魯 可 榮

(浙江師范大學 法政學院，浙江 金華 321004)

民族地區(qū)鄉(xiāng)村價值傳承與精準扶貧創(chuàng)新路徑分析

魯 可 榮

(浙江師范大學 法政學院，浙江 金華 321004)

目前，關(guān)于民族地區(qū)精準扶貧的既有研究成果主要是運用相關(guān)反貧困理論及方法從宏觀理論、體制與政策供給與設(shè)計等方面進行研究，欠缺從貧困農(nóng)民的主動參與以及貧困村的內(nèi)源式發(fā)展等微觀層面探索民族地區(qū)精準扶貧的對象瞄準、路徑創(chuàng)新等研究。通過對云南省祿勸縣苗族農(nóng)村的實地調(diào)查，基于新形勢下民族地區(qū)精準扶貧面臨的問題與挑戰(zhàn)，立足于發(fā)現(xiàn)、傳承和重建貧困村的多元綜合性的鄉(xiāng)村價值，探索民族地區(qū)精準扶貧的創(chuàng)新理念與路徑。

民族地區(qū)；鄉(xiāng)村價值；精準扶貧；生態(tài)環(huán)境；內(nèi)源式發(fā)展；創(chuàng)新路徑

21世紀以來，學界一直比較關(guān)注扶貧實踐中扶貧對象的準確瞄準以及扶貧手段與途徑的有效性等問題。李小云等[1]指出政府信貸資金不扶貧的問題突出，用指標來確定貧困村導致制度上難以被瞄準。邢成舉等[2]認為由于參與式發(fā)展存在的問題、農(nóng)村社會分化和農(nóng)村精英角色轉(zhuǎn)變等原因出現(xiàn)了精英俘獲，從而導致財政扶貧項目發(fā)生目標偏離。鄧維杰[3]進一步分析在“精準識別”和“精準幫扶”中存在著各種“排斥”，從而導致難以實現(xiàn)精準幫扶、進退有序等問題。齊超等[4-5]等提出建立由農(nóng)戶與村莊相結(jié)合的分類瞄準體系和扶貧瞄準目標識別系統(tǒng)，提高瞄準精度和效度，形成自下而上的扶貧瞄準機制和拉動機制。汪三貴等[6-8]分別從貧困家庭、貧困個體的瞄準方法以及主體與對象的瞄準績效等方面進行研究。

自20世紀80年代初，中國政府開始實施有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來，民族地區(qū)一直是扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。關(guān)于民族地區(qū)扶貧工作的研究成果主要有：朱玉福[9]系統(tǒng)總結(jié)了改革開放30多年來我國民族地區(qū)扶貧開發(fā)的成就、措施及經(jīng)驗；郭佩霞[10]提出融合民族地區(qū)人文和地理特性，在制度上重新選擇扶貧對象，解決少數(shù)民族地區(qū)扶貧“瞄而不準”的問題；劉流[11]通過對貴州省農(nóng)村扶貧瞄準的績效評價，從扶貧瞄準行為主體、瞄準對象和環(huán)境三方面分析民族地區(qū)農(nóng)村扶貧瞄準存在的問題及原因，提出提高民族地區(qū)貧困瞄準的準確性和效率措施；尚明瑞[12]通過探討新的歷史條件下資源環(huán)境問題對少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)和經(jīng)濟社會發(fā)展的制約作用與耦合機制，提出關(guān)于扶貧開發(fā)與西北少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)恢復重建及環(huán)境保護之間協(xié)同發(fā)展的建議。

目前學界關(guān)于民族地區(qū)扶貧問題的研究成果主要是運用相關(guān)反貧困理論及方法從宏觀體制與政策供給設(shè)計等方面進行研究，欠缺從貧困群體的主動參與以及貧困村的內(nèi)源式發(fā)展等微觀層面探索民族地區(qū)精準扶貧的對象瞄準、路徑創(chuàng)新等研究。民族地區(qū)的村寨由于較少受到城市化和工業(yè)化的劇烈沖擊，相對完整地保持了青山綠水的原生態(tài)環(huán)境以及淳樸濃郁的鄉(xiāng)風民俗，獨特的生態(tài)價值、農(nóng)耕生產(chǎn)價值、傳統(tǒng)文化價值以及社會休閑價值等不斷顯現(xiàn)出來，從而為民族地區(qū)的精準扶貧與村落可持續(xù)發(fā)展的有機融合提供了內(nèi)源式發(fā)展動力和資源，因此，如果能夠基于民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色及其內(nèi)在價值，重新認識發(fā)現(xiàn)和充分有效地傳承與再造鄉(xiāng)村價值，精準開展扶貧工作，可以有效地使村民過上“好日子”并促進村落的可持續(xù)發(fā)展。

一、 新形勢下民族地區(qū)精準扶貧面臨的問題和挑戰(zhàn)

民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務明顯改善，農(nóng)村貧困人口大幅減少，然而，新形勢下精準扶貧戰(zhàn)略強調(diào)扶貧瞄準的精確性和扶貧措施的有效性。民族地區(qū)作為精準脫貧的主戰(zhàn)場，必須圍繞精準扶貧的目標和任務，清醒地認識到新形勢下精準扶貧所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

(一)民族地區(qū)貧困村數(shù)量眾多，貧困人口規(guī)模大且貧困程度深

2011年，中共中央、國務院印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》，確定了14個集中連片特困地區(qū)、592個重點縣和3萬個貧困村作為未來10年扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。2015年《中共中央、國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)脫貧攻堅，因此，新時期的精準扶貧戰(zhàn)略依然將民族地區(qū)作為脫貧攻堅重點區(qū)域之一。

表1為2009～2014年民族八省區(qū)①民族八省區(qū)是指內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)五大少數(shù)民族自治區(qū)和少數(shù)民族分布集中的貴州、云南和青海三省。農(nóng)村與全國分年度貧困人口及貧困發(fā)生率,由表1可見，2009～2014年，民族八省區(qū)貧困人口規(guī)模占全國貧困人口比重由2009年的40.3%減少到2014年的31.4%，然而， 2014年民族八省區(qū)農(nóng)村貧困人口為2205萬人，占鄉(xiāng)村人口的比重(貧困發(fā)生率)為14.7%，占全國農(nóng)村貧困人口的31.4%，農(nóng)村貧困人口比2013年減少357萬人，減貧率為13.9%，全國同期減貧率為14.9%[13]，同時，民族八省區(qū)貧困面較大，廣西、貴州和云南三省區(qū)農(nóng)村貧困人口2040萬人，占民族省區(qū)農(nóng)村貧困人口的比重為79.6%，占全國農(nóng)村貧困人口的1/4，西南少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)任務仍然繁重。

表1 2009～2014年民族八省區(qū)農(nóng)村與全國分年度貧困人口及貧困發(fā)生率[13-14]

注：2011年實行新的國家扶貧標準，為農(nóng)民人均純收入2300元(2010年不變價)

針對民族地區(qū)貧困村數(shù)量眾多、貧困人口規(guī)模大和貧困程度深等特點，在民族地區(qū)的精準扶貧工作中，難以從宏觀和中觀層面做到精準瞄準扶貧對象及精準識別致貧原因，應該要立足于以整村推進扶貧開發(fā)為基礎(chǔ)，以貧困村民所居住的自然村(村民小組)層面為載體，充分發(fā)動村民參與，結(jié)合貧困村具體情況，因地制宜地精準瞄準貧困對象，精準識別和分析診斷致貧原因，重新發(fā)現(xiàn)和傳承村莊資源潛力，充分整合和利用外部資源，精準實施多元主體參與的綜合性貧困治理。

(二)扶貧開發(fā)項目中農(nóng)民參與性不足及其文化自覺欠缺

長期以來，為了實現(xiàn)各時期民族地區(qū)的扶貧開發(fā)目標，各級政府一直運用強大的行政力量和資源開展扶貧開發(fā)工作，但是無論是“輸血”式扶貧還是“輸血”與“造血”式并重的扶貧項目，都未能有效地調(diào)動農(nóng)民積極主動地參與，往往導致政府主導的扶貧項目事倍功半甚至是失敗。

案例1：祿勸彝族苗族自治縣(以下簡稱祿勸縣)政府曾經(jīng)在芹菜塘村開展過蓄水池建設(shè)項目，相關(guān)部門在整個項目實施過程中都是按照既定的規(guī)劃方案實施，未能征詢村民的需求和意見，最后水池雖然建好了，但由于蓄水池建造的位置地勢過低，只有幾戶村民能夠使用水池，這不僅影響到扶貧項目的實際效果，更重要的是抑制農(nóng)民參與扶貧項目的積極性，從而增加扶貧的隱形成本。

快速城市化、工業(yè)化的發(fā)展給農(nóng)村生產(chǎn)生活方式帶來了巨大沖擊，民族地區(qū)貧困村的村民也被裹挾其中，村民憧憬著能過上城里人所謂“洋氣”的生活，而缺少對本民族傳統(tǒng)悠久的生產(chǎn)生活方式以及民族特色文化的認同、自信和自覺，因此，在民族地區(qū)扶貧實踐中面臨的另外一個重大挑戰(zhàn)就是村民文化自覺②費孝通指出文化自覺是指生活在一定文化中的人對其文化有“自知之明”，明白它的來歷、形成過程、所具有的特色和它發(fā)展的趨勢，不帶任何“文化回歸”的意思。參見費孝通：《論文化與文化自覺》(群言出版社，2007年，第190頁)。的缺失，在大量外來扶貧政策資金的干預驅(qū)使下被動參與或主動迎合到各種扶貧項目中，從而喪失本民族獨特的生活方式和文化自信，最終結(jié)果是各種扶貧項目的實施難以有效落地生根，“盆景式”項目扶貧所帶來的“曇花一現(xiàn)”式的短暫效應無法有效滿足貧困村民的實際發(fā)展需求。

案例2：祿勸縣苗族村民的住房大多是傳統(tǒng)的二層木結(jié)構(gòu)土房，一樓是日常生活空間，二樓是通風儲物間，既可以晾曬和儲藏糧食又可以堆放雜物，這種具有民族地方特色的房屋適應村民多元化的生產(chǎn)生活需要，但現(xiàn)在村民越來越覺得這種老式土房已經(jīng)趕不上形勢，希望住上統(tǒng)一規(guī)劃建造的樓房，因為他們在山外面看到一些新農(nóng)村建設(shè)示范點都是清一色的小洋樓，房屋整體劃一，外觀十分漂亮，看起來特別有面子。然而，通過對一些新農(nóng)村建設(shè)示范點的村莊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村莊改造之后，村民“美好生活”的愿望卻遭遇了種種困境：收獲的玉米、馬鈴薯等無法像在老房子那樣放置在通風的二樓晾曬儲藏，只好堆在陽臺上，易霉爛生蟲；豬圈統(tǒng)一建造在距離居住區(qū)幾百米以外的山坡上，婦女不得不背著豬飼料、豬食到豬圈喂豬，使得她們更加勞累；苗族人有殺年豬的傳統(tǒng)，每到快過年時村民就輪流殺年豬，并借此機會在一起聚會喝酒，但新建的房子院子太小，不方便大家聚會；廚房里只有電磁爐，沒有燒柴的大灶，無法煮豬食；水沖式馬桶更是因為缺水而無法使用，衛(wèi)生間里面臭氣難聞。這些所謂的新農(nóng)村示范點只是“看上去很美”，很不適合苗族村民日常生產(chǎn)生活需要。

(三)扶貧開發(fā)項目缺乏對民族村寨獨特鄉(xiāng)村價值的發(fā)現(xiàn)和充分有效利用

經(jīng)過30多年各級政府和社會各界的扶貧開發(fā)工作，民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件不斷改善，其中，有相當數(shù)量的農(nóng)村不再是昔日的窮山惡水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后以及村民愚昧落后等，而是初步具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，村民世代繁衍生息的村寨也具有其獨特的鄉(xiāng)村價值。長期以來，政府及社會各界對民族地區(qū)的扶貧注重于外部資源的輸入，忽視了鄉(xiāng)村潛在資源、內(nèi)在價值以及內(nèi)發(fā)動力，從而導致扶貧對象瞄準偏差、扶貧手段單一、扶貧管理與考核機械片面等問題。

民族地區(qū)的許多村寨由于地理環(huán)境和交通條件的局限，較少受到城市化、工業(yè)化的侵襲，較為完整地保持了鄉(xiāng)村獨特的生態(tài)價值、生產(chǎn)價值和文化價值等，從而具備一定的后發(fā)優(yōu)勢，因此，在民族地區(qū)的精準扶貧實踐中，如果能夠形成以精英為引領(lǐng)的社區(qū)合作，充分激發(fā)村民的文化自信和內(nèi)生動力，整理發(fā)掘村落民族特色文化，重新發(fā)現(xiàn)和合理利用鄉(xiāng)村價值，同時，立足村域特色自然資源，充分挖掘整合和合理利用資源，將“青山綠水藍天”變成“金山銀山”的美麗幸福鄉(xiāng)村，精準開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧，這樣可以有效幫助村民脫貧致富過上“好日子”。

二、 民族地區(qū)鄉(xiāng)村價值再發(fā)現(xiàn)及其傳承與再造——以祿勸苗族村為例

(1)基于自然農(nóng)法為核心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，再造有機循環(huán)農(nóng)業(yè)。長期以來，祿勸縣苗族村寨大多處于高海拔山區(qū)，耕地多為山坡旱地，平地較少，主要種植苞谷、洋芋和麥子等農(nóng)作物，農(nóng)戶習慣飼養(yǎng)牛、羊、豬和雞等家畜家禽。在長期封閉的自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)中逐漸形成適合當?shù)刈匀画h(huán)境和農(nóng)耕生產(chǎn)的自然農(nóng)法，由于地處山區(qū)，可耕作利用的整塊平地較少，村民充分利用房前屋后的空地、林邊土地以及山坡地等，將其開辟出來作為耕地。由于山區(qū)氣溫較低，通過合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和品種，盡量做到一年兩熟，以滿足村民糧食需求，同時，為了保護地力，村民有計劃地適當采取輪作的方式使有限的耕地肥力得以恢復并通過圈養(yǎng)家畜家禽，用青草墊圈，將動物糞便與青草混合漚成廄肥，作為播種時的底肥或青苗期的追肥，既有效地增加了地力、保持了土壤的疏松透氣性以及節(jié)約了購買化肥等生產(chǎn)成本，又增加了農(nóng)民副業(yè)收入、實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機循環(huán)并且提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。祿勸縣苗族村村民以前大多種植老品種苞谷，桿高易倒伏、不耐寒并且產(chǎn)量低，20世紀80年代以來，隨著政府及扶貧組織逐漸在祿勸縣農(nóng)村推廣新品種玉米種植以及薄膜覆蓋等新種植技術(shù)，有效地提高了玉米產(chǎn)量。近年來，政府有關(guān)部門也在推廣種植新品種馬鈴薯，雖然產(chǎn)量明顯提高，但市場銷售價格卻無法與老品種洋芋相比，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。受市場高收益的影響，祿勸縣湯二村、芹菜塘等村的一些村民開始種植新品種豌豆，雖然收益較高，但施用化肥和農(nóng)藥較多，導致地力下降和耕地板結(jié)，種出來的豌豆村民一般都不吃，覺得不安全，口感也沒有老品種豌豆香甜可口。

隨著城市居民生活水平的提高，消費者更加注重食品安全和舌尖上的美味體驗，對于那些采取自然農(nóng)法種植的老品種雜糧、蔬菜瓜果以及養(yǎng)殖的土豬、土雞等有機農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增高，因此，祿勸縣苗族村可以基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，充分整合利用其獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和“道法自然”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值，再造有機循環(huán)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。

案例3：2016年1月，在祿勸縣項目辦的幫助下，祿勸縣芹菜塘村民到昆明市參加了2次采耘農(nóng)夫市集。第1次是由項目辦工作人員帶領(lǐng)村民去的，第2次是由村民經(jīng)過共同商量安排張汝坤、王春良和王群坤3戶村民去參加,這3戶村民帶著加工好的102公斤小麥、77公斤大麥和82公斤蕎麥等土特農(nóng)產(chǎn)品參加，銷售總收入2705元，扣除原料成本865元以及車輛和汽油費220元，每人分得540元純利潤,此外，張汝坤還帶了自制的豆腐和老品種苞谷飯，豆腐成本40元，銷售收入100元，苞谷飯成本25元，銷售收入125元。王春良帶了老品種洋芋，成本80元，銷售收入200元。通過參加農(nóng)夫市集，村民感覺到土產(chǎn)品價格比在本地賣得高，本地米拉洋芋每公斤2元，現(xiàn)在到昆明的農(nóng)夫市集可以賣到每公斤5元。最劃算是做豆腐，本地售價每公斤5元，昆明的農(nóng)夫市集是每公斤10元，而且很好賣。通過參加昆明的農(nóng)夫市集，村民體會到米拉洋芋、蕎麥等老品種的市場價值，2016年芹菜塘村民已經(jīng)開始增加米拉洋芋的種植。

(2)基于山、林、人“天人合一”的村域生態(tài)環(huán)境，重建生態(tài)和諧的“美麗鄉(xiāng)村”。祿勸縣苗族村大多數(shù)地處深山之中，曾經(jīng)森林茂密、植被完整、水源涵養(yǎng)和土壤保護較好，動植物資源豐富，村民依山傍坡筑寨建村，在林邊緩坡地開墾荒地種植農(nóng)作物，閑時進山狩獵、拾菌子和唱山歌等，形成了山、林、人“天人合一”的鄉(xiāng)村生活方式。然而，自20世紀50年代末開始，由于“以糧為綱”和“大煉鋼鐵”運動導致大量森林被砍伐，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。20世紀80年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實行又出現(xiàn)了新一輪砍樹毀林高潮，大量的亂砍濫伐導致昔日青山滿目瘡痍，森林植被遭到破壞，水土流失嚴重，從而導致泥石流、塌方、干旱和風災等自然災害頻繁發(fā)生。由于水土流失導致有限的耕地變得更加貧瘠，迫使村民不斷開荒種地，進一步加劇植被破壞，可供牛羊豬食用的飼草日益減少，飲用水源也不斷枯竭，大部分村民生計重新陷入貧困境地。

直至20世紀90年代初，隨著政府大力開展植樹造林、封山育林等活動以及后續(xù)實行的“退耕還林”和天然林保護工程，使全縣森林覆蓋率不斷提高，較好地改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，山上植被重新恢復，降水量明顯增多，山林中的菌子也變多了，農(nóng)作物產(chǎn)量不斷提高，村民的收入也顯著增長。村民開始自覺地意識到要想長期“靠山吃山”更要保護森林資源、愛護自然環(huán)境。要想使青山綠水變成“金山銀山”，必須要基于山、林、人“天人合一”的村域生態(tài)環(huán)境，重建生態(tài)和諧的“美麗鄉(xiāng)村”。

(3)基于天倫之樂的家庭生活、守望相助的村落共同體與獨具特色的鄉(xiāng)土文化，共筑和諧共融的“幸福鄉(xiāng)村”。祿勸縣苗族村民于160多年前作為農(nóng)奴陪嫁從黔西北遷入并逐漸在深山中定居繁衍，在顛沛流離和惡劣的自然環(huán)境中，為了求得生存和發(fā)展，祿勸縣苗族村民特別重視家庭穩(wěn)定、宗族親情以及互助合作，從而形成了守望相助的村落共同體，同時，苗族村民在勞作農(nóng)閑之余也開展豐富多彩的民族特色文化活動，例如在花山節(jié)期間組織跳蘆笙舞、爬花桿、斗牛、賽馬和賽跑等活動。

20世紀90年代初，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力外出打工掙錢，然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長期以來祿勸縣苗族村卻很少有年輕人外出打工，究其原因如下：

其一，大多數(shù)苗族村民一般是在村子附近的學校讀完小學后，就不愿去鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學繼續(xù)讀書了，主要原因是擔心在學校受到其他民族學生的欺負。由于苗族村民大多數(shù)文化程度較低，對大山外面的世界不了解，即使少數(shù)年輕人外出打工也很難適應快節(jié)奏的工業(yè)化生產(chǎn)和城市化生活，再加上語言不通，難以與外人溝通交流，因此，時間不長就棄工返鄉(xiāng)了。

其二，地方政府及社會組織開展的各種扶貧項目，有效改善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并且提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。大多數(shù)村民感覺即使不外出打工，在家勤勞務農(nóng)，收入也會不斷提高，可以擺脫貧困，逐漸過上好日子。在長期顛沛流離以及惡劣的自然環(huán)境中，苗族村民逐漸形成了注重親情、固守家園以及儉樸淡泊的民族文化。大多數(shù)村民認為外出打工雖然收入高一些，但夫妻分離，老人和子女無法照顧，缺少親情交流和朋友交往，掙再多的錢也沒有多大意思，而留在家里，收入雖然少一些，但既可以夫妻相守，又可以照顧子女和老人，一家人團團圓圓，農(nóng)閑時還可以與朋友聊天、喝酒和玩耍。過年前在村子里大家一起殺年豬、吃飯喝酒、唱歌和跳蘆笙舞等，花山節(jié)時更是開開心心，這已經(jīng)是非常幸福的日子了。

農(nóng)村外出打工勞動力不斷增多，導致許多村落留守老人的寂寞“夕陽”、留守婦女的“阡陌獨舞”以及留守兒童的孤寂童年，雖然村民收入提高了，但是家庭碎片化、親情疏遠化以及村落空心化了。隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平不斷提高，村民也逐步從自身的生活體驗中自覺地感知到真正的幸福生活應該是基于天倫之樂的家庭生活、守望相助的村落共同體以及獨具特色的村落文化，共筑和諧共融的“幸福鄉(xiāng)村”。

三、 鄉(xiāng)村價值傳承視野下民族地區(qū)精準扶貧的創(chuàng)新理念及基本路徑

(1)立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，精確瞄準貧困人群發(fā)展需求，創(chuàng)新扶貧目標，探索以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨的精準扶貧基本方略。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會的巨大發(fā)展以及政府實施的開發(fā)式扶貧持續(xù)推進，農(nóng)村反貧困工作取得了舉世矚目的成就。按照中國現(xiàn)行扶貧標準衡量，農(nóng)村貧困人口的比例從1990年的73.5%下降到2014年的7.2%。聯(lián)合國2015年《千年發(fā)展目標報告》顯示，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上，下降到2002年30%以下，2014年則下降到4.2%[15]，因此，如果單純以人均收入水平作為脫貧主要指標來衡量，農(nóng)村溫飽型貧困已經(jīng)基本消除，然而，如果按照多維貧困指數(shù)①為了克服聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)以人文發(fā)展指數(shù)(HDI)衡量貧困問題的不足，聯(lián)合國授權(quán)和支持的“牛津貧困與人類發(fā)展項目”小組在2010年發(fā)布了一個界定絕對貧困人口的新指數(shù)——多維貧困指數(shù)(MPI)，該指數(shù)以單位家庭的關(guān)鍵因素(包括教育、健康、財產(chǎn)、服務、是否享有良好的烹飪材料、學校教育、電力、營養(yǎng)和衛(wèi)生系統(tǒng)等)為主要變量來測算貧困水平，這些因素整合起來，將比較簡單地提供收入數(shù)據(jù)，更全面地展現(xiàn)出貧困現(xiàn)實，可以形象地反映貧困家庭面臨的挑戰(zhàn)，參見賈茹：《多維貧困指數(shù)將取代人類貧困指數(shù) 非洲國家占多數(shù)》(http://cn.chinagate.cn/reports/2014-07/29/content_33084112.htm)。

作為精準脫貧戰(zhàn)略主戰(zhàn)場的民族地區(qū)，應該結(jié)合新時期扶貧工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，立足創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念，創(chuàng)新扶貧目標，精確瞄準貧困人群發(fā)展需求，探索以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為宗旨的精準扶貧基本方略。要堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，實施精準扶貧、精準脫貧，加大對民族地區(qū)貧困農(nóng)村實行資產(chǎn)收益扶持制度和社會保障與公共服務的轉(zhuǎn)移支付，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口共享發(fā)展成果并在參與發(fā)展中有更多的獲得感，增強其內(nèi)部發(fā)展動力。要堅持精準幫扶與民族地區(qū)集中連片特殊困難農(nóng)村開發(fā)緊密結(jié)合，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口共享生態(tài)保護與綠色發(fā)展成果。 來測算，為了確保到2020年讓7000多萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，全面建成小康社會的目標時間十分緊迫、任務相當繁重。

(2)立足民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色資源，創(chuàng)新扶貧方式，動員和激發(fā)貧困村村民重新發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，精準開展內(nèi)發(fā)式扶貧。長期以來，各級政府開展的扶貧工作基本上都是通過發(fā)動和動員包括政府、社會組織等各種力量整合和利用各種優(yōu)惠政策、外部資源等，為貧困人群提供救濟式扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等各種扶貧項目。通過這些由外部力量實施的扶貧項目，較好地改善了貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，提高了包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和文化等方面的農(nóng)村公共服務水平，有效地解決了貧困人群的溫飽問題，然而，這些從外部注入的各種扶貧項目更多的是基于外源式發(fā)展思維，以城市化、工業(yè)化的方式對貧困地區(qū)實行扶貧，或采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)，或采取工業(yè)園區(qū)方式實施現(xiàn)代工業(yè)開發(fā)，或采取“對口幫扶”方式結(jié)對援建、勞務輸出或異地搬遷脫貧等，同時，由于這些項目未能從當?shù)刈匀毁Y源、人文社會資源的實際情況出發(fā)，從而導致在項目實施中往往由于“水土不服”難以落地而事倍功半，甚至會出現(xiàn)與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護、民族文化習俗等方面的不協(xié)調(diào)和不和諧等問題，嚴重影響到貧困地區(qū)的生態(tài)平衡和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等。

從民族地區(qū)農(nóng)村貧困人口分布地域來看，除了一部分貧困人口是生活在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災害頻發(fā)等非常不適合人類居住地區(qū)，需要異地搬遷才能脫貧，更多的貧困人口則是處于中西部地區(qū)的大山深處、邊疆地區(qū)或大江大河的源頭以及森林、草場等生態(tài)保護區(qū)，雖然經(jīng)濟社會發(fā)展水平較差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，但同時也擁有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢和豐富多樣的鄉(xiāng)村價值，例如，青山綠水藍天、安全美味的農(nóng)家土特產(chǎn)品、純樸的民族風土人情和悠久的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等。近年來，隨著越來越多的城里人“逃離城市”，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如火如荼，鄉(xiāng)村潛在的多元化價值正在被激活和顯現(xiàn)，于是人們發(fā)現(xiàn)“鄉(xiāng)村讓城市更向往”。

民族地區(qū)少數(shù)民族村寨大多地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護良好，擁有豐富獨特的民族文化，因此，民族地區(qū)的扶貧工作可以改變完全依靠外部項目輸入的外源式扶貧方式，立足鄉(xiāng)村特色資源、創(chuàng)新扶貧方式。一方面，立足村落特色人文資源，充分發(fā)動以鄉(xiāng)村精英為引領(lǐng)的社區(qū)合作，整理發(fā)掘村落民族特色文化，激發(fā)村民的文化自信和內(nèi)生動力，增強貧困人口自我發(fā)展能力；另一方面，立足村域特色自然資源，充分挖掘整合和合理利用各種資源，精準開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧和內(nèi)發(fā)式扶貧。

(3)基于鄉(xiāng)村價值傳承探索民族地區(qū)精準扶貧的創(chuàng)新路徑。

第一，立足和延續(xù)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值，促進傳統(tǒng)農(nóng)耕文化傳承與生態(tài)文明建設(shè)的有機融合，開展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。民族地區(qū)的貧困村大多數(shù)地處山區(qū)、湖區(qū)、牧區(qū)或林區(qū)，在長期的生產(chǎn)生活中，村民立足特色環(huán)境和資源，形成與山、水、林、人和諧共處的原生態(tài)農(nóng)耕生產(chǎn)生活方式，從而造就了民族村寨獨特的以自然農(nóng)法為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值。在以往由政府主導的以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)開發(fā)式扶貧項目中，雖然提高了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量和農(nóng)民經(jīng)濟收入，但許多大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)項目由于未能與當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況有機結(jié)合，從而導致了原始植被破壞、水土流失，大量使用農(nóng)藥化肥和地膜等導致農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，同時，由于交通不便、勞動力缺乏技術(shù)培訓以及市場信息不靈等問題導致農(nóng)民增產(chǎn)不增收，因此，單純采取外來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)項目難以實現(xiàn)真正脫貧。隨著城鎮(zhèn)居民收入水平不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量安全要求不斷提高，各種土特農(nóng)產(chǎn)品雖然價格不斷走高但依然受到城市消費者的追捧，然而，由于缺乏有效的城鄉(xiāng)市場對接平臺，各種土特產(chǎn)品供應不足，也出現(xiàn)了許多以次充好的“李鬼”式土特農(nóng)產(chǎn)品，因此，基于上述矛盾和問題，應該立足和延續(xù)民族地區(qū)原生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)的有機融合，開展特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

一方面，政府涉農(nóng)部門和相關(guān)扶貧組織可以經(jīng)過充分調(diào)研，結(jié)合民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場需求以及農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)、習俗等鄉(xiāng)土知識和資源，因地制宜地立足特色傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧；另一方面，為了有效解決民族地區(qū)農(nóng)村土特農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售困難、質(zhì)高價低等問題以及城市消費者對“舌尖上的美味和安全”的需求難以滿足等問題，政府涉農(nóng)部門和相關(guān)扶貧組織要加大對“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的支持力度，培育和激勵包括各類電商在內(nèi)的市場中介組織搭建特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，包括淘寶、京東在內(nèi)的各種電子商務平臺快速發(fā)展以及各種市場化物流體系的建立，可以有機地將城市和農(nóng)村的市場對接起來。

第二，傳承和弘揚天倫之樂的家庭與村落共同體的生活價值，促進特色民族文化傳承與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的有機融合，開展幸福鄉(xiāng)村建設(shè)。由于惡劣的自然生存環(huán)境以及為了躲避戰(zhàn)亂而長期顛沛流離，民族地區(qū)的少數(shù)民族居民逐漸形成了注重家庭的天倫之樂和儉樸淡泊的生活觀念、注重宗族的親情體驗和村民之間的互助合作，從而形成守望相助的村落共同體生活價值和豐富獨特的民族風情文化，因此，要加大貧困地區(qū)傳統(tǒng)村落保護力度，要依托其特有的自然人文資源，充分挖掘保護和開發(fā)利用紅色、民族和民間文化資源，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。

在民族地區(qū)少數(shù)民族聚居的傳統(tǒng)村落，可以通過激發(fā)和動員村民收集整理村落與家族的形成歷史、富有特色的土特農(nóng)產(chǎn)品和濃郁的民族風情習俗等鄉(xiāng)村文化，引導村民發(fā)現(xiàn)其所處的鄉(xiāng)村具有“天人合一”的生態(tài)價值、天倫之樂的家庭幸福生活、濃郁淳樸的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)味和守望相助的村落共同體等獨特的鄉(xiāng)村價值。通過政府和社會的支持，發(fā)動和組織村民將特色民族文化傳承與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有機融合，開展一系列特色鄉(xiāng)村旅游活動，從單純的“吃農(nóng)家飯”到“吃農(nóng)家飯、睡農(nóng)家炕、干農(nóng)家活、享農(nóng)家情”的體驗式鄉(xiāng)村旅游，這樣既可以讓村民通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游增加經(jīng)濟收入，讓城里人真正體驗到鄉(xiāng)村的美麗和獨特的價值，又可以使村民真正脫貧致富，過上好日子，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。

第三，充分培育和發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的示范驅(qū)動，激發(fā)村民的文化自覺和內(nèi)生動力，加強社區(qū)內(nèi)部合作，充分整合利用政府、社會等外部政策資源，實現(xiàn)村落可持續(xù)發(fā)展。通過總結(jié)和反思民族地區(qū)農(nóng)村反貧困的經(jīng)驗與不足，可以清楚地看到，以政府和社會組織為主導的外源式扶貧項目改善了貧困地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件，有效地幫助了農(nóng)民解決溫飽問題，但忽視了鄉(xiāng)村價值資源的充分綜合利用以及農(nóng)民主體性的發(fā)揮等，從而影響和制約了貧困地區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，尤其是中西部一些民族地區(qū)貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深、減貧成本更高以及脫貧難度更大，因此，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，要大力實施精準扶貧。

基于新形勢下民族地區(qū)農(nóng)村精準扶貧面臨的新機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，需要立足于貧困地區(qū)農(nóng)村多元綜合性的鄉(xiāng)村價值，充分發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，需要將內(nèi)源發(fā)展與外部干預有機互動與相互整合。首先，需要激發(fā)村民的需求和發(fā)展欲望，培養(yǎng)村民對其所在村落所具有的獨特鄉(xiāng)村價值的文化自信、自覺以及產(chǎn)生內(nèi)生的精神動力；其次，需要培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英并充分發(fā)揮其示范和帶動作用，并通過進一步發(fā)揮互助合作的村落共同體價值，從而形成互助合作的機制；最后，需要傳承和弘揚包括勤勞節(jié)儉、誠實守信等鄉(xiāng)風民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，通過村民的廣泛參與形成村落發(fā)展的內(nèi)聚力和合力。國家和政府的作用關(guān)鍵在于提供有效的制度保障、政策引導和支持以及創(chuàng)新扶貧體制機制，動員社會多方面力量參與到貧困農(nóng)村的精準扶貧，從而促進貧困農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

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[責任編輯 周 莉]

2017-01-06

國家社會科學基金項目(編號：16BSH047).

魯可榮，浙江師范大學法政學院教授，博士，主要從事農(nóng)村社會發(fā)展研究.

F323.8

A

10.3969/j.issn.1009-3699.2017.03.007