我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題與對(duì)策分析

劉靜北?王笑竹

摘 要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要政策措施。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要途徑可以概括為：去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。本文針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的所面臨的困難進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，從而有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵

從改革的出發(fā)點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革屬于供給側(cè)的改革，要從生產(chǎn)入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)又具有農(nóng)業(yè)本身的特殊性，生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。也就是說(shuō)，既要保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量充足和品種多樣，又要保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)綠色。從改革的要素來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行合理配置，然而合理配置生產(chǎn)要素僅是改革的一部分，還要對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)的種類等問(wèn)題進(jìn)行改變和調(diào)整。從改革內(nèi)容來(lái)看，僅靠農(nóng)民自身的努力顯然是不能徹底保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求的，因此農(nóng)業(yè)供給側(cè)還需要結(jié)合市場(chǎng)需求進(jìn)行改革，從而生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品。從改革的目標(biāo)來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不僅要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改變和調(diào)整，又要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，從而改善農(nóng)業(yè)供給上的薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。綜上所述，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本內(nèi)涵就是在供給側(cè)的角度出發(fā)，從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)入手，合理配置和高效利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，通過(guò)農(nóng)民自身調(diào)整以及以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化難以形成適度規(guī)模化

我國(guó)土地分散化問(wèn)題一直突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1996年經(jīng)營(yíng)耕地規(guī)模10畝以下的農(nóng)戶比例由76%增長(zhǎng)到2014年的85.9%，而50畝以上的農(nóng)戶的比例一直在下降。我國(guó)的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式有其優(yōu)勢(shì)，但它卻很大程度上抑制了產(chǎn)業(yè)鏈變長(zhǎng)。因?yàn)檗r(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小就很難應(yīng)對(duì)比較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的銜接就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，從而不能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)?；荒軌虮ＷC糧食生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)矛盾突出

我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品供給方面，以大量生產(chǎn)保證供給為主，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品大部分是中低端的層次的產(chǎn)品，并且在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中為了保證產(chǎn)量，加入大量的化肥農(nóng)藥，在加工的過(guò)程中，又加入各種添加劑，從而很難保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而在農(nóng)產(chǎn)品需求方面，隨著社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，消費(fèi)者越來(lái)越追求高品質(zhì)綠色的農(nóng)產(chǎn)品，從價(jià)格導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)導(dǎo)向，這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出。

3.農(nóng)業(yè)投入不足

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?？v觀我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的進(jìn)程，的確取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求還有一定的差距，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)田用水問(wèn)題仍然突出。農(nóng)村交通設(shè)施建設(shè)也相對(duì)落后，農(nóng)村道路的數(shù)量和質(zhì)量還沒(méi)有達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，現(xiàn)代生產(chǎn)要素的制約。例如，通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)可以實(shí)時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品供需情況，而我國(guó)在這方面的發(fā)展相對(duì)落后。最后，經(jīng)營(yíng)主體整體素質(zhì)有待提高。由于農(nóng)民自身文化水平等因素的限制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難達(dá)到現(xiàn)代化水平。政府對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度不夠，投入到農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)明顯不足。

4.農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)

首先，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與其他國(guó)家相比起來(lái)要落后。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)有了一定的發(fā)展，加快了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，但不可否認(rèn)的是我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的政策、投入、裝備等問(wèn)題還比較突出，制約著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。其次，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。我國(guó)一直很重視農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的研究，也取得了一定的成果，但是大部分的研究成果很難在實(shí)際生產(chǎn)中得到應(yīng)用。最后，農(nóng)業(yè)專業(yè)人才是改革的重要一環(huán)。而現(xiàn)在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多都是留守中老年人，農(nóng)村年輕農(nóng)民流失情況比較嚴(yán)重，農(nóng)村極度缺乏高級(jí)農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才，這些都制約著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短與第二、三產(chǎn)業(yè)融合不緊密

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)家庭種植分散化的特點(diǎn)，種植資金、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)效率等方面都存在一定的問(wèn)題，所以很難生產(chǎn)出符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，一定程度限制了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)，并且不能夠與第二、三產(chǎn)業(yè)融合不緊密，不能夠建立起農(nóng)民與資本的利益融合機(jī)制，并且農(nóng)民從第二三產(chǎn)業(yè)中獲益仍然不能夠得到保證。

6.政府在農(nóng)業(yè)制度體系方面還存在缺陷

第一，我國(guó)的土地制度改革和糧食價(jià)格改革還不夠深入。進(jìn)行土地制度改革是為了加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高土地要素的流動(dòng)性。然而我國(guó)農(nóng)地市場(chǎng)并沒(méi)有明顯的擴(kuò)大。并且我國(guó)糧食出現(xiàn)三量齊增的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象與沒(méi)有落實(shí)好這兩個(gè)制度有一定的關(guān)系。第二，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策還不夠完善。我國(guó)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性比較低，并沒(méi)有將補(bǔ)貼金額與交售商品糧數(shù)量結(jié)合起來(lái)，其側(cè)重點(diǎn)在產(chǎn)量上，而對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的補(bǔ)貼幾乎沒(méi)有。第三，政府在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的管控方面存在缺陷。由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革監(jiān)控機(jī)制未能發(fā)揮有效作用，改革的效率和質(zhì)量就很難得到保障。

三、完善我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

首先，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也可不用流轉(zhuǎn)土地，各基層政府要大力發(fā)展土地股份合作社，培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，從而提高土地利用率，提高生產(chǎn)效率形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其次，要保證規(guī)模要適度。規(guī)模過(guò)大、過(guò)小都不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模要與當(dāng)前發(fā)展水平、農(nóng)民自身的經(jīng)營(yíng)能力等要素相協(xié)調(diào)。

2.合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

就種植結(jié)構(gòu)而言，政府應(yīng)該加大對(duì)相對(duì)稀缺的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，還可以通過(guò)價(jià)格體制來(lái)促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)趨于合理化。就區(qū)域結(jié)構(gòu)而言，各地區(qū)應(yīng)因地制宜。不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相適宜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。就農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而言，隨著消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求不斷提高，中高端的農(nóng)產(chǎn)品更加符合現(xiàn)代的市場(chǎng)需求，因此要減少生產(chǎn)低端農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大中高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。

3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

首先，各級(jí)政府建立健全相關(guān)體制，加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村物流建設(shè)。其次，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素方面，政府應(yīng)加大投資力度，使金融、保險(xiǎn)、信息等各項(xiàng)要素充分發(fā)揮其作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是人。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，可以建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高農(nóng)村吸引力，吸引大量專業(yè)人才到農(nóng)村去，培養(yǎng)懂知識(shí)、高素質(zhì)的新型經(jīng)營(yíng)主體。

4.發(fā)展科技農(nóng)業(yè)

一方面，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)相關(guān)人才進(jìn)行科技研究，同時(shí)完善科技專利的相關(guān)制度給農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供一個(gè)良好的外部環(huán)境。另一方面，要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技成果交易平臺(tái)，讓研發(fā)人員能從中獲益，推動(dòng)形成可持續(xù)的良性創(chuàng)新機(jī)制。

5.延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)與農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域與市場(chǎng)建設(shè)的力度，給農(nóng)產(chǎn)品的流通提供多種渠道。運(yùn)用各種現(xiàn)代信息技術(shù)形成“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，從而延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與融合，將工業(yè)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，各級(jí)地方政府也要加大農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相融合，各地區(qū)因地制宜發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)掘其具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)新功能。

6.完善農(nóng)業(yè)制度體系

第一，是要對(duì)農(nóng)村土地改革和價(jià)格政策進(jìn)行重新梳理后，進(jìn)一步深化土地制度和價(jià)格政策的改革。要明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的權(quán)利，同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。第二，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度進(jìn)行完善。政府應(yīng)出臺(tái)政策來(lái)解決農(nóng)民賣糧難的問(wèn)題，同時(shí)應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，以市場(chǎng)定價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離。第三，為了減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督，從而提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于大量使用化肥、農(nóng)藥，使農(nóng)業(yè)資源環(huán)境遭到破壞，政府應(yīng)建立健全相關(guān)制度體系，明確相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增加，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程。

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