔案信息更為及時、完整、真實。要要對路政執(zhí)法人員進行培訓，使他們能夠熟練操作軟件系統(tǒng)。

（四）樹立大數(shù)據(jù)思維，加大對路政檔案的開發(fā)和利用。注重檔案信息梳理、開發(fā)，實現(xiàn)信息共享，提升工作效率。路政工作中，對案情基本相似或者違法當事人為同一對象的情況，路政執(zhí)法人員可通過查詢檔案信息來了解當事人的情況。制作處罰案卷時，執(zhí)法人員可利用檔案信息進行對比分析，處罰更加精準，并對違法人員的檔案進行跟蹤管理。在路政登記、路政許可、施工管理、路面巡查等工作中，利用檔案信息來整合、對比文字和數(shù)據(jù)，真正使路政檔案價值發(fā)揮出最大的作用。

參考文獻

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