論出租車經(jīng)營特許

摘 要：本文主要就出租車經(jīng)營特許這一現(xiàn)實問題，探討行政主體在作出具體行政行為（此處指行政許可）尤其是特許時應(yīng)如何做好數(shù)量的限制，即設(shè)定的該數(shù)量會充分地調(diào)節(jié)好供給與需求之間的關(guān)系，進一步發(fā)揮公共資源的配置，并且在費用的繳納上如何做到合理合法，做到減輕出租車司機的負擔(dān)，優(yōu)化對出租車的管理。面對信息化的時代，行政機關(guān)應(yīng)如何恰當(dāng)?shù)膶⒏呖萍假Y源與出租車管理有機結(jié)合，提高出租車的管理效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政許可；出租車經(jīng)營；特許

城市化過程當(dāng)中，出租車作為城市公共交通的重要補充部分，在人們出行方式的選擇中地位不容小覷。雖然私家車越來越普遍的出現(xiàn)在每一個家庭當(dāng)中，但無論是對于低收入階層還是到往另一個城市出差或者旅游，除了公交車外，我們最經(jīng)常利用的交通方式就是出租車。在行政法的視角看來，城市出租車的運營許可是值得研究的。目前我國出租車行業(yè)較為混亂，經(jīng)營管理模式存在爭議，出租車司機積極性普遍不高。那么，隱藏在這一社會現(xiàn)象背后的法律原因究竟是什么，這將是我們接下來探討的問題。

出租車運營許可是行政機關(guān)作出的一種具體行政行為，是行政許可中的特許范疇。所謂特許，是指行政機關(guān)代表國家向相對人授予某種特殊權(quán)利的許可方式。該方式主要介入關(guān)乎國計民生的領(lǐng)域之中，這實質(zhì)體現(xiàn)了國家權(quán)力的觸角深入出租車管理行業(yè)，進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)以維護公共利益。而出租車運營的實質(zhì)是出租車公司向行政機關(guān)購買承包權(quán)。如今，在我國主要存在三種模式：北京模式，上海模式和溫州模式。

北京模式是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的模式，是承包模式，此種模式典型的特征便是司機上繳“份子錢”。上海模式是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一，由公司規(guī)模經(jīng)營，即公車公營模式。溫州模式是指產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一的個體經(jīng)營模式，個體經(jīng)營者在擁有車輛產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，直接從政府獲得經(jīng)營權(quán)，自主經(jīng)營。由于我國地大物博，不同的低域經(jīng)濟水平的發(fā)展各有高低，管理力度以及供需平衡關(guān)系不一，很難在頂層設(shè)計上進行統(tǒng)一，也不合適我國的現(xiàn)實情況。但不難發(fā)現(xiàn)其實質(zhì)是：該法律關(guān)系當(dāng)中，出租車公司均直接或間接控制出租車司機的獲利范圍。這極大地限制了出租車司機的工作積極性，處于盈利的需要，現(xiàn)實中司機肆意拼車、服務(wù)質(zhì)量低、一口價、不計車程等諸多不良行為也就不足為奇了。因此，這種制度的不合理之處可見一斑，其實質(zhì)最終的代價是公共利益，這可能是管理者最初設(shè)置制度所難以想到的。

以南昌市為例，南昌市的經(jīng)營模式是傳統(tǒng)的承包模式，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，出租車司機需要按月向公司上繳管理費即所謂的“份子錢”。事實上，從20世紀(jì)90年代中期開始，北京等國內(nèi)大城市先后開始對出租車實行總量控制，并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中，司機需要向企業(yè)承包經(jīng)營，而企業(yè)則受到政府特許經(jīng)營的準(zhǔn)入限制。因此基于這種特定的現(xiàn)實狀況，便產(chǎn)生了出租車公司向出租車司機收繳承包費即份子錢的規(guī)則。雖然有其原因，但所收繳的費用存在著很多問題。根據(jù)對某出租車司機的采訪得知，入行所需的押金達4萬元，入行支付中介數(shù)萬余“好處費”，每個月4050的月管理費，外加其它費用，而且每天必須辦證跑夠240元后才是自己賺的，每天的收入至多有100多元。如此算來，司機每天工作12個小時也只能賺到3000余元，絕大部分的收入都交給了公司。對于出租車公司的收繳的費用遠遠超出其向政府購買經(jīng)營權(quán)的需要，巨大的數(shù)額極大地磨損了出租車司機的工作積極性，迫使一定數(shù)量的出租車司機紛紛跳槽。據(jù)統(tǒng)計，南昌市大約有近五千輛出租車，消費者提出要求增加出租車的數(shù)量，以此可以降低出租車司機的份子錢，進而降低價格。但實際上這種做法不會為出租車行業(yè)采納，因為如果增加了出租車的數(shù)量，就會直接的影響出租車的滿載率，就會普遍的出現(xiàn)“有車無主”的現(xiàn)象。出租車作為公共交通的重要組成部分，是城市管理者依賴的一支力量。政府既要保證它的服務(wù)功能，又要保證適度的行業(yè)利潤。為了穩(wěn)定既有的利益格局，必須要限制出租車的數(shù)量，穩(wěn)定司機人群?？陀^上來說，出租車公司最好的做法是根據(jù)本地的實際情況，結(jié)合比例原則確定出租車的數(shù)量，既能夠保證出租車司機的收益同時又能夠使消費者的需求得到較好的滿足。

在社會的極大關(guān)注之下，出租車份子錢取消的試點正在進行。據(jù)報道，滴滴快的正聯(lián)合上海市有關(guān)部門和傳統(tǒng)出租車公司，組織“出租汽車駕駛員服務(wù)社”的形式，試水以服務(wù)費取代“份子錢”或掛靠費的出租車管理模式。正所謂經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著我國國情的改變，以往的落后的出租車經(jīng)營管理模式不再適應(yīng)發(fā)展的需要，上海市作為經(jīng)濟發(fā)展和改革實踐的領(lǐng)頭羊，全面試點新的管理模式，促進出租車行業(yè)的健康發(fā)展。同時與新興的網(wǎng)約車進行接軌?？偟膩碚f，上海市的先行改革不僅會降低對出租車司機的收費而且還會進一步提高服務(wù)治理，會嚴(yán)格遵守2014年通過的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，落實其中總則、經(jīng)營許可、運營服務(wù)、運營保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則的有關(guān)規(guī)定。

作為互聯(lián)網(wǎng)+出租車的產(chǎn)物，滴滴打車應(yīng)運而生。對這樣一種較新的事物，我們需要完善完善機制。加強對出租車司機服務(wù)質(zhì)量的要求，出租車公司以及政府相關(guān)部門同時應(yīng)對其管理以及監(jiān)督做到法制化，根據(jù)我國《城市出租汽車管理辦法》中罰則的有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)工作。同時，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》也對出租車的管理進行了做出了明確的執(zhí)行要求。

就我國目前的現(xiàn)實情況，在出租車運營問題上，出租車司機，出租車公司以及政府的相關(guān)部門都應(yīng)該在法律的范圍之內(nèi)做好各自工作，使得出租車運營充分適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需求，進一步推動取消份子錢的改革，在消費者需求與出租車供給之間實現(xiàn)一種動態(tài)平衡。相信我國在經(jīng)歷了對出租車管理的改革與優(yōu)化之后，出租車經(jīng)營行業(yè)會迎來光明的春天。

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作者簡介

孫銘悅（1995-），女，漢族，南昌大學(xué)法學(xué)14級學(xué)生，研究方向：法學(xué)。