吳彥

摘 要：電子政務(wù)的建設(shè)已成為當(dāng)今時代的主流，是各個國家信息化工作的重點，而檔案信息化建設(shè)也已提上日程，因其獨特的地位和作用在這信息時代發(fā)揮著其獨一無二的作用。電子政務(wù)與檔案信息化建設(shè)是密切相關(guān)的，本文就旨在介紹我國的電子政務(wù)和檔案信息化建設(shè)，特別是突出在電子政務(wù)環(huán)境下的檔案信息資源建設(shè)。

關(guān)鍵字：電子政務(wù)；檔案信息化建設(shè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；資源開發(fā)；資源整合與共享；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

檔案是機關(guān)、組織和個人在社會活動中直接形成的具有原始證據(jù)性價值的歷史記錄。檔案的原始記錄性確立了檔案信息資源是最具真實性和憑證性的不可替代的信息資源。而在信息化的時代，電子文件的出現(xiàn)為檔案工作帶來了新的挑戰(zhàn)。電子時代的檔案管理也就是電子文件信息資源的管理，電子政務(wù)也是電子文件信息資源建設(shè)的一部分，因此研究電子政務(wù)與檔案信息化建設(shè)息息相關(guān)，兩者是不可分的。

國家檔案局頒布的《電子文件歸檔與管理規(guī)范》，確定了電子文件的形式與管理標(biāo)準(zhǔn)。這個規(guī)范的頒布和應(yīng)用，說明檔案部門正在行使對電子文件、電子檔案的管理權(quán)。檔案部門在電子文件、電子檔案管理等方面的作用說明，電子政務(wù)離不開檔案工作的支持，只有重視和支持檔案事業(yè)的發(fā)展，才能充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，才能實現(xiàn)政府信息資源的市場價值和信息增值。

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施層包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是為電子政務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息以及其它運行管理信息的傳輸和交換平臺，它是整個電子政務(wù)信息的最終承載體，整個網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以根據(jù)電子政務(wù)應(yīng)用的實際需要劃分為互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、非涉密辦公網(wǎng)和涉密辦公網(wǎng)等。網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施所提供的信息傳輸服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，增加面向電子政務(wù)應(yīng)用的通用安全服務(wù)，為電子政務(wù)應(yīng)用提供了一個通用的高性能的可信和授權(quán)的計算平臺，從而使電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)能夠以便捷而靈活的方式來構(gòu)建自身的安全體系。

《國家電子政務(wù)總體框架》明確了國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由“基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成”；“政務(wù)內(nèi)網(wǎng)由黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通形成，主要滿足各級政務(wù)部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及決策需要，同時滿足副省級以上政務(wù)部門特殊辦公需要”；“政務(wù)外網(wǎng)主要滿足各級政務(wù)部門進行社會管理、公共服務(wù)等面向社會服務(wù)的需要”。

2 信息資源開發(fā)

從我國目前情況看，電子政務(wù)信息資源普遍存在著信息內(nèi)容少、信息質(zhì)量不高、信息流通慢等方面的問題，而檔案信息資源的建設(shè)卻長期得不到應(yīng)用的重視。因此，實施檔案信息資源與電子政務(wù)信息資源的合作開發(fā)，共建高水平的基礎(chǔ)信息資源庫，是電子政務(wù)信息資源建設(shè)的合理途徑與方法。

電子政務(wù)信息資源與檔案信息資源的合作開發(fā)是有依據(jù)的。首先從內(nèi)容上來說，兩者在內(nèi)容上有著重合性，檔案是國家機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位以及個人在社會實踐活動中形成的具有保存價值的歷史記錄。電子政務(wù)信息資源來源于政府部門在各種政務(wù)活動中形成的各種政務(wù)信息，它也是檔案信息資源的來源之一，經(jīng)過鑒定具有保存價值的政務(wù)信息就會轉(zhuǎn)化為檔案信息。因此，為了避免重復(fù)建設(shè)，實施兩者的戰(zhàn)略共建就是必要的。同時，檔案信息資源和電子政務(wù)信息資源都包含紙質(zhì)文件和非紙質(zhì)文件兩大類。在電子化時代，兩者都面臨著大量文件的數(shù)字化處理問題。信息數(shù)字化的任務(wù)讓兩者合作開發(fā)可節(jié)約大量的人力、財力和物力資源。

3 資源整合與共享

要真正實現(xiàn)檔案資源的全面開發(fā)和充分利用，使之在信息社會中發(fā)揮更大的作用，最大程度上滿足電子政務(wù)與社會公眾對檔案資源的需求，其根本途徑就在于對現(xiàn)有的檔案資源進行整合，走檔案資源的全社會共享之路。電子政務(wù)環(huán)境下檔案資源整合與共享涉及到社會的各個方面。如宏觀層面上需要國家的總體規(guī)劃與管理，給予政策的引導(dǎo)和法律的保障；中觀層面上需要各級檔案管理機構(gòu)以及其與社會其它信息服務(wù)部門如圖書館、情報中心等的相互合作與協(xié)調(diào)，建立檔案資源的整合與共享的保障體系與運行機制；微觀層面上需要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)對檔案資源以及檔案資源與其它社會信息資源之間的充分融合，創(chuàng)建一個理想的信息資源共享環(huán)境與平臺，為社會公眾提供深層次的、一體化的信息資源服務(wù)。

因此有人提出在電子政務(wù)環(huán)境下，檔案資源整合與共享的實現(xiàn)形式就是建立基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的管理一體化、資源數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的檔案資源管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)包括四個方面：機關(guān)檔案室電子文檔一體化管理系統(tǒng)、檔案館檔案資源管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、文獻中心信息一體化管理系統(tǒng)和政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)四個不同層次的信息資源管理系統(tǒng)。

由此可見，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要由國家或行業(yè)制定，省、市、縣一級要制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)顯然是不可行的，因此，在目前電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定普遍滯后的情況下，檔案信息化建設(shè)可能存在應(yīng)用系統(tǒng)或數(shù)據(jù)庫建設(shè)與以后的國家標(biāo)準(zhǔn)不完全一致的風(fēng)險，這是檔案部門應(yīng)該意識到的，也必須有所準(zhǔn)備，必須在檔案信息化建設(shè)中留有一定的余地?！秶译娮诱?wù)總體框架》中已將電子公文交換、電子政務(wù)主題詞表、目錄體系與交換體系、電子政務(wù)數(shù)據(jù)元等作為重點制定的標(biāo)準(zhǔn)，檔案部門要積極參與這些標(biāo)準(zhǔn)的制定，反映檔案工作的需求。這樣的話，我們在進行檔案信息化建設(shè)的過程中，將有明確的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供使用執(zhí)行。

4 結(jié)束語

在這個信息化的時代，信息資源決定了國家之間綜合國力競爭的關(guān)鍵，信息資源的有效管理與利用等問題也就成為了及其重要的問題。電子政務(wù)和檔案信息化應(yīng)時而生，成為了國家信息化工作的重點，只有做好電子政務(wù)和檔案信息化的工作，國家才有可能搞好信息化建設(shè)。也必須結(jié)合電子政務(wù)開展檔案信息化建設(shè)，才能避免檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)脫節(jié)的局面，才能讓信息化建設(shè)更好地完成。

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