論環(huán)境影響在城市建設(shè)中的應(yīng)用

摘 要：從規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和發(fā)展現(xiàn)狀入手， 探討了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為促進(jìn)生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的新工具在生態(tài)城市建設(shè)中的作用，并對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)與管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探討。生態(tài)環(huán)境的文明直接影響城市建設(shè)，這既是民生問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題。本文以弘揚(yáng)生態(tài)文明環(huán)境為主題，以促進(jìn)城市建設(shè)應(yīng)用為根本，以健全生態(tài)制度體系為保障，以發(fā)展綠色城市建設(shè)為重點(diǎn)，為開(kāi)辟綠色環(huán)境參對(duì)城市建設(shè)的應(yīng)用展開(kāi)了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：文明環(huán)境；城市建設(shè)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)城市建設(shè)

工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶動(dòng)了城市化的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷得到提高的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市環(huán)境之間的矛盾也愈顯突出。城市要可持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行合理的規(guī)劃。將環(huán)境影響評(píng)價(jià)直接融入城市規(guī)劃決策過(guò)程中，對(duì)于創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。因此，城市規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一條重要途徑。

生態(tài)環(huán)境文明是對(duì)工業(yè)文明負(fù)面影響的反思。建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境，就是要摒棄工業(yè)文明的價(jià)值理念，取而代之的是人與自然應(yīng)以平等相處、和諧共生的價(jià)值理念。只有對(duì)工業(yè)文明的生產(chǎn)生活方式進(jìn)行生態(tài)化改造轉(zhuǎn)型，才能達(dá)到更加理想的城市建設(shè)。生態(tài)文明的城市建設(shè)既是民生問(wèn)題，又是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，既關(guān)系到廣大群眾的切身利益，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。堅(jiān)持生態(tài)綠色惠民、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)文明發(fā)展的跨越性要求。

1 生態(tài)文明與城市建設(shè)的探索

1、構(gòu)建環(huán)保工作與城市建設(shè)的格局

近年來(lái)，在環(huán)境保護(hù)與治理方面實(shí)現(xiàn)了由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)、社會(huì)合作共治的格局轉(zhuǎn)變。與政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結(jié)合起來(lái)，全社會(huì)共同努力的環(huán)保格局；重視提高生態(tài)文明共建共治能力，積極推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨部門(mén)的環(huán)境污染與城市建設(shè)的互益問(wèn)題；在環(huán)境協(xié)同治理中，實(shí)現(xiàn)治理主體功能上的有機(jī)銜接，增強(qiáng)治理主體間的協(xié)調(diào)性。

2、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的科技支撐

聚焦生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，大力推進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。將一批制約生態(tài)環(huán)境文明的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題納入到重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，重點(diǎn)支持資源利用和環(huán)境污染是促進(jìn)城市建設(shè)前進(jìn)的重大關(guān)鍵技術(shù)；在各類(lèi)科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)?？萍几叨水a(chǎn)業(yè)。以項(xiàng)目帶動(dòng)、支撐生態(tài)環(huán)境文明科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端升級(jí)。

3、建立環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，為城市建設(shè)提供保障

探索建立上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制。環(huán)保廳需每月召開(kāi)環(huán)境形勢(shì)分析會(huì)，以確定促進(jìn)城市建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題；建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)機(jī)制，政府需統(tǒng)一組織環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，相關(guān)部門(mén)按照各自環(huán)境管理職責(zé)開(kāi)展工作檢查，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)；建立區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，整合各類(lèi)生態(tài)環(huán)保資金，加大城市建設(shè)的支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

2 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的責(zé)任義務(wù)與主體意識(shí)有待強(qiáng)化。其中，社會(huì)公眾依然缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的互益認(rèn)識(shí)；另外，居民資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒(méi)有真正形成，對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)位置。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在對(duì)資源很大的依賴(lài)度。第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展必須依賴(lài)于資源，節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的仍然處于整全的初級(jí)階段。

3、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的管理體制及實(shí)施機(jī)制有待完善。一些針對(duì)生態(tài)安全的預(yù)防性法規(guī)相對(duì)比較缺乏。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)；區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善和健全。

4、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新有待加強(qiáng)?；痣?、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)水平較低，技術(shù)創(chuàng)新較少，已有的技術(shù)成果也沒(méi)有得到很好的推廣和應(yīng)用。

3 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的對(duì)策思考

1、營(yíng)造生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)相輔相承的良好氛圍

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明的宣傳，提高公民生態(tài)意識(shí)。加強(qiáng)面向公眾的環(huán)保責(zé)任宣傳，強(qiáng)化公眾的公共精神，保障公眾環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)多方面構(gòu)建社會(huì)參與環(huán)境治理的激勵(lì)制度；健全生態(tài)環(huán)境文明與城市建設(shè)的公眾參與機(jī)制。及時(shí)公開(kāi)環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，以此來(lái)達(dá)到城市建設(shè)的目的。

2、推進(jìn)循環(huán)低碳綠色發(fā)展以加快城市建設(shè)的進(jìn)度

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按期完成環(huán)保違規(guī)項(xiàng)目清理整頓，有序化解歷史遺留問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率；加強(qiáng)科技支撐，大力開(kāi)展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術(shù)供需對(duì)接，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與生活質(zhì)量的共同提高。

3、建立健全制度體系以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

建立健全法律法規(guī)體系，實(shí)行嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，使各制度之間形成互相支持的有機(jī)統(tǒng)一整體；建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用；建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，以加大城市建設(shè)的進(jìn)度。

4、構(gòu)建現(xiàn)代城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)體系

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)集中力量攻關(guān)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以重大專(zhuān)項(xiàng)作為培育發(fā)展新能源技術(shù)的主攻方向；大力發(fā)展低能耗、低（零）污染、低資源依賴(lài)的關(guān)鍵共性技術(shù)，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)支撐體系。

5、為綠色城市建設(shè)發(fā)展注入資金血液

發(fā)揮政策性金融的支撐功能，助推生態(tài)環(huán)境文明以達(dá)到城市建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)城市建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。采取適當(dāng)?shù)呢?cái)稅政策與風(fēng)險(xiǎn)投資政策，大力引導(dǎo)社會(huì)資金參與節(jié)能環(huán)保事業(yè)，積極貫徹落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，以加快城市文明建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]生態(tài)市及城市生態(tài)建設(shè)內(nèi)涵、目的和目標(biāo)[J].顏京松，王如松.現(xiàn)代城市研究.2004（03）

[2]國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)分析及建議[J].崔鐵寧，朱坦.中國(guó)環(huán)境管理.2003（05）

[3]城市生態(tài)規(guī)劃的概念、內(nèi)涵與實(shí)證研究[J].王祥榮.規(guī)劃師.2002（04）

[4]生態(tài)城市建設(shè)及其指標(biāo)體系[J].郭秀銳，楊居榮，毛顯強(qiáng)，李向前.城市發(fā)展研究.2001（06）

[5]生態(tài)城市的構(gòu)架理論研究[J].楊建森.城市環(huán)境與城市生態(tài).2001（05）

[6]國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)例[J].黃肇義，楊東援.國(guó)外城市規(guī)劃.2001（03）

[7]生態(tài)城市及其規(guī)劃方法的探索——FrancoArchibugi的《生態(tài)城市和城市影響》一書(shū)評(píng)介[J].沈清基.城市規(guī)劃匯刊.2001（02）

[8]戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中戰(zhàn)略篩選研究[J].包存寬，尚金城.環(huán)境與開(kāi)發(fā).2000（02）

作者簡(jiǎn)介

王建超，男，鄭州大學(xué)，水利與環(huán)境學(xué)院，在讀本科生，所學(xué)專(zhuān)業(yè)：環(huán)境工程。