淺析貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障存在問題與對策

龍妍

【摘要】我國2006年以來開始實行農(nóng)村社會保障制度，投入了相當(dāng)大的人力物力財力，來改變目前農(nóng)村的貧窮狀況，但在農(nóng)村依然有不少貧困人群，我們深入基層做了一些調(diào)查，對農(nóng)村的低保，救濟(jì)金社會保障問題等做了深入研究，以下就針對實際調(diào)查結(jié)果做進(jìn)一步研究，以供大家參考。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會保障制度；貧困地區(qū)；基層調(diào)查；低保政策

引言：

農(nóng)村貧困問題是當(dāng)前社會的一大難題，嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人民生活水平的提高，社會的穩(wěn)定。貧困造成農(nóng)村落后地區(qū)貧富差異加大，導(dǎo)致社會矛盾尖銳，威脅社會穩(wěn)定。另一方面很多農(nóng)村封建思想都是要生男孩，導(dǎo)致農(nóng)村人口增加速度過快，本身家庭就非常貧困，孩子又多，壓力變得更大。人口增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是負(fù)相關(guān)的，人口越多，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展越慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，就越想多生，因此造成了惡性循環(huán)。農(nóng)村社保問題對于解決農(nóng)村貧困問題是非常重要的一個手段，為此我們深入貧困地區(qū)基層進(jìn)行了調(diào)查，來考察農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障制度存在的問題。

1.農(nóng)村調(diào)研結(jié)果

1.1 調(diào)研方法

本調(diào)研選擇的研究對象是安徽省阜陽市臨泉縣關(guān)廟鎮(zhèn)（以下簡稱關(guān)廟鎮(zhèn)），關(guān)廟鎮(zhèn)屬于國家重點(diǎn)貧困地區(qū)，也是安徽地區(qū)最低生活保障制度重點(diǎn)地區(qū)，具有很強(qiáng)的代表性，因此我們選擇關(guān)廟鎮(zhèn)為調(diào)研地點(diǎn)，可以了解貧困地區(qū)基層社會保障制度存在的問題。關(guān)廟鎮(zhèn)位于安徽省西北部，是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，面積72平方公里，總?cè)丝?3869人，2016年人均收入為7860元，人均生活消費(fèi)支出為5262元，2016年享受低保人數(shù)為2300人，低保家庭為1856戶，享受低保人數(shù)占總?cè)藬?shù)的4.86%，低保標(biāo)準(zhǔn)是89元每月每人。低保制度基本普及到每個鄉(xiāng)村。

具體調(diào)研方法就是尋找當(dāng)?shù)仃P(guān)廟鎮(zhèn)工作一定年數(shù)的政府工作人員，通過訪談、資料查詢等辦法進(jìn)行的調(diào)研。

1.2 調(diào)研情況基本匯總

表中調(diào)查主要是這次調(diào)研中有代表性的幾個低保戶，其中有個別戶有爭議。

根據(jù)入戶訪談以及現(xiàn)場了解，在最貧困組級別中，王某、楊某、嚴(yán)某確實生活非常困難，家庭生活入不敷出，溫飽無法解決，并且缺乏勞動力，其貧困程度在村民中沒有異議。但劉某與牛某享受低保，但在村民中有很大爭議，子女都從事一些高利潤的買賣，并且兩家都刻意隱瞞子女收入，達(dá)到騙取低保金的目的，這種情況不光在關(guān)廟鎮(zhèn)，在中國其他地域都存在這個問題，其原因很明顯就是政府工作人員沒有深入基層做考察。

1.3 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與滿意度

經(jīng)過我們深入的考察，有51%的低保戶對低保的標(biāo)準(zhǔn)都不滿意，認(rèn)為低保標(biāo)準(zhǔn)過低。但并沒有說出他們需要多少才能滿意。我們就根據(jù)當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平，對每人生活需要，對消費(fèi)情況做一項估算。算出基本生活費(fèi)大概210元，不過在農(nóng)村，很多食材水費(fèi)都可以省去，因為菜可以自己種，肉類蛋類可以自己飼養(yǎng)，去掉這些費(fèi)用，每月的基本生活費(fèi)為88元。而關(guān)廟鎮(zhèn)2016年低保費(fèi)用為97元，對農(nóng)村居民來說，此標(biāo)準(zhǔn)高于實際生活標(biāo)準(zhǔn)9元，而對于沒有耕地的城鎮(zhèn)居民來說，這個標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于210元，不能保證居民的正常生活。

2.調(diào)研結(jié)論

2.1 保障標(biāo)準(zhǔn)沒有因人而異

關(guān)廟鎮(zhèn)的農(nóng)村與城鎮(zhèn)的低保標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，也就是說農(nóng)村與城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)都一樣。這對居住在農(nóng)村有地的居民來說，菜類，肉類都可以自己解決，足以支撐他們的正常生活，但對于城鎮(zhèn)居住的人民來說，這個費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就太低了，不能夠滿足他們的正常生活消費(fèi)需要。

2.2 低保不透明操作

一些低保戶實際上生活水平并不差，而我們的政府工作人員去考察時候他們把家里值錢的東西全部藏起來，讓我們誤以為之生活貧困。將低保金給予了并不貧困的家庭。

3.貧困地區(qū)的生活保障政策建議

3.1 完善低保工作的流程，對騙保人員給予法律懲罰

對申請低保的貧困人員要仔細(xì)審核，查出騙保人員，在法律上要給予嚴(yán)厲的處罰。嚴(yán)禁“人情?！保瓣P(guān)系?！鼻闆r出現(xiàn)。

3.2 合理分配低保制度

要根據(jù)實際情況具體分配不同家庭低保戶的標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村居住的低保戶，食材不需要購買的家庭，當(dāng)前的低保標(biāo)準(zhǔn)就可以。但對于在城鎮(zhèn)居住，所有消費(fèi)都要考慮進(jìn)去，可以適當(dāng)提高最低保障救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。而且對于在讀書的低保戶家庭孩子來說，可以鼓勵社會上的富裕人們自主孩子們上學(xué)。

3.3 增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別民政部門工作人員數(shù)量。

農(nóng)村人口逐漸增加，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民越來越多，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民鎮(zhèn)工作人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以完成低保審核要求，最后造成一些基層考察不夠仔細(xì)。因此提高民政部門工作人員的工作能力以及工作人員數(shù)量是非常有必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊旭.貧困地區(qū)農(nóng)村社會保障問題研究[J].中國城市經(jīng)濟(jì)，2011（8）：241-241.

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