摘 要：德宏州五種世居少數(shù)民族傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族均為跨境民族。本文簡(jiǎn)述了德宏五種跨境民族的形成，并對(duì)德宏跨境民族問(wèn)題以及解決作出了初步分析。

關(guān)鍵詞：德宏州；跨境民族；問(wèn)題；對(duì)策

基金項(xiàng)目：本文為云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“德宏傣族景頗族自治州跨境民族教育研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2010C004）階段性研究成果。

根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院曹興先生的觀點(diǎn)，“跨境民族是指從本國(guó)遷徙到其他國(guó)家境內(nèi)的移民而形成的民族集團(tuán)，英文表述是‘Trans-border Ethnicity或‘Transnationality或‘Trans-nationlism?！薄翱缇趁褡迨侵鲃?dòng)臨時(shí)性的移民或長(zhǎng)期移民的產(chǎn)物?！薄翱缇巢粌H包括本國(guó)與周邊國(guó)家的交界地帶，還包括深入別國(guó)的境內(nèi)。” 根據(jù)以上觀點(diǎn)，我們可以認(rèn)為跨境民族是指主動(dòng)從本國(guó)遷移到與本國(guó)交界地帶或深入別國(guó)境內(nèi)的移民民族集團(tuán)。

跨境民族本身不等于跨境民族問(wèn)題，存在跨境民族不一定有跨境民族問(wèn)題。但二者又有一定邏輯上的聯(lián)系，跨境民族問(wèn)題是伴隨著跨境民族的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。

1 德宏州跨境民族的形成

在清末以前，中國(guó)并未有近代西方那樣的國(guó)家主權(quán)觀念以及國(guó)際法上的疆域概念，中國(guó)古代治理邊疆毋寧說(shuō)是治理邊疆民族，邊疆即是民族，民族便是邊疆，曾經(jīng)朝貢稱臣的民族所到之地就是王朝的邊疆。過(guò)去德宏地區(qū)只是封建王朝的邊陲，元代方開(kāi)始設(shè)置路、軍民府一類的行政區(qū)劃，明代、清代德宏地區(qū)是土司區(qū)，民國(guó)稱為騰龍邊區(qū)土司與設(shè)置局“土流并置”。直到1953年德宏傣族景頗族自治區(qū)設(shè)立才明確了德宏為明確的行政區(qū)域。德宏跨境民族是德宏作為行政區(qū)域的確立和中、緬國(guó)界線劃定的產(chǎn)物。

歷史上緬甸是中國(guó)南方的藩邦，中緬不存在明確國(guó)界線。中緬邊界問(wèn)題開(kāi)始于近代英國(guó)殖民者入侵并吞緬甸。新中國(guó)成立后，1960年1月以《中緬關(guān)于兩國(guó)邊界問(wèn)題的協(xié)定》為基礎(chǔ)，合理的全面劃定了中緬邊界。緬甸同意將1905年到1911年期間為英國(guó)軍隊(duì)所逐步侵占的中國(guó)片馬、古浪、崗房地區(qū)歸還中國(guó)，并按照國(guó)際慣例定界，對(duì)于勐卯三角洲地區(qū)，雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致決定廢除緬甸對(duì)勐卯三角洲的永租關(guān)系。中國(guó)方面根據(jù)平等互利和互讓的精神，考慮到緬甸方面的實(shí)際需要，同意將這一地區(qū)移交給緬甸，成為緬甸領(lǐng)土的一部分。作為交換，也照顧歷史關(guān)系與部落的完整，緬甸方面同意按照1941年中英兩國(guó)政府換文所規(guī)定的屬于緬甸的班洪、班老部落從1941年線以西的轄區(qū)劃歸中國(guó)，從而消除了這兩個(gè)部落被人為劃分在中、緬兩國(guó)的不合理狀態(tài)。有關(guān)邊界的其他問(wèn)題，也在條約中得到公平合理的解決。 國(guó)境線的劃分，使德宏五種世居少數(shù)民族傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族成為跨境民族，緬甸一側(cè)稱為撣族、克欽族、阿昌族、崩龍族、傈僳族。

2 德宏州的跨境民族問(wèn)題

縱觀世界跨境民族問(wèn)題的產(chǎn)生，多是因?yàn)榭缇趁褡迨钦翁卣魃系牟煌后w，而文化特征上則是同一族群，這種政治與文化的矛盾是產(chǎn)生跨境民族問(wèn)題的根本原因。具體原因是跨境民族之間以及他們同所在國(guó)政府之間在交流、對(duì)話、理解等方面存在問(wèn)題。

強(qiáng)大的中國(guó)政府和改革開(kāi)放取得的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅從物質(zhì)生活、精神生活的角度提高了我國(guó)一側(cè)跨境民族的政治認(rèn)同感，而且富足的物質(zhì)生活形態(tài)吸引一些境外的跨境民族及親緣民族對(duì)中國(guó)心向往之?？梢哉f(shuō)德宏跨境民族的國(guó)民向心力整體上是大于或者等于民族向心力的。同時(shí)五種跨境民族是長(zhǎng)期遷徙的結(jié)果，他們中的境內(nèi)外部分都是長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)厣钌a(chǎn)的世居民族，在文化和民族心理上已經(jīng)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的適應(yīng)過(guò)程。因此德宏的跨境民族問(wèn)題在政治上并不激烈。

目前我州主要的跨境民族問(wèn)題是跨境民族相對(duì)貧困與落后問(wèn)題，跨國(guó)婚姻帶來(lái)的雙國(guó)籍問(wèn)題，宗教問(wèn)題和跨國(guó)販毒問(wèn)題以及艾滋病的泛濫問(wèn)題。

跨境民族在國(guó)家和邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定、促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展、打擊國(guó)際性犯罪活動(dòng)、促進(jìn)睦鄰和諧共處等方面發(fā)揮著巨大的作用。所以我們不能僅僅滿足于保持穩(wěn)定，而更要謀求跨境民族問(wèn)題的解決和跨境民族的發(fā)展。

3 德宏州跨境民族問(wèn)題解決對(duì)策

解決好德宏州跨境民族問(wèn)題應(yīng)該著力于以下幾點(diǎn)：

（一）完善地區(qū)安全防范體系，從源頭上杜絕不安全因素。

雖然現(xiàn)在的德宏邊境總體穩(wěn)定，但是我們對(duì)境外跨境民族的犯罪活動(dòng)特別是販毒活動(dòng)和利用民族、宗教問(wèn)題滲透危害國(guó)家安全的活動(dòng)必須嚴(yán)厲打擊。完善跨境民族人口管理制度，切實(shí)合理的解決跨境婚姻中的雙國(guó)籍現(xiàn)象。加強(qiáng)宗教管理工作，堅(jiān)決取締邪教組織。

（二）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，著力解決貧困問(wèn)題。

大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，落實(shí)國(guó)家扶持政策，加大扶持開(kāi)發(fā)工作力度，充分開(kāi)發(fā)我州獨(dú)具特色的民族文化旅游資源。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善道路交通、房屋基本建設(shè)、水、通訊等，進(jìn)一步改善物質(zhì)生存條件。

（三）堅(jiān)持民族自治政策，給予各族群眾平等的政治待遇，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的民族干部。

民族自治是我國(guó)根本的政治制度之一，是促使民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的有力制度保障。確保各族群眾得到平等的政治權(quán)利，有利于保持跨境民族群眾的國(guó)家認(rèn)同與文化認(rèn)同的平衡。民族干部是黨和國(guó)家與跨境民族群眾交流的血肉橋梁，只有不斷提高跨境民族民族干部的素質(zhì)，才能保證國(guó)家及時(shí)掌握各跨境民族的情況，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政令通暢。

（四）加大跨境民族友好交往，促進(jìn)中緬兩國(guó)睦鄰友好的關(guān)系。

跨境民族問(wèn)題涉及到邊境兩側(cè)相對(duì)的國(guó)家政府與民族。鼓勵(lì)跨境民族之間的友好交往，讓他們?cè)诒３指髯試?guó)家認(rèn)同的同時(shí)，在文化、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行友好交往，為邊疆的富強(qiáng)做出貢獻(xiàn)。

“使兩國(guó)跨境民族在各自的國(guó)家自愿保留母國(guó)同族的民族特征和民族認(rèn)同的條件下，努力作為所在國(guó)的一個(gè)成員，在為所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、國(guó)家富裕安定作出貢獻(xiàn)。與母國(guó)同族發(fā)展各種關(guān)系，以促進(jìn)母國(guó)與所在國(guó)的區(qū)域合作、睦鄰關(guān)系和友好交往為目的，以溝通雙方聯(lián)系、消除各種隔閡與誤解為己任，成為維系‘和平跨居的各方國(guó)家間的紐帶。在特殊形式下，可自愿同化于所在國(guó)，或回歸母國(guó)，雙方有關(guān)國(guó)家應(yīng)保護(hù)跨國(guó)民族的無(wú)壓力、無(wú)外國(guó)干涉條件下的自由選擇，而避免矛盾沖突” 最終，實(shí)現(xiàn)跨境民族的長(zhǎng)時(shí)間和平跨居和國(guó)家之間的睦鄰友好。

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作者簡(jiǎn)介

呂雋（1974-），女，云南大理人，碩士研究生學(xué)歷，現(xiàn)為德宏師范高等?？茖W(xué)校社科系講師，研究方向：云南邊疆民族歷史教育。