聾人大學生就業(yè)困難的制約因素研究

于莉

摘要 有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當前聾人大學生的就業(yè)率只是健聽大學生的一半左右，平均工資也只有健聽大學生的一半左右；在未解決溫飽的絕對貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國殘疾人就業(yè)形式仍然較為嚴峻，2008年度殘疾人登記失業(yè)率達12.6%，大大高于全國登記失業(yè)率4%水平。筆者通過調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，我國聾人大學生就業(yè)困難的原因主要有以下四個方面：政府有關(guān)部門宏觀調(diào)控滯后、高校專業(yè)設置單一、社會的認知和接納程度較差、自身條件的限制等。

關(guān)鍵詞 聾人大學生 就業(yè) 制約因素

聾人大學生就業(yè)是聾人大學生生存的保證和發(fā)展的前提。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，當前聾人大學生的就業(yè)率只是健聽大學生的一半左右，平均工資也只有健聽大學生的一半左右；在未解決溫飽的絕對貧困人口中，約有42%為殘疾人，在相對貧困人口中，殘疾人約占1/3。目前，我國殘疾人就業(yè)形式仍然較為嚴峻，2008年度殘疾人登記失業(yè)率達12.6%，大大高于全國登記失業(yè)率4%水平。

我們調(diào)研后分析發(fā)現(xiàn)，影響我國聾人大學生就業(yè)困難主要有以下幾個原因：

1政府有關(guān)部門宏觀調(diào)控滯后

為了促進殘疾人順利就業(yè)，我國政府先后制訂了一系列的法律、法規(guī)，形成了以《憲法》為核心，《勞動法》、《就業(yè)促進法》和《殘疾人保障法》等為基礎，《殘疾人就業(yè)條例》為主體，國務院、人力資源和社會保障部以及殘疾人聯(lián)合會相關(guān)條例和規(guī)章為補充的四層級的殘疾人就業(yè)政策體系。根據(jù)其性質(zhì)，可以分為市場性就業(yè)政策、保證性就業(yè)政策和輔助性就業(yè)政策三種。

市場性就業(yè)政策包括《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國殘疾人教育條例》，以保障殘疾人受教育等權(quán)力，提升殘疾人的就業(yè)能力。促進殘疾人就業(yè)安置的政策也主要涉及《殘疾人就業(yè)條例》第三章、《中華人民共和國殘疾人保障法》第四章等，主要是針對企業(yè)對殘疾人集中安置、按比例安排就業(yè)、自主就業(yè)等殘疾人就業(yè)渠道的相關(guān)強制性或扶持性的政策。

保障殘疾人平等就業(yè)機會的政策主要涉及到《殘疾人就業(yè)條例》總則第4條“國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人通過應聘等多種形式就業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。”《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“國家保護殘疾人福利性單位的財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，其合法權(quán)益不受侵犯。在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人?！薄吨腥A人民共和國就業(yè)促進法》第29條及《關(guān)于進一步做好高等學校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等。保障殘疾人公平工作場所的政策主要涉及到《中華人民共和國殘疾人保障法》第38條“殘疾職工所在單位應當根據(jù)殘疾職工的特點，提供適當?shù)膭趧訔l件和勞動保護，并根據(jù)實際需要對勞動場所、勞動設備和生活設施進行改造。”《殘疾人就業(yè)條例》第13條“用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工”《中華人民共和國就業(yè)促進法》第26條等。

輔助性就業(yè)政策包括《關(guān)于做好城市無障礙設施建設的通知》、《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范》等。殘疾人康復政策主要包括《中華人民共和國殘疾人保障法》第二章、《關(guān)于進一步加強殘疾人康復工作的意見》等。

通過分類，我們可以看到，為了促進我國殘疾人就業(yè)，政府在立法層面已經(jīng)出臺了許多政策。這些法律政策各有側(cè)重，為我國殘疾人就業(yè)奠定了良好的制度基礎和法律保障。

但伴隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，當前我國殘疾人就業(yè)政策已經(jīng)滯后，不能滿足殘疾人就業(yè)的現(xiàn)實需求。

一方面，我國現(xiàn)有的一些殘疾人就業(yè)政策不能適應當前的形勢。另一方面，被實踐證明了的一些促進殘疾人就業(yè)的新舉措未能被殘疾人就業(yè)立法所吸納。

2高校專業(yè)設置單一

目前，我國高校的學科和專業(yè)設置是以政府調(diào)控為主，以市場調(diào)節(jié)為輔，國家計劃性強，與市場結(jié)合不緊密。例如，T學校開設的初等教育專業(yè)（隨班就讀方向），就是響應國家號召，由政府調(diào)控開設的，但畢業(yè)生在就業(yè)時，發(fā)現(xiàn)普通小學在招聘教師時并沒有把專業(yè)的隨班就讀老師考慮進去，導致該專業(yè)的畢業(yè)生市場實際需求不高，就業(yè)難。

T學校的聾人大學生所學專業(yè)僅有藝術(shù)設計（服裝設計與工程方向）、藝術(shù)設計（電腦藝術(shù)設計方向）和園藝技術(shù)3個專業(yè)；而健聽大學生在該校卻有特殊教育、學前教育、兒童康復、社區(qū)康復、英語教育、公共事務管理、社會工作、社區(qū)管理與服務、美術(shù)教育等多個專業(yè)。集中體現(xiàn)了高等學校為聾人大學生專業(yè)設置的單一，嚴重不能滿足聾人大學生的需求，客觀上使聾人大學生就業(yè)面狹窄。

3社會的認知和接納程度較差

由于聾人大學生自身的殘疾，無法與人正常交流，社會融合性不高，社會及用人單位確實對聾人大學生存在偏見和歧視，社會對聾人大學生的認知和接納程度較差。

我們發(fā)現(xiàn)藝術(shù)設計專業(yè)（服裝設計與工程方向）的就業(yè)崗位為服裝廠設計師、服裝廠查衫工、特殊教育學校教師、自主創(chuàng)業(yè)等。而藝術(shù)設計專業(yè)（電腦藝術(shù)設計方向）的就業(yè)崗位為動漫設計師、特殊教育學校教師、攝影師、出版社較刊員、自主創(chuàng)業(yè)等。

一些如政府機關(guān)公務員等崗位由于行業(yè)從業(yè)標準較高，只能使聾人大學生望而卻步。我們認為，政府應該考慮專門拿出一定的崗位向優(yōu)秀的聾人大學生開放，邀請他們加入國家公務員的隊伍，使他們能更好地為殘疾人群體建言建策，用他們的視角來看待我國的公共管理，為我們的和諧社會做出自己的貢獻。

4自身條件的限制

聾人大學畢業(yè)生獨立能力不夠、依賴性強，難以在工作崗位上獨當一面。聾人大學生難就業(yè)往往就在于就業(yè)能力不足。盡管如此，仍有部分聾人大學生在校期間不安心學習，不主動提高自己，缺乏競爭優(yōu)勢，是高校聾人大學生在求職面試時得不到用人單位認可的諸多原因，從而在就業(yè)競爭中失利。

★本研究獲得江蘇高校哲學社會科學研究思政專項“聾人大學生就業(yè)現(xiàn)狀分析及對策研究”（項目批準號：2015SJD272）、南京特殊教育師范學院2014年度院級思政專項課題“優(yōu)勢視角下聾人大學生就業(yè)服務研究”的資助