中共云南省委黨校調(diào)研組 劉建文 可順祥 馬黎

加快“兩區(qū)一樞紐”建設譜寫沾益跨越發(fā)展新篇章

中共云南省委黨校調(diào)研組 劉建文 可順祥 馬黎

編者按：當前，我省正處在深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，積極推進“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”三大戰(zhàn)略建設，奮力闖出跨越式發(fā)展路子，與全國同步全面建成小康社會的關鍵時期。

為學習好、推廣好云南各地跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，近期，中共云南省委黨校組成調(diào)研組，赴沾益區(qū)開展了“跨越式發(fā)展”課題調(diào)研活動。調(diào)研組先后深入到沾益區(qū)播樂鄉(xiāng)、炎方鄉(xiāng)、白水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學習，就如何推動沾益跨越式發(fā)展專訪了沾益區(qū)委書記劉本芳，充分聽取了沾益多個行業(yè)部門負責人、企業(yè)家、基層群眾的介紹。經(jīng)過認真整理，現(xiàn)把沾益跨越發(fā)展的寶貴經(jīng)驗和取得的成效介紹給社會各界，以期交流、學習和借鑒。

中共沾益區(qū)委書記劉本芳接受調(diào)研組專訪

沾益區(qū)位于云南省東北部、曲靖市中部，素有珠江源頭第一城、“入滇鎖鑰”的美譽。全區(qū)國土面積2801平方公里，轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4街道、130個村委會（社區(qū)）、1025個村（居）民小組，總?cè)丝?5萬。

“十三五”開局以來，沾益區(qū)委、區(qū)政府抓住撤縣設區(qū)的重大歷史機遇，緊緊團結(jié)帶領全區(qū)干部群眾，真抓實干、攻堅克難，激發(fā)新動力、實現(xiàn)新作為，奮力推動沾益經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，許多工作走在了曲靖市乃至全省前列，得到了省市黨委、政府的肯定。撤縣設區(qū)一年來，26人次省部級領導和22批次黨政考察團赴沾益視察、考察，沾益經(jīng)驗多次獲中央和省級主流媒體深度報道，特別是省委陳豪書記到沾益調(diào)研時，對沾益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“五網(wǎng)”建設、同城發(fā)展等工作給予高度肯定。今日之沾益，正展現(xiàn)出潛力迸發(fā)的發(fā)展態(tài)勢，向著全面建成小康社會宏偉目標邁進。

狠抓落實、攻堅克難“十三五”經(jīng)濟社會開局良好

2016年，是沾益區(qū)完成“十三五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，是沾益具有里程碑意義的一年，也是沾益發(fā)展歷史上大事多、難事多、喜事更多的一年?！笆濉遍_局之年，沾益撤縣設區(qū)，踏上了歷史新征程；高鐵時代如期而至，沾益從此融入長三角十小時經(jīng)濟圈；項目建設提檔加速，全區(qū)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資首次突破200億元大關；工業(yè)園區(qū)再獲殊榮，成功創(chuàng)建為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；市民族中學新建完成，沾益教育事業(yè)迎來新的發(fā)展時代；經(jīng)濟建設提速提質(zhì)發(fā)展，沾益向全區(qū)各族人民交出了一份沉甸甸的滿意答卷。

（一）堅守設區(qū)目標，主動作為，撤縣設區(qū)夢想成真。2016年6月1日，曲靖市沾益區(qū)正式成立。這是一個分水嶺的到來，一個劃時代的改變。撤縣設區(qū)后，沾益按照曲靖市委、市政府提出的在提升同城發(fā)展水平、增強同城發(fā)展動力、共享同城發(fā)展成果、強化同城發(fā)展保障、形成同城發(fā)展合力“五個新突破”的要求，開啟了曲靖市產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、珠江源生態(tài)文化旅游新區(qū)、滇東區(qū)域綜合交通樞紐“兩區(qū)一樞紐”建設。

（二）堅守發(fā)展第一要務，狠抓落實，各項指標全面完成。2016年，沾益經(jīng)濟社會發(fā)展取得可喜成績，完成區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值178.4億元、同比增9.3%；固定資產(chǎn)投資200億元、同比增33%；規(guī)模以上工業(yè)增加值54.9億元、同比增12.5%；地方公共財政預算收入6.47億元、同比增2.5%；社會消費品零售總額30.17億元、同比增13.5%，“1+4”指標增速綜合排名和2016年度綜合責任制考核均位列曲靖全市第一。

（三）堅守產(chǎn)業(yè)第一支撐，加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)提質(zhì)增效。蠶桑、萬壽菊、中藥材、紅豆杉等高原特色農(nóng)業(yè)繁花似錦，糧食生產(chǎn)十四連增，實現(xiàn)烤煙產(chǎn)值4.7億元，生豬調(diào)出大縣地位更加鞏固，珠源蔬菜直通港澳餐桌，玫瑰莊園、銀杏莊園聲名遠揚。高位推動、重心下移、加大投入，工業(yè)園區(qū)由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，89戶企業(yè)順利入駐、10個項目全速推進、2個項目建成投產(chǎn)，云維司法重整、曲靖鋁業(yè)產(chǎn)能全面恢復成功在即。珠江源房車營地開門迎客，全國重陽登高健身大會、帳篷音樂節(jié)等活動吸引八方友人，大珠江源旅游品牌廣為傳播。

（四）堅守項目第一動力，創(chuàng)新機制，“五網(wǎng)”建設加力提速。定向包保責任制、“五個一”服務、“六個一”動態(tài)管理、“七項制度”保障等機制相繼出臺，強招商、抓項目、增投資的路徑更加清晰。2016年引進資金83.2億元、同比增13.8%，爭取專項建設基金7.5億元，新建200公里農(nóng)村公路連接城鄉(xiāng)，宣曲、沾會、東過境高速主體竣工，新田河水庫建成蓄水，姑娘橋、九龍水庫相繼開工，天然氣成功走進園區(qū)、走進庭院，光纖寬帶和4G網(wǎng)絡覆蓋全部行政村，通用飛機振翅欲飛。

（五）堅守城鄉(xiāng)第一載體，建管并重，山水新城初露芳容。城市建成區(qū)面積擴大到13.2平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到46.4%。六大片區(qū)規(guī)劃定位日漸清晰，31個城市重點項目齊頭并進，西河公園即將蓄水，高鐵北站建成投入使用，西河路等6條道路和9千米污水管網(wǎng)從無到有，東風北路等5條道路再煥新顏，不動產(chǎn)登記順利落地。人居環(huán)境提升六大工程初見成效，30個美麗宜居鄉(xiāng)村再現(xiàn)鄉(xiāng)愁。森林沾益深入推進，城市面山治理和玉林山退耕還林順利啟動，淡定相思谷落戶白水，南盤江、牛欄江碧水長流，海峰濕地入選省級重要濕地。

（六）堅守脫貧第一責任，不忘初心，一幅幅溫馨畫面躍然眼前。從投入1.2億元實現(xiàn)5個貧困村、2700名貧困人口脫貧出列，到區(qū)域義務教育均衡發(fā)展通過國家督導檢查、社會形勢持續(xù)和諧穩(wěn)定，沾益盡力讓社會體現(xiàn)公平正義。從區(qū)一幼晉升為省一級一等示范幼兒園，到藥品零差價銷售，沾益始終追尋經(jīng)濟發(fā)展不欠社會協(xié)調(diào)發(fā)展賬。從建成600套保障房、改造1540戶棚戶區(qū)和2600戶農(nóng)村危房，到曲靖市老年公寓竣工投用，沾益力求讓老百姓內(nèi)心溫暖如流。從電影《杜鵑花紅》成功上映、白水和大坡創(chuàng)建為市級文明小城鎮(zhèn)，到沾益烈士陵園建成開園，沾益努力讓文明之風吹遍珠源大地。

山水宜居城市——沾益

總結(jié)經(jīng)驗、堅定信心保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

沾益撤縣設區(qū)一年來的發(fā)展實踐，節(jié)奏和壓力超乎尋常。一年來，沾益頂住壓力、行穩(wěn)致遠，打了個漂亮的翻身仗。一年來，沾益櫛風沐雨、砥礪奮進，標注出發(fā)展新高度，提振了沾益人加快發(fā)展的信心，更是探索出彌足珍貴的跨越發(fā)展經(jīng)驗。

滬昆高鐵沾益站

（一）堅持站高謀遠、保持定力是沾益跨越發(fā)展的基本方法。堅持貫徹落實中央和省市黨委、政府的戰(zhàn)略部署，主動服務和融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持強化規(guī)劃引領，以跳出沾益看沾益的眼光審視沾益，把準“兩區(qū)一樞紐”目標定位，做到思想同心、目標同向、行動同步，一以貫之抓落實，在發(fā)展競爭中搶占了先機、贏得了主動。

（二）堅持解放思想、銳意創(chuàng)新是沾益跨越發(fā)展的重要法寶。堅持解放思想不停步，改革創(chuàng)新不氣餒，創(chuàng)先爭優(yōu)不松勁，拿出攻堅克難的膽識和勇氣，發(fā)展求快、求強，變危機為機遇，變不利為有利，在平凡中創(chuàng)造奇跡，搶抓新機遇、實現(xiàn)新作為，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績。

（三）堅持聚焦項目、傾力招商是沾益跨越發(fā)展的動力源泉。堅持項目引領，把項目作為加快發(fā)展的主引擎，把招商作為經(jīng)濟工作的加速器，強化精準招商和高密度、高強度招商，以大項目帶動大發(fā)展，廣泛吸引各方資本和優(yōu)質(zhì)項目到沾益投資，實現(xiàn)了項目早落地、早開工、早投產(chǎn)、早見效。

（四）堅持強攻產(chǎn)業(yè)、加速轉(zhuǎn)型是沾益跨越發(fā)展的根本途徑。堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點在農(nóng)業(yè)上提升、工業(yè)上發(fā)力、服務業(yè)上趕超，千方百計強農(nóng)業(yè)放大優(yōu)勢、優(yōu)工業(yè)提質(zhì)增效、建新區(qū)搞活商貿(mào)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、量質(zhì)同升，建立起了符合沾益實際的產(chǎn)業(yè)體系。

（五）堅持從嚴治黨、嚴明作風是沾益跨越發(fā)展的堅強保障。堅持全面從嚴治黨，不斷增進團結(jié)，充分調(diào)動全區(qū)干部群眾的主動性、創(chuàng)造性，在改革創(chuàng)新中拓寬思路，在轉(zhuǎn)變作風中真抓實干，以實干統(tǒng)一思想、以實干破解難題、以實干贏得支持，推動全區(qū)經(jīng)濟社會大發(fā)展、大跨越，在全區(qū)形成了風清氣正的干事氛圍。

“十三五”良好開局，極大提振了沾益全區(qū)干部群眾的信心、鼓舞了士氣、激發(fā)了斗志，沾益跨越發(fā)展的思路更加清晰、定位更加準確、措施更加有力。當下，沾益正在堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，深入開展“狠抓落實年”活動，解放思想、搶抓機遇，攻堅克難、乘勢而上，以項目建設為引領，以招商引資為動力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，以城鎮(zhèn)建設為載體，全力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2017年，力爭實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增9%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增25%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增12%以上，地方公共財政預算收入增5%以上，社會消費品零售總額增12%以上，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增8%以上、9%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

建設“兩區(qū)一樞紐”譜寫跨越發(fā)展新篇章

“十三五”時期，是沾益全面建成小康社會的決勝期，是沾益深化改革、擴大開放、經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關鍵期，是沾益實現(xiàn)提速發(fā)展、跨越崛起的戰(zhàn)略機遇期?！笆濉逼陂g，沾益將深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察云南重要講話精神，全面落實省、市各項部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，拿出一張藍圖干到底的政治定力，乘勢而上、真抓實干，堅定不移加快“兩區(qū)一樞紐”建設，譜寫跨越發(fā)展新篇章。

（一）始終堅持同城興區(qū)，建設魅力沾益。以高鐵曲靖北站、沾益機場、西河公園、珠江源大道、龍華大道為依托，做活“山水”文章，注重產(chǎn)城融合，推進同城化發(fā)展，加快建設珠江源大城市北部山水園林新城。一是突出抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃。推行多規(guī)合一，彰顯山、水優(yōu)勢，完善城市總體規(guī)劃，做好城市形象設計，編制高鐵、機場、太和山、西河公園和玉林山等片區(qū)規(guī)劃，加快綜合交通、地下空間、園林綠化等專項規(guī)劃編制。完成白水、德澤、花山重點小集鎮(zhèn)和全區(qū)村莊規(guī)劃編制。加強規(guī)劃執(zhí)法，嚴格農(nóng)村建房規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。二是突出提高城市品質(zhì)。堅持地上地下同步開發(fā)建設，加快建設便民利民的珠江源大城市一體化市政基礎設施，推進地下綜合管廊和軌道交通、海綿城市建設。千方百計籌集資金，實施西河棚戶區(qū)改造、沾經(jīng)路等35個總投資44億元的城市重點項目。著力推進玉林公園改擴建、伏釜山公園建設，重點打造西河公園片區(qū)，加快高鐵新區(qū)開發(fā)，增強產(chǎn)業(yè)聚集、就業(yè)吸納和消費帶動能力。以沾益機場為平臺，積極建設航空博物館、航空俱樂部、航空城市綜合體和機場公園。突出提升人居環(huán)境。完善城市管理長效機制，充實城市綜合執(zhí)法力量，提高城市管理信息化、精細化、法治化水平。深入開展城市“四治三改一拆一增”環(huán)境治理和農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，抓好治臟、治亂等重點工作，實施“一水兩污”建設和鄉(xiāng)村清潔工程，打造一批新房新村、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（二）始終堅持產(chǎn)業(yè)富區(qū)，建設實力沾益。按照做精一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路，穩(wěn)步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好縣域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)役。一是做實縣域經(jīng)濟。緊緊圍繞發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和生物資源加工、文化旅游和高原體育、有色金屬和裝備制造、新型煤化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流五大產(chǎn)業(yè)，做大骨干企業(yè)、做強主導產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)特色品牌，增強縣域經(jīng)濟綜合實力，力爭進入全省縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展先進縣、進位縣。二是做強園區(qū)經(jīng)濟。按照一年有突破、兩年大變化、三年見成效的要求，完善工業(yè)園區(qū)“一園三片”規(guī)劃，重點推進城西片區(qū)和白水片區(qū)建設，改造提升花山片區(qū)，把園區(qū)建成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。加大投入力度，做大做強園區(qū)投融資平臺，采用多種模式引入民間資本參與園區(qū)基礎設施建設。著力建基地、扶龍頭、創(chuàng)品牌、增效益，穩(wěn)步提升糧、煙、畜、蠶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展玫瑰、銀杏、刺梨、林下種植等新興產(chǎn)業(yè)，加快推進中藥材、萬壽菊、紅豆杉等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目，打造一批知名農(nóng)業(yè)品牌，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。著力穩(wěn)存量、擴增量，延長煤化工、鋁產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠色建材、裝備制造、生物資源加工等新興產(chǎn)業(yè)，認真落實穩(wěn)增長系列政策，堅持領導掛鉤幫扶重點企業(yè)制度，協(xié)助完成云維司法重整，恢復曲靖鋁業(yè)全部產(chǎn)能。三是做大民營經(jīng)濟。認真落實民營企業(yè)稅收優(yōu)惠、財政投入、金融扶持等政策，以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展。著力發(fā)展高鐵經(jīng)濟、城市經(jīng)濟，加快高鐵智慧物流園、珠江源物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，建成金山購物廣場，壯大電子商務園。落實全域旅游規(guī)劃，培育發(fā)展民俗客棧，大力實施珠江源生態(tài)文化旅游、玉林山歷史文化旅游、海峰濕地自然生態(tài)保護和播樂森林溪谷等項目，著力打造大珠江源旅游文化品牌。

（三）始終堅持基礎強區(qū)，建設潛力沾益。加強項目規(guī)劃和儲備，積極爭取項目資金，加快“五網(wǎng)”建設，夯實發(fā)展基礎，積蓄發(fā)展后勁。一是構(gòu)建互聯(lián)互通的公路網(wǎng)。建成宣曲、東過境、沾會高速沾益段，啟動沾尋高速建設，配合做好富源至宣威高速前期工作。全力推進宣曲高速沾益互通立交連接線、沾會高速德澤互通立交連接線建設，加大農(nóng)村公路建設力度，實施320、326國道繞城工程。高標準建成珠江源至海峰濕地等旅游專線和海峰濕地環(huán)湖路，啟動海峰濕地至牛欄江大壩步行道連接線建設。二是構(gòu)建安全便捷的航空網(wǎng)。加快沾益通用機場建設，建成通用航空起降點，實現(xiàn)通用機場驗證飛行。三是構(gòu)建功能完備的水利網(wǎng)。加快姑娘橋、九龍水庫等骨干水源工程和炎方來遠等4件高效節(jié)水灌溉項目建設，繼續(xù)抓好南盤江綜合治理，做好九龍水庫—西河公園連通工程和黑灘河水庫等項目前期工作。四是構(gòu)建綠色穩(wěn)定的能源網(wǎng)。深入落實氣化曲靖三年行動計劃，建成中緬天然氣管道昭通支線沾益段，加快城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)天燃氣管網(wǎng)和高鐵片區(qū)油電氣混合加氣站建設。五是構(gòu)建全面覆蓋的信息網(wǎng)。加快智慧城市、寬帶鄉(xiāng)村建設，推動光纖寬帶和4G網(wǎng)絡向自然村延伸，完善政務信息網(wǎng)，爭取曲靖市電子科技園和政務云數(shù)據(jù)分中心落戶沾益，實現(xiàn)城區(qū)和重點景區(qū)WIFI全覆蓋。

東過境大龍?zhí)读⒔?/p>

工業(yè)園區(qū)惠發(fā)銅廠生產(chǎn)車間

（四）始終堅持改革活區(qū)，建設活力沾益。以更大的決心和勇氣全面深化改革，以更加主動的姿態(tài)擴大開放，著力培育體制機制新優(yōu)勢，增強發(fā)展新動力。一是向深化改革要活力。推行政府購買服務，進一步精簡行政審批事項，加強區(qū)、鄉(xiāng)、村政務服務體系建設。擴大電力市場化交易規(guī)模，持續(xù)為企業(yè)降成本。健全政銀企對接、信貸投放監(jiān)測等機制，加大銀行對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點企業(yè)的信貸支持力度。做大做強聚匯通、水投、旅投、城投等投融資平臺。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和農(nóng)業(yè)普查工作，啟動農(nóng)村宅基地確權(quán)登記，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，做活農(nóng)村經(jīng)濟。二是向招商引資要助力。創(chuàng)新招商方法，突出規(guī)劃招商、以園招商、以商招商、精準招商。圍繞五大重點產(chǎn)業(yè)，以集群式引進、專題性推介和定向招商等方式，著力引進一批具有示范帶動作用的大企業(yè)、大項目和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)。健全重大招商項目推進、考核和退出機制，提高招商合同履約率、項目開工率和投產(chǎn)率。三是向擴大投資要動力。搶抓國家和省、市穩(wěn)增長政策密集出臺的機遇，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓項目就是抓民生的理念，強化領導包保、問題清單、責任清單、目標倒逼等制度，嚴格落實“五個一”服務、“六個一”動態(tài)管理和“七項制度”保障等項目推進機制，實施重點項目引領攻堅行動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）投資開發(fā)公司作用，全力推進項目建設。

（五）始終堅持生態(tài)立區(qū)，建設美麗沾益。堅守生態(tài)紅線，加強環(huán)境保護，把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，使沾益在藍天白云和青山綠水中實現(xiàn)跨越發(fā)展。一是加大生態(tài)保護力度。執(zhí)行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地、用水制度，確保耕地總量占補平衡，加大閑置土地清查處置力度。嚴格礦產(chǎn)資源管理，嚴厲打擊私挖亂采等違法行為。深入推進森林沾益建設，加快創(chuàng)建森林城市，實施人工造林、封山育林和石漠化治理等工程，嚴厲打擊盜伐濫伐林木、私挖亂占林地等違法行為，實現(xiàn)路旁、水旁、村旁和荒山荒地綠化全覆蓋。二是加強環(huán)境綜合治理。開展藍天碧水綠地環(huán)保行動，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，全面劃定永久基本農(nóng)田，強化工業(yè)和農(nóng)村面源污染防治，建成曲靖市危險廢物處置中心。加強珠江源、牛欄江和海峰濕地等重點流域水環(huán)境綜合治理。構(gòu)建重點污染源、河流水庫和城市大氣等環(huán)境監(jiān)測體系，加大環(huán)保執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)污染全防全控。三是加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。嚴格主要污染物總量控制、環(huán)境影響評價等制度，加強工業(yè)廢水、廢氣、廢渣綜合利用，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，確保萬元GDP綜合能耗下降3%。著力發(fā)展林下經(jīng)濟、養(yǎng)老養(yǎng)生、飲用水等產(chǎn)業(yè)，讓生態(tài)美起來、產(chǎn)業(yè)強起來、百姓富起來。

盤江鎮(zhèn)千畝高產(chǎn)示范桑園

（六）始終堅持民生安區(qū)，建設幸福沾益。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，采取更加有效的措施，讓全區(qū)人民共享美好生活。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。按照建設區(qū)域教育中心的要求，深入推進中小學教師縣管校聘改革，加強師德師風建設，補齊學前教育和高等教育短板，實施義務教育薄弱學校改造工程，積極引進昆明、曲靖等地優(yōu)質(zhì)教育資源到沾益布局，努力消除大班額、擇校熱等現(xiàn)象，提高教育教學質(zhì)量。二是加快健康沾益建設。按照建設滇東區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心的要求，著力建設中醫(yī)藥產(chǎn)學研示范基地、康復養(yǎng)生基地，大力開展愛國衛(wèi)生運動，深化公立醫(yī)院改革，加快推進區(qū)二院、中醫(yī)院和滇東腫瘤醫(yī)院、鴻康醫(yī)院建設，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。三是全面提高保障水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固全民參保登記成果，嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資準備金和保證金制度，健全社會保障體系。加快養(yǎng)老服務體系建設，建成區(qū)老年活動中心。發(fā)展紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)，保障婦女兒童權(quán)益，關愛農(nóng)村留守兒童。四是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。以真情實感善待群眾、真金白銀惠及群眾、真抓實干服務群眾，深入開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，積極推廣“企業(yè)+支部+基地+貧困戶”和“能人+合作社+貧困戶”等模式，對照鄉(xiāng)九項、村九項和戶六項標準，精準實施到鄉(xiāng)到村到戶扶貧項目，確保1個貧困鄉(xiāng)、3個貧困村和4930名貧困人口脫貧出列。持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成效，確保貧困戶脫貧不返貧。

（七）始終堅持文化潤區(qū)，建設文明沾益。堅定文化自信，增強文化自覺，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升文化軟實力。一是著力加強對外宣傳。堅持正面宣傳為主，健全新聞發(fā)布和輿情研判機制，進一步弘揚主旋律。講好沾益故事，傳播沾益聲音，不斷提升沾益影響力。加快推進傳統(tǒng)媒體與新媒體融合發(fā)展，辦好沾益M、掌上曲靖沾益頻道等新媒體。二是著力提升文明程度。積極踐行社會主義核心價值觀，選樹一批道德模范和先進人物，抓好善行義舉榜建設，用身邊的事教育身邊的人。注重家庭、家教、家風，建設新時代的家風文化。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建，傳承弘揚播樂“九 五”起義精神，建設桂濤聲紀念館，激發(fā)全區(qū)人民建設“兩區(qū)一樞紐”的強大精神力量。三是著力豐富群眾文化生活。實施文化惠民工程，加強文體基礎設施建設，完成國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。加快珠江源高原體育訓練基地建設，舉辦登山越野挑戰(zhàn)賽、帳篷音樂節(jié)等節(jié)會，廣泛開展全民健身活動。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承，建設歷史文化陳列館，實施文藝精品戰(zhàn)略和文化名人工程，促進文藝創(chuàng)作出精品。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，提升文化附加值。

（八）始終堅持依法治區(qū)，建設法治沾益。加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力營造安定團結(jié)、和諧有序的社會環(huán)境。一是加強民主法治建設。支持人大、政協(xié)依照法律和章程開展工作。加強法治政府建設，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強化政務公開，堅持依法行政。推進司法體制改革，確保法院、檢察院依法獨立行使職權(quán)。深入開展“七五”普法，增強全區(qū)人民尊法、學法、守法、用法意識。做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，深入落實民族宗教政策，推動工青婦等群團組織改革創(chuàng)新，強化統(tǒng)計、移民、檔案、保密、史志等工作，加強國防動員和后備力量建設。二是提高社會治理水平。完善社會矛盾排查預警和調(diào)處化解機制，嚴格執(zhí)行重大事項社會穩(wěn)定風險評估制度，堅持領導大接訪、信訪積案包案負責制和“5+3+x”模式，加大督辦力度，及時化解信訪突出問題。健全守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，建設誠信社會。強化社會治安防控立體化、網(wǎng)格化、信息化建設，加強反恐怖和反邪教工作，加大傳銷、非法集資、網(wǎng)絡電信詐騙打擊力度，不斷提升群眾安全感。三是健全安全生產(chǎn)體系。嚴格落實安全生產(chǎn)責任體系，全面實施一企一冊和重點危險源掛牌監(jiān)管制度，強化食品藥品、煤礦、非煤礦山、?；贰⒌缆方煌?、消防等重點領域安全監(jiān)管，著力創(chuàng)建國家食品安全城市，加強應急避難場所和防汛工程建設，強化地質(zhì)災害防治，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

珠江源風景名勝區(qū)