摘 要：隨著電子信息技術(shù)的快速發(fā)展和人們網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)熱情的不斷高漲，電子商務(wù)這一新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，逐步改變著傳統(tǒng)的商業(yè)模式，在商業(yè)發(fā)展中占得比例越來越重。特別是中小城市，電子商務(wù)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)間的融合產(chǎn)生著極為深刻的影響，并逐漸成為中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；經(jīng)濟(jì)；政策；監(jiān)管

2015年5月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》，電子商務(wù)由此成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的有效平臺(tái)。據(jù)預(yù)測，到2020年，私人網(wǎng)上消費(fèi)將以每年21%的增長速度占到私人消費(fèi)總額的24%，屆時(shí)網(wǎng)絡(luò)購物規(guī)模將達(dá)到約1.9萬億美元，42%的私人消費(fèi)增長將來自于網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)①?；幢笔凶鳛榍钒l(fā)達(dá)城市，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難，電子商務(wù)的發(fā)展可為我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來新的機(jī)遇。就目前來看，電子商務(wù)正逐步開拓出消費(fèi)市場新的增長點(diǎn)，必將成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動(dòng)力。

1 淮北市電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展環(huán)境日趨改善。2013年，淮北市被列為國家智慧城市試點(diǎn)。2015年4月，制定出臺(tái)了《淮北市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，電子商務(wù)方面重點(diǎn)支持電子商務(wù)園區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)、人才培訓(xùn)等方面，年專項(xiàng)資金600萬元?？h區(qū)也設(shè)立配套專項(xiàng)資金，相山區(qū)、烈山區(qū)、濉溪縣各設(shè)立了1000萬元的專項(xiàng)資金。2016年1月，出臺(tái)了《淮北市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》。6月2日，市政府批復(fù)同意《淮北市電子商務(wù)十三五發(fā)展規(guī)劃（2016年～2020年）》實(shí)施。

（二）流通領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。淮北市惠民網(wǎng)絡(luò)科技有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+生活”模式的生活直通車，以社區(qū)“O2O”電商模式，整合線上線下商家資源，融合菜市、超市、美食及線下服務(wù)商家，打造社區(qū)服務(wù)品牌，2015年實(shí)現(xiàn)在線交易額1500萬；安徽新華億聯(lián)投資管理有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式的“鑫融貸”，致力于解決中小微農(nóng)企業(yè)融資難題，為投資者提供新型安全的投資渠道；濉溪縣中瑞商貿(mào)有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”模式的淮海中瑞云鋪寶，充分整合中瑞農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、中瑞商貿(mào)、中瑞超市資源，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和信息化載體，建立農(nóng)村市場體系配送網(wǎng)點(diǎn)4000余家，2015年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上銷售額6000萬元以上；安徽快樂真棒商貿(mào)集團(tuán)有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)貿(mào)市場”模式的“真棒樂購”微信商城，將實(shí)體店與線上無縫對接，線下會(huì)員可通過會(huì)員卡號(hào)、手機(jī)號(hào)直接登錄，實(shí)現(xiàn)商品選購、線上支付、貨到付款等一體化服務(wù)模式；安徽省久興樂易電子商務(wù)有限公司“互聯(lián)網(wǎng)+批發(fā)市場”模式的久興樂易網(wǎng)等電商平臺(tái)，也相繼投入運(yùn)營。

（三）園區(qū)建設(shè)日趨加快。在快遞業(yè)發(fā)展上，重點(diǎn)建設(shè)3-5個(gè)1-3萬m2的郵政快遞物流和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，鳳凰山電商快遞物流園已建成，原礦務(wù)局總倉庫物流也初具規(guī)模，濉溪縣快遞產(chǎn)業(yè)園即將投入使用。同時(shí)，對在園區(qū)集中經(jīng)營的快遞企業(yè)，由園區(qū)所屬政府給予出港件每件0.1元補(bǔ)助（以快遞運(yùn)單為準(zhǔn)）；經(jīng)郵政管理部門驗(yàn)收合格的快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，由區(qū)縣政府給予每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)2000元的補(bǔ)助。安徽微騰網(wǎng)絡(luò)科技公司與淮北師范大學(xué)實(shí)行校企合作，建立的淮北師范大學(xué)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和O2O創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，已投入使用。烈山區(qū)青年電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鳳凰山電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，杜集區(qū)淘寶電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，和濉溪縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園相繼運(yùn)營。

（四）涉農(nóng)電商快速發(fā)展。2015年11月，濉溪縣與阿里巴巴集團(tuán)簽約，合作實(shí)施阿里巴巴“千縣萬村計(jì)劃”農(nóng)村淘寶項(xiàng)目。截至目前，已經(jīng)建成農(nóng)村淘寶濉溪服務(wù)中心和76個(gè)村級(jí)服務(wù)站。濉溪縣與淮北市郵政簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，重點(diǎn)圍繞服務(wù)農(nóng)村居民，以“購物不出村、農(nóng)產(chǎn)品銷售不出村、生活不出村、金融不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”為建設(shè)內(nèi)容，計(jì)劃首批選擇在全縣建設(shè)10個(gè)村級(jí)郵政服務(wù)站和1個(gè)郵政快遞分揀中心。濉溪縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心項(xiàng)目于2015年12月開工建設(shè)，現(xiàn)已投入運(yùn)營。濉溪電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)基本建成?！疤詫殹ぬ厣袊幢别^”、京東“中國特產(chǎn)淮北館”、“京東·特色濉溪館”、“郵樂農(nóng)品濉溪館”相繼上線，有實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，涉及特色農(nóng)產(chǎn)品上百種。其中，京東·特色濉溪館目前上線本地特色農(nóng)產(chǎn)品27種。“郵樂農(nóng)品濉溪館”已有安徽老字號(hào)品牌的培乳肉、臨渙包瓜等11家企業(yè)，攜“特制醬菜”、“小磨香麻油”、“臨渙醬培包瓜”、“秘制培乳肉”、“香油月餅”、“臨渙燒餅”等29種土特產(chǎn)入駐。

2 淮北市電子商務(wù)發(fā)展中存在的主要問題

（一）引領(lǐng)電子商務(wù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)仍舊缺失

目前，我市雖然出臺(tái)了一些電子商務(wù)發(fā)展的政策，但基本都是大的方向性的政策，尚缺乏一些具體的、可操作實(shí)施的扶持政策。我市電子商務(wù)發(fā)展還處在初期階段，尚需具體政策的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

（二）保障電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施亟需完善

淮北市在IT市場、信息技術(shù)等發(fā)面，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，信息設(shè)備的人均擁有量較低，特別是一些移動(dòng)終端、信用卡等，多集中在年輕群體中，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智能網(wǎng)絡(luò)等的人均接入都有待提升和加強(qiáng)。此外物流方面，我市近年來雖然取得較快的發(fā)展，但總體仍處于從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的起步階段，本地上規(guī)模的物流公司缺少，利用第三方物流成本較高。

（三）市場監(jiān)管難以滿足當(dāng)前電子商務(wù)發(fā)展需求

由于各種因素和條件的影響與限制，我市電子商務(wù)安全方面的技術(shù)運(yùn)用與發(fā)展，尚處于起步階段，影響到了網(wǎng)上交易的安全性。一方面電商交易雙方無需見面交談，只通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程交易，風(fēng)險(xiǎn)較大。另一方面我市網(wǎng)民法律維權(quán)意識(shí)相對薄弱，且現(xiàn)有的法律對電商行業(yè)的監(jiān)管尚不完善，致使一部分網(wǎng)民對電商仍持懷疑乃至排斥的態(tài)度。另外，目前政府對網(wǎng)店的注冊尚未有明確要求，市場的監(jiān)管面臨數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)、信用難以認(rèn)證、侵權(quán)難以查處、維權(quán)難以執(zhí)行等一系列問題。

（四）推動(dòng)電商發(fā)展的人才缺乏

隨著我市電子商務(wù)的發(fā)展，對電商人才的需求數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)越來越高。從淮北本地人才儲(chǔ)備來看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前的發(fā)展，尤其高端人才更是奇缺。同時(shí)，由于地區(qū)競爭力以及電商人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制因素，導(dǎo)致我市高端電商人才引進(jìn)難，留住更難。

3 加快淮北市電子商務(wù)發(fā)展的對策建議

（一）加強(qiáng)電子商務(wù)發(fā)展的宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)

盡快制定出臺(tái)更多、更全面的電子商務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，適時(shí)制定更加詳細(xì)、更具有指導(dǎo)意義的規(guī)章條款及地方性政策，諸如稅收政策、金融政策，建立電子支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)以及統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，奠定電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。此外，政府要發(fā)揮主導(dǎo)力量，加大對電子商務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性和需求特點(diǎn)，調(diào)整原有的工商登記和管理體系，在登記、注冊商家住所等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新和探索。為小企業(yè)加入電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群提供財(cái)政補(bǔ)貼。對經(jīng)政府認(rèn)定的電子商務(wù)平臺(tái)，提供會(huì)員費(fèi)資助。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大稅收支持力度，對小型電子商務(wù)企業(yè)減稅，對微型電子商務(wù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者免稅。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信貸，探索以網(wǎng)絡(luò)化方式緩解小企業(yè)融資難問題。

（二）加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是提高寬帶速度，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。寬帶是信息社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施，國務(wù)院辦公廳2015年5月16日印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號(hào)），應(yīng)以此為契機(jī)，加大政府投入力度，提高寬帶普及率和上網(wǎng)速率。建立寬帶資費(fèi)總水平監(jiān)控體系，統(tǒng)一成本核算標(biāo)準(zhǔn)，制定降低資費(fèi)的階段性目標(biāo)，合理確定行業(yè)利潤水平，盡快改變目前高收費(fèi)、高利潤的行業(yè)發(fā)展模式。②

二是發(fā)展現(xiàn)代物流體系。發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施布局。廣泛采用先進(jìn)的物流技術(shù)與裝備，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升物流業(yè)信息化水平。發(fā)揮電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的整合優(yōu)勢，大力發(fā)展第三方物流。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過兼并、收購、建立企業(yè)聯(lián)盟等形式，加快培育一批骨干物流企業(yè)，提升電子商務(wù)的綜合配送能力。盡快取消一批不合理收費(fèi)，降低物流成本。

三是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付體系建設(shè)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，研究風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制。在此基礎(chǔ)上，增加網(wǎng)絡(luò)支付企業(yè)數(shù)量，滿足電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)際需求。引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)安全、快捷、方便的網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，大力推廣使用銀行卡、網(wǎng)上銀行等網(wǎng)絡(luò)支付工具。健全清算體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)

建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)管理越位、缺位。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)注冊、交易實(shí)名制，并建立內(nèi)部檢查監(jiān)控制度，指導(dǎo)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體切實(shí)履行法定義務(wù)和責(zé)任。建立全市聯(lián)網(wǎng)、一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息的透明度。完善誠信體系，打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐，維護(hù)電子商務(wù)市場秩序。同時(shí)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶、自律自治作用，提高行業(yè)協(xié)會(huì)資源整合能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)與龍頭企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究制定電子單證、信息交換、業(yè)務(wù)流程等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。③

（四）加強(qiáng)電子商務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)力度

依托大學(xué)城、職教園區(qū)等培育開發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)與科技創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校聯(lián)合成立電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室或研究機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)電子產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，充分發(fā)揮孵化帶動(dòng)功能。鼓勵(lì)高等院校、中等職校、培訓(xùn)學(xué)校等教學(xué)機(jī)構(gòu)開展電子商務(wù)、快遞物流等學(xué)科建設(shè)，支持建設(shè)電子商務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)建立電子商務(wù)專家咨詢機(jī)構(gòu)。

建立完善有效的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立市級(jí)電子商務(wù)人才專項(xiàng)資金，吸引電子商務(wù)中高端人才來淮創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。充分發(fā)揮淮北電子商務(wù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的作用，鼓勵(lì)其開展行業(yè)自律，支持其向大眾提供電子商務(wù)政策與技術(shù)咨詢服務(wù)，開展電子商務(wù)學(xué)術(shù)與科研交流，舉辦形式多樣的研討會(huì)、主題沙龍等活動(dòng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。

參考文獻(xiàn)

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[2]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站：國務(wù)院公報(bào). 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見[EB/OL]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2873747.htm

[3]國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)：池州市統(tǒng)計(jì)局.安徽省池州市2016年電子商務(wù)發(fā)展情況調(diào)查[EB/OL].http：//d.drcnet.com.cn/eDRCNet.Common.Web/docview.aspx？DocID=4423284&leafid=14&chnid=11

作者簡介

張博（1979-），男，安徽淮北人，中共淮北市委黨校法學(xué)與管理教研室教員，副教授，從事信息化管理相關(guān)領(lǐng)域的研究。