國內(nèi)外高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)的經(jīng)驗及啟示

摘 要：本文從高層次創(chuàng)新型科技人才的內(nèi)涵入手，通過借鑒國外和國內(nèi)高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)的經(jīng)驗，提出正確的人才觀、優(yōu)化的人才政策、合理的人才評價機(jī)制和良好的社會環(huán)境是創(chuàng)新人才驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：高層次人才；科技；創(chuàng)新

基金項目：天津市2016年科技計劃項目“天津市高層次科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策研究”（項目編號：16ZLZXZF00060）。天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“高等農(nóng)業(yè)院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究”（項目編號：HE3075）。天津市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“基于學(xué)術(shù)共生視角的高?？蒲袌F(tuán)隊學(xué)術(shù)管理機(jī)制創(chuàng)新研究”（項目編號：HEY5010）。

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要資源。加快科技人才隊伍建設(shè)，是推動人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的重要一環(huán)。不斷深化“尊重知識、尊重人才”的理念，始終堅持將人才作為新的增長點，集中力量，大力創(chuàng)新，在重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破，努力加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)人才事業(yè)的發(fā)展。

1 高層次創(chuàng)新型科技人才的內(nèi)涵

高層次創(chuàng)新型科技人才是以科技為基礎(chǔ)，以高層次和創(chuàng)新型為特征的人才，指的是在某個學(xué)科、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，具有較強(qiáng)的專業(yè)知識水平和技術(shù)能力，且做出過或能夠做出突出貢獻(xiàn)的人才。高層次創(chuàng)新型科技人才是一個復(fù)合概念，目前在國內(nèi)研究還沒有公認(rèn)的定義。從語素看，“高層次”是對人才水平特征的描述，是指專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力很高的人才，對應(yīng)于“中低層次人才”；“創(chuàng)新型”是對人才素質(zhì)特征的描述，指具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素養(yǎng)的人才，對應(yīng)于“常規(guī)型人才”。與常規(guī)人才相比，高層次創(chuàng)新型科技人才能夠承擔(dān)領(lǐng)先性、前沿性的科研項目，具有創(chuàng)造實踐活動優(yōu)化的發(fā)展空間，具有創(chuàng)造實踐活動的自主控制權(quán)，具有能夠建立并帶領(lǐng)一支結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新科研團(tuán)隊的能力，同時也離不開創(chuàng)新團(tuán)隊對他們技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的支撐。

2 國內(nèi)外高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)的經(jīng)驗

隨著創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長模式的形成，國際競爭也成為了人才的競爭。人才戰(zhàn)略成為全球各國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和參加世界競爭的必然選擇。

1.國外人才引進(jìn)經(jīng)驗

美國等發(fā)達(dá)國家通常利用本國良好的科研、生活環(huán)境，對國外高層次人才放寬移民限制，給予優(yōu)厚待遇，吸引高端人才。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國政府通過了一系列有關(guān)國家未來科技人才發(fā)展規(guī)劃的政策。第一，制定吸引急需高端人才的特殊移民政策。不斷拓寬技術(shù)類移民的范疇。引入外僑登記卡（綠卡）制度。不斷修訂短期工作簽證政策。與此同時，美國還為非美國籍的杰出專業(yè)人士授予在美永久居留權(quán)。第二，政府設(shè)立專項基金獎勵高科技和尖端行業(yè)人才。利用自身具有的財力、科技和人力上的優(yōu)勢，通過簽署國際間科技合作協(xié)議，充分利用別國高端人才。第三，繼續(xù)大力吸引海外留學(xué)生。美國大學(xué)通過提供獎學(xué)金助學(xué)金和優(yōu)厚的貸款政策吸引各國學(xué)生及學(xué)者赴美學(xué)習(xí)。利用赴美留學(xué)生大多數(shù)畢業(yè)后會繼續(xù)留在美國這一情況，擴(kuò)充本國的高端人才隊伍。第四，通過聘用機(jī)制實現(xiàn)高端人才的國際開發(fā)與利用。美國利用其優(yōu)越的科研工作環(huán)境和生活環(huán)境，通過提供資助、合作、講學(xué)等多種形式邀請外國專家學(xué)者到本國從事研究工作，充實科研隊伍。第五，美國還通過本國的跨國公司，設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)人才，為本國的科技戰(zhàn)略提供人才支持。

日本等國采取的是外向型的人才吸引戰(zhàn)略，通過重金購買、吞并或資助知名企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)的形式，使國外高層次人才能夠為自己國家服務(wù)。首先，日本政府重視對優(yōu)秀留學(xué)生的引進(jìn)。為了彌補(bǔ)日本日益明顯的勞動力不足，日本政府制定了接收留學(xué)生的計劃，通過為留學(xué)生創(chuàng)造有利的就業(yè)條件，為日本國內(nèi)留住大量的勞動力。其次，日本通過相關(guān)法律法規(guī)，為海外優(yōu)秀人才在日本居住提供便利的條件。

印度人才引進(jìn)面臨的主要問題是吸引印度人才回國。海外印度人廣泛分布在美國、加拿大、英國等發(fā)達(dá)國家，他們涉及軟件技術(shù)、光纖通信、微電子等多個科技領(lǐng)域。如何扭轉(zhuǎn)人才流失的被動局面，成為印度政府亟待解決的問題。自20世紀(jì)80年代以來，政府通過創(chuàng)建引才機(jī)構(gòu)和完善引才的軟硬件環(huán)境吸引了大批海外印度人才回國效力，特別是在需求了解、宣傳激勵、供求對接和來去自由方面構(gòu)建的引才制度，起到了顯著的引才效應(yīng)。

2.國內(nèi)人才引進(jìn)經(jīng)驗

北京市不斷完善有利于人才引進(jìn)的政策體系，暢通實用人才、高技能人才引進(jìn)渠道。第一，不斷推進(jìn)海外人才聚集政策。通過“千人計劃”、“海聚工程”等人才計劃，引進(jìn)一批掌握國際領(lǐng)先核心技術(shù)的高端人才。第二，完善人才梯度培養(yǎng)。建立健全人才梯度培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)世界級產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖、優(yōu)秀企業(yè)家和專業(yè)管理人才。第三，破除人才流動障礙，建立靈活多樣的人才流動模式。第四，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。增加知識價值在分配政策中所占的比重，充分體現(xiàn)智力勞動的價值，以便有利于調(diào)動和激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。此外，還不斷簡化高層次人才引進(jìn)的工作流程，并將海外高層次人才納入全市社會保障體系。

上海市主要通過浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)的建設(shè)，構(gòu)筑國際人才高地，集聚和造就一批在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用的高層次人才。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，完善招聘、派遣、培訓(xùn)、測評、管理咨詢等人才服務(wù)功能。持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，完善海內(nèi)外引才政策體系，完善分配激勵機(jī)制和科技創(chuàng)新人才融資環(huán)境。

天津市圍繞其優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)和引進(jìn)了一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和急需專門人才。通過一系列的人才資助扶持計劃、人才工程，全面構(gòu)建由國家級和市級頂尖人才以及優(yōu)秀青年后備人才為主體的高層次人才梯隊。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開發(fā)力度，重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)各類技術(shù)人才培養(yǎng)。制定政策合理引導(dǎo)人才流動。

3 國內(nèi)外高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)的啟示

1.樹立正確的人才觀

國家實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實際上是人才的驅(qū)動，需要依靠人才的驅(qū)動發(fā)展來實現(xiàn)。而大批高層次創(chuàng)新型科技人才的獲得，則要從培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才上下功夫，創(chuàng)新人才工作思維，樹立正確的人才觀。

2.優(yōu)化創(chuàng)新人才政策

積極創(chuàng)新人才政策，制定有利于人才管理、人才流動、人才激勵等全方面的人才政策。不斷加大教育和科研投入力度，充分發(fā)揮高等院校和科研院所在人才培養(yǎng)方面的主渠道作用。提高政策的區(qū)域競爭力，通過優(yōu)越的引人、用人政策，吸引國內(nèi)外高端人才的進(jìn)入，建設(shè)穩(wěn)定的科技創(chuàng)新團(tuán)隊。提高人才的收益水平，制定合理的創(chuàng)新收益分享政策，保證科技人才的創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)得到合理的回報。

3.制定合理的人才評價機(jī)制

根據(jù)高層次創(chuàng)新型科技人才的發(fā)展特點，制定合理的人才評價機(jī)制，為人才發(fā)展提供良好的科研環(huán)境和成長環(huán)境。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，克服“論資排輩“和“唯學(xué)歷”等不良傾向，注重科技人才的專業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)新性，注重技術(shù)產(chǎn)權(quán)的推廣價值。做到以人為本，打破不符合人才成長規(guī)律的評價機(jī)制的束縛，采用認(rèn)定、考試、考核等多種評價方式結(jié)合的形式，提高人才評價的科學(xué)性和有效性。

4.營造良好的社會環(huán)境

積極營造有利于科技人才創(chuàng)新的社會環(huán)境，為人才搭建高層次的創(chuàng)新平臺，提供創(chuàng)造機(jī)會。利用國家重點實驗室和研究中心等各類創(chuàng)新平臺，聚合科技創(chuàng)新團(tuán)隊。不斷推進(jìn)自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，探索高層次科技人才創(chuàng)新的新模式、新機(jī)制。為高等院校、科研院所和企業(yè)搭建橋梁，縮短科技成果轉(zhuǎn)化時間。

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[4]轉(zhuǎn)自【皮書數(shù)據(jù)庫】：馮凌，印度的海外人才引進(jìn)制度初探，中國人才發(fā)展報告（2014），2014年09月，13頁，http：//www.pishu.com.cn/skwx_ps/databasedetail？contentType=literature&subLibID=&type=&SiteID=14&contentId=3206676&wordIndex=6

作者簡介

鄭紅梅（1979-），女，碩士研究生，副研究員，天津農(nóng)學(xué)院人文學(xué)院，研究方向：教育管理。