尚楠

摘 要：“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐步形成的有別于以往的一種新的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成新的趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，檔案管理工作也應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)+相結(jié)合，形成“新常態(tài)”的“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”新局面。本文對(duì)于“新常態(tài)”發(fā)展過(guò)程中檔案管理工作進(jìn)行研究，并提出創(chuàng)新發(fā)展檔案管理工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；互聯(lián)網(wǎng)+；檔案管理；創(chuàng)新

1 “新常態(tài)”發(fā)展中的檔案管理

“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中逐步形成的有別于以往的一種新的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成新的趨勢(shì)性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在檔案管理工作中，要形成適應(yīng)和符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)好。從檔案管理的本身看，檔案管理中“新常態(tài)”包括以下幾個(gè)方面：一是引進(jìn)新思想、新概念。檔案管理有著相對(duì)固定的理論與實(shí)踐體系，在管理和服務(wù)過(guò)程中有著相對(duì)成熟的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，但是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)下，要大膽引入新的思想、新的概念，將相關(guān)學(xué)科與檔案管理工作相融合，使信息資源管理、系統(tǒng)論、控制論、情報(bào)學(xué)以及新的信息技術(shù)運(yùn)用到檔案管理工作中，形成新的檔案管理體系與系統(tǒng)。二是創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)的技術(shù)。對(duì)于檔案管理在理論研究與實(shí)踐過(guò)程中，依舊按照傳統(tǒng)的檔案管理技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，在新形勢(shì)下難以更好的為政府、企業(yè)和個(gè)人提供所需的服務(wù)，因此在檔案管理工作中既要按照傳統(tǒng)的管理方法、管理技術(shù)實(shí)現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化，同時(shí)要在提高檔案管理質(zhì)量、提升檔案使用效率方面進(jìn)行創(chuàng)新研究，使檔案管理工作能夠服務(wù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供服務(wù)。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用

互聯(lián)網(wǎng)+檔案是一個(gè)全新的命題，圍繞這一命題有諸多問(wèn)題需要進(jìn)行研究，從互聯(lián)網(wǎng)+的本質(zhì)上看，應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)的基本屬性也就是信息資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)+檔案的研究，就互聯(lián)網(wǎng)+檔案中的信息資源開(kāi)發(fā)與利用的意義看有以下幾個(gè)方面：

一是充分開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源在政治方面的意義。我國(guó)檔案管理與服務(wù)的對(duì)象組成主要是政府、企業(yè)、公眾（個(gè)人）三類(lèi)群體，作為檔案主要擁有者的政府部門(mén)，具有推進(jìn)檔案信息資源管理、整合及利用信息資源的歷史責(zé)任。政府職能從單純的管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，是黨和國(guó)家在新的歷史條件下貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的充分體現(xiàn)。政府帶頭創(chuàng)造和使用檔案信息資源，引導(dǎo)企業(yè)、公眾使用檔案信息資源，不僅是執(zhí)政能力的體現(xiàn)，也是“新常態(tài)”發(fā)展中推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。

提高執(zhí)政能力的表現(xiàn)之一是政策對(duì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期的引導(dǎo)能力，超前預(yù)測(cè)的支持和科學(xué)判斷的基礎(chǔ)是檔案信息資源的充分利用。運(yùn)用檔案信息資源的比較、分析研究，在區(qū)域功能結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變、生活方式的轉(zhuǎn)變等等方面，在掌握可靠的資料和運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行先期模擬、推理，對(duì)掌握事物發(fā)展、變化的全局具有深遠(yuǎn)的意義。

二是充分開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源在經(jīng)濟(jì)方面的意義。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式已經(jīng)從政策推動(dòng)轉(zhuǎn)為政策和市場(chǎng)共同推動(dòng)，并逐漸向市場(chǎng)推動(dòng)為主體過(guò)渡。國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的宏觀控制就要求有大量的詳實(shí)的檔案信息資源作為制定政策過(guò)程中的可靠依據(jù)。另一方面社會(huì)全口徑的檔案信息資源有效積累程度，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)先進(jìn)程度的標(biāo)志。檔案信息資源作為繼物質(zhì)資源、能源資源后的人類(lèi)發(fā)展的重要資源。檔案信息資源是重要的社會(huì)資源，互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)及其附加在它們上的各種應(yīng)用是手段和目的。失去了根本也就失去了長(zhǎng)久發(fā)展的根基。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來(lái)越嚴(yán)重的資源、能源和環(huán)境壓力，迫切要求全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的新階段。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須深化信息技術(shù)應(yīng)用，樹(shù)立增長(zhǎng)靠效率，效率靠檔案信息資源的意識(shí)，將檔案信息資源戰(zhàn)略融入決策、戰(zhàn)略之中，大幅提高檔案信息資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

三是充分開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源在社會(huì)發(fā)展方面的意義。檔案信息資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，條塊分割所帶來(lái)的是諸多的檔案信息孤島，互聯(lián)網(wǎng)+本身的信息資源處于多重分割、互不相通的離散狀態(tài)，長(zhǎng)期發(fā)展下去根本就起不到“帶動(dòng)作用”。 這些情況的存在嚴(yán)重影響對(duì)檔案信息資源的利用，若不及時(shí)解決，問(wèn)題堆積將越來(lái)越嚴(yán)重延時(shí)解決將帶來(lái)更大的人力、物力、資金的投入。檔案信息資源的有效積累和利用對(duì)社會(huì)進(jìn)步所起到的作用是其他資源所難以替代的，在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，同時(shí)檔案信息資源的可以重復(fù)利用的特性是其他資源所不能比擬的。對(duì)它的深入挖掘能產(chǎn)生新的知識(shí)、新的資源這一特性在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用所產(chǎn)生的結(jié)果遠(yuǎn)比“倍增”效果大，對(duì)改變?nèi)说纳a(chǎn)、生活方式具有深層次意義。

四是充分開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源在實(shí)際應(yīng)用方面的意義。現(xiàn)階段我國(guó)要解決的矛盾：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收支差距；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)矛盾的緩解同步；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益的提高同步。解決這些矛盾，運(yùn)用解決復(fù)雜系統(tǒng)的理論和方法比“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)性解決問(wèn)題的方法更具合理性。復(fù)雜系統(tǒng)的連動(dòng)效應(yīng)，是多維參數(shù)共同作用的結(jié)果。單參數(shù)的變化、多參數(shù)的變化對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行結(jié)果都有影響，而多系統(tǒng)的交叉影響更具有復(fù)雜性，這些問(wèn)題的解決和應(yīng)用到社會(huì)實(shí)際中，所需的智力支持是一方面，更主要的是要有大量的、翔實(shí)的、可快速有效利用的歷史檔案信息資源作為基礎(chǔ)。產(chǎn)生相對(duì)合理的復(fù)雜系統(tǒng)解決方案，應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域中，又在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生新的簡(jiǎn)捷方案和方法，是推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的良性循環(huán)。促進(jìn)步入良性循環(huán)才是開(kāi)發(fā)、應(yīng)用檔案信息資源的根本目的。完備的法制建設(shè)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是確保檔案信息資源共建共享的順利實(shí)施的重要保證。檔案信息資源的共建共享是一個(gè)需要多行業(yè)參與和協(xié)作的系統(tǒng)工作，為了協(xié)調(diào)不同行業(yè)之間的利益和職責(zé)，需要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范各方面的行為，以確保各方的利益不受侵害保各方的利益不受侵害。

3 “新常態(tài)”發(fā)展中“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”創(chuàng)新

“新常態(tài)”發(fā)展中“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”創(chuàng)新應(yīng)從互聯(lián)網(wǎng)入手，突出對(duì)檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，就目前而言，提出如下建議：一是“新常態(tài)”下的檔案管理工作突出思維創(chuàng)新。思維創(chuàng)新就是區(qū)別于原有的、固有的管理手段、方法、標(biāo)準(zhǔn)，在檔案管理中運(yùn)用信息技術(shù)與先進(jìn)管理學(xué)、系統(tǒng)論的理論相結(jié)合，在檔案常規(guī)管理與檔案信息資源整合、開(kāi)發(fā)、利用方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的檔案新的管理思維。二是互聯(lián)網(wǎng)+檔案管理工作突出手段、方法創(chuàng)新。新形勢(shì)、新常態(tài)下的檔案管理工作應(yīng)依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源規(guī)范、科學(xué)、有效的信息資源共享與使用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+檔案的管理在使用、查閱、分析等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。三是“新常態(tài)”發(fā)展中“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”內(nèi)容創(chuàng)新。在基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的檔案信息資源管理工作中，不但要在思維、技術(shù)、手段方面進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)在信息資源的內(nèi)容上應(yīng)注重開(kāi)發(fā)與利用的創(chuàng)新，在檔案的信息資源開(kāi)發(fā)與利用中注重信息的內(nèi)容分析，從歷史檔案的縱向變化分析到橫向的區(qū)域間的比較分析入手，對(duì)于檔案進(jìn)行充分的挖掘與利用，更好的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。