張龍

【摘要】根據(jù)近幾年我國(guó)的發(fā)展情況來(lái)看，積極的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程規(guī)劃管理，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理成為在建設(shè)施工過(guò)程中的首要任務(wù)之一。目前，我國(guó)的城市建設(shè)過(guò)程中還是出現(xiàn)了很多問(wèn)題。通過(guò)研究分析了城市建設(shè)規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題，從而對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，以便今后城市建設(shè)規(guī)劃管理能夠有效的實(shí)施。本文就如何加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，然后加以分析和提出相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行解決。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；加強(qiáng)城市建設(shè)；規(guī)劃管理

目前，我國(guó)在開(kāi)展黨的十八大中明顯提出，必須要積極的推進(jìn)城市化建設(shè)，但如果想要推進(jìn)城市化建設(shè)就必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要合理科學(xué)的對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行有效的規(guī)劃和管理。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理起著非常重要的作用。隨著這幾年城市建設(shè)不斷變化，城市建設(shè)管理工作的不斷完善處理，城市的面貌已經(jīng)得到了一定改善和發(fā)展，城市的建設(shè)得到了較大的提高。但在建設(shè)過(guò)程中還是存在著一些問(wèn)題，并且隨著城市的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題比較明顯，這些問(wèn)題在城市建設(shè)過(guò)程中不斷加深，進(jìn)一步影響著城市良好的面貌和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并不斷阻礙著城市的進(jìn)步，從而導(dǎo)致城市建設(shè)秩序不穩(wěn)定不和諧。

一、目前城市建設(shè)規(guī)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃管理隨意改變

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中明確規(guī)定在城鎮(zhèn)建設(shè)中，城市管理規(guī)劃不能被其它外來(lái)地方人改變，也不能利用職位高去隨意進(jìn)行改變。[1]在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中，仍然還存在著有些領(lǐng)導(dǎo)為了一點(diǎn)點(diǎn)私利不重視城市建設(shè)規(guī)劃管理的法律效力，有時(shí)候某些領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可以直接去執(zhí)行城市的建設(shè)。更過(guò)分的是有些領(lǐng)導(dǎo)還私自更改城鎮(zhèn)建設(shè)的某項(xiàng)工程和某項(xiàng)規(guī)定，從而導(dǎo)致了政府在城市建設(shè)里的主導(dǎo)作用。忽視了城市規(guī)劃的意義，出現(xiàn)某些缺乏合理性和科學(xué)性的城市建設(shè)規(guī)劃，這樣一來(lái)就導(dǎo)致了城市的發(fā)展受到了阻礙和影響。

（二）在城市建設(shè)時(shí)不按照規(guī)劃如期進(jìn)行

對(duì)于城市建設(shè)不按照規(guī)劃如期進(jìn)行，這種現(xiàn)象在房地產(chǎn)領(lǐng)域經(jīng)常性出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商為了在房地產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中獲取利益最大化，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府的相關(guān)規(guī)劃允許就隨意的更改建設(shè)的指標(biāo)和使用場(chǎng)地的性質(zhì)，開(kāi)發(fā)商經(jīng)常通過(guò)一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，?duì)政府批準(zhǔn)的文件進(jìn)行更改，并且有時(shí)候還擅自偽造一些不符合法律的相關(guān)文件，從而導(dǎo)致房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商從中獲取較大的利益。根據(jù)這幾年的變化情況來(lái)看，我國(guó)開(kāi)始重視這種現(xiàn)象，而且還進(jìn)行了相關(guān)的查辦，但是到目前為止，相關(guān)的查辦部門對(duì)這些出現(xiàn)的問(wèn)題根本就不重視，因此，查辦的效率并不高，這樣就會(huì)讓一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有了更多的機(jī)會(huì)從中獲取最大的利潤(rùn)。除此之外，還有些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和政府部門一起勾結(jié)，造成城市建設(shè)規(guī)劃管理不完善，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展受到了限制。

二、城市建設(shè)規(guī)劃管理中出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析

（一）遇到利益間的驅(qū)動(dòng)

城市建設(shè)規(guī)劃管理隨意更改問(wèn)題主要是政府的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)和城市建設(shè)更為快捷方便，導(dǎo)致這種現(xiàn)象經(jīng)常性的出現(xiàn)。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要得到創(chuàng)新，需要改進(jìn)，這樣才能使得城市的整體容貌進(jìn)一步得到改進(jìn)，陳舊的廢物必須被拆掉，所以在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了大量的拆遷用戶，而拆遷住戶總是想著自己能在這上面獲得更多的利益，其中，再加上目前城市的建設(shè)越來(lái)越快，遇到這種狀況當(dāng)?shù)氐恼矝](méi)有辦法完善城市規(guī)劃的管理制度和秩序，導(dǎo)致無(wú)法滿足一些拆遷用戶的需求，也沒(méi)有辦法提供更多的房子讓拆遷用戶能夠入住，這種情況就阻礙了城市建設(shè)的發(fā)展。

（二）相關(guān)部門的監(jiān)管不夠完善

在我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃管理制度過(guò)程中，有一些規(guī)定指出了城市的規(guī)劃與管理部門是行政機(jī)構(gòu)，行政機(jī)構(gòu)是專門負(fù)責(zé)對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督管理的。[2]但由于這些行政部門只能對(duì)外進(jìn)行監(jiān)督和控制，卻非常難以監(jiān)管地方領(lǐng)導(dǎo)思想，而且還存在著較大的偏差，因此，在城市建設(shè)過(guò)程中，很難實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃更好的監(jiān)督和管理。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展變化得越來(lái)越快，當(dāng)前對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法部門的要求也隨著而提升，我國(guó)在城市建設(shè)規(guī)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題卻是，執(zhí)行的力度不夠完善，因此就會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃管理的效果沒(méi)有得到合理的改善，所以行政機(jī)關(guān)就很難解決這些問(wèn)題，而且在處理時(shí)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，從而就會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理的相應(yīng)對(duì)策

（一）改善城市建設(shè)的規(guī)劃法則

目前違法建筑正處于法律的區(qū)域爭(zhēng)奪之中，雖然在建設(shè)的過(guò)程中受到了法律的控制和約束，但是房屋的建造者最終還是為了自己的利益對(duì)拆遷進(jìn)行了嚴(yán)格的反抗，使得執(zhí)法的效果和城市建設(shè)無(wú)法達(dá)到理想的狀態(tài)上去。[3]這就要求城鎮(zhèn)的規(guī)劃方案還應(yīng)該加強(qiáng)明確規(guī)定違章違規(guī)的建筑體系，從而能方便統(tǒng)一進(jìn)行有序的管理。最重要的就是，政府還應(yīng)該從各個(gè)方面進(jìn)行完善處理：首先是要完善好違規(guī)建筑建設(shè)的登記措施，做到實(shí)事求是。其次就是完善好規(guī)劃、審批等過(guò)程方面的規(guī)章制度，從根本上解決城市建設(shè)制度出現(xiàn)的弊端。

（二）加強(qiáng)對(duì)違章建設(shè)制度管理的懲罰力度

違反城市建設(shè)規(guī)章制度的不單是個(gè)別的現(xiàn)象，在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中這種現(xiàn)象是普遍存在的。這個(gè)時(shí)候政府一定要起帶頭作用，這樣才能帶領(lǐng)有關(guān)部門和城鎮(zhèn)單位合理的進(jìn)行綜合治理，落實(shí)到相關(guān)部門需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在原則上對(duì)不影響規(guī)劃的違章建筑當(dāng)事人進(jìn)行一定的審批和教育，責(zé)令其進(jìn)行整改，對(duì)特殊的違章建筑要合理研究其處理方案，其它各種違章建設(shè)都要根據(jù)實(shí)際情況逐步進(jìn)行清理。這樣一來(lái)才能很快完善城市的規(guī)劃目標(biāo)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中的人們來(lái)說(shuō)都知道推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著怎樣的意義。雖然對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有得到一定的完善，但目前政府已經(jīng)開(kāi)始重視城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃管理，不斷推進(jìn)城市建設(shè)的規(guī)劃方案，加強(qiáng)了有效的監(jiān)督和管理，這樣不僅改善了城市居民的生活，而且還改善了城市的面貌，促使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙云.關(guān)于城市建設(shè)規(guī)劃的探討[J]魅力中國(guó).2011（25）