文/丁志宏

全面清理非行政許可審批事項(xiàng)徹底堵住“偏門(mén)” 消除“灰色地帶”

文/丁志宏

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的通知》，要求將目前國(guó)務(wù)院部門(mén)正在實(shí)施的369項(xiàng)非行政許可全部納入清理范圍，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一類(lèi)別。這一舉措對(duì)于規(guī)范行政管理行為、促進(jìn)科學(xué)依法行政、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

非行政許可審批一直飽受各界非議，是名符其實(shí)的“灰色地帶”，大量邊減邊增的行政審批事項(xiàng)就是從這個(gè)“灰色地帶”冒出來(lái)的。2004年，行政許可法實(shí)施后，根據(jù)當(dāng)時(shí)有效管理的需要，國(guó)務(wù)院保留了部分屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的非行政許可審批事項(xiàng)，同時(shí)明確隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，對(duì)這些非行政許可事項(xiàng)要逐步取消或作必要調(diào)整。此后，國(guó)務(wù)院陸續(xù)取消和調(diào)整了一批非行政許可審批事項(xiàng)。但是一些部門(mén)出于各方面利益的考慮，通過(guò)部門(mén)規(guī)章、“紅頭文件”等形式設(shè)立非行政許可審批事項(xiàng)，越過(guò)了行政許可這個(gè)高門(mén)檻。非行政許可成了一個(gè)“筐”，一些涉及公民、法人和其他組織的審批事項(xiàng)，也堂而皇之地穿上了非行政許可的“外衣”。除設(shè)立隨意外，非行政許可審批實(shí)施也很不規(guī)范，手續(xù)繁、效率低、收費(fèi)多、不透明，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了不利影響，已成為簡(jiǎn)政放權(quán)道路上的“攔路虎”和“絆腳石”。

不提“規(guī)范”提“清理”，明確了非行政許可審批的改革思路。清理非行政許可審批事項(xiàng)，體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政的根本要求，是切實(shí)防止行政審批事項(xiàng)“邊減邊增”的根本措施。通過(guò)“清理”，讓“非行政許可審批事項(xiàng)”這個(gè)名稱成為歷史，徹底堵住“偏門(mén)”，消除“灰色地帶”。

取消是原則、調(diào)整是例外，明確了非行政許可審批的改革路徑。對(duì)面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，取消是原則，調(diào)整是例外，即先取消，確需保留的，要依法辦理，按行政許可法的要求，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和規(guī)范程序，調(diào)整為行政許可。今后，不能再搞非行政許可審批，凡增加公民、法人和其他組織義務(wù)和責(zé)任的事項(xiàng)，必須通過(guò)法定程序、以法定形式設(shè)定。對(duì)面向地方政府的事項(xiàng)，能取消的取消，能下放的下放，確因工作實(shí)際需要保留的，按程序調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理。

清理非行政許可審批事項(xiàng)是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。要站在國(guó)家長(zhǎng)治久安和事業(yè)發(fā)展的高度推進(jìn)這項(xiàng)工作，拿出壯士斷腕的決心和勇氣，拿出行之有效的思路和措施，持之以恒地把這項(xiàng)改革組織好、實(shí)施好、落實(shí)好，更多更快地釋放改革紅利，以新的改革成果施惠于民、取信于民。