張德華 十屆省委委員，玉溪市委副書記，玉溪市人民政府市長

中共云南省委黨?！包h風(fēng)廉政建設(shè)及履職能力提升”培訓(xùn)班學(xué)員

深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

張德華 十屆省委委員，玉溪市委副書記，玉溪市人民政府市長

中共云南省委黨校“黨風(fēng)廉政建設(shè)及履職能力提升”培訓(xùn)班學(xué)員

編者按：2016年4月，為認(rèn)真落實云南省第十次黨代會部署要求和十屆省紀(jì)委二次全會部署安排，不斷提升廳級領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和履職能力，根據(jù)《2013-2017年云南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，中共云南省委黨校特別舉辦2016年度新提拔廳級領(lǐng)導(dǎo)干部任職（黨風(fēng)廉政建設(shè)及履職能力提升）培訓(xùn)班。培訓(xùn)緊緊圍繞當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢與任務(wù)，著力增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平、戰(zhàn)略思維、大局意識和領(lǐng)導(dǎo)能力。培訓(xùn)結(jié)束后，我刊在此選登部分培訓(xùn)學(xué)員的心得體會。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)，始終堅持“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處和懲治腐敗，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)風(fēng)清氣正的新氣象新面貌。作為政府系統(tǒng)，清廉與否、勤政與否，效能強不強、效率高不高，直接關(guān)系到政府在百姓心目中的形象，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)能否實現(xiàn)。在全面從嚴(yán)治黨形勢下，玉溪市的發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)的形勢下，政府系統(tǒng)必須做好打硬仗的充分準(zhǔn)備，堅持一手抓改革促發(fā)展，確保經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，一手抓反腐倡廉，堅決懲處重點領(lǐng)域的腐敗問題和整肅庸政懶政怠政現(xiàn)象，為在全省率先全面建成小康社會提供堅強保障。

一、必須始終堅持執(zhí)政為民這個根本

“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心?！比诵南虮呈菦Q定一個政黨、一個政權(quán)興衰的根本因素。作為馬克思主義執(zhí)政黨，要使執(zhí)政地位堅如磐石，最根本的是得民心、順民意、體民恤，最關(guān)鍵的是廉政務(wù)實、勤政為民。因此，我們必須始終把廉政勤政作為加強政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合政府工作實際，持續(xù)深化簡政放權(quán)，加強公共資金監(jiān)管，深入推進正風(fēng)反腐，促進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進展新成效。反躬自問，當(dāng)前部分地方和部門職能轉(zhuǎn)得慢、效能不高，“權(quán)力套娃”“紅頂中介”等問題仍然如影隨形；有的地方和單位落實管黨治黨責(zé)任不力，“四風(fēng)”問題禁而不絕，侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題時有發(fā)生；有的干部作風(fēng)不實、精神不振，不作為、慢作為等庸政懶政怠政現(xiàn)象不同程度存在。我們必須清醒認(rèn)識這些存在的問題，樹牢群眾觀點、站穩(wěn)群眾立場、增進群眾感情，把為民思想貫穿于自身建設(shè)的每個環(huán)節(jié)，通過建設(shè)更加廉潔的政府、更為高效的政府、更有服務(wù)意識的政府，提升政府在人民群眾心中的形象，為全面建成小康社會凝聚最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

二、必須突出規(guī)范權(quán)力運行這個重點

減權(quán)限權(quán)是遏制腐敗的治本之策，也是政府自我革新的有效舉措。2016年，玉溪市針對投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門檻多、手續(xù)繁、周期長的問題，不斷深化行政審批制度改革，共取消非行政審批事項588項，清理規(guī)范中介服務(wù)事項157項；深化“放管服”和商事制度改革，新登記注冊“先照后證”企業(yè)2389戶，“五證合一、一照一碼”企業(yè)1.6萬戶；推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，梳理隨機抽查事項2208項。這些改革措施，不僅降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，還從源頭上控制了權(quán)力尋租風(fēng)險。然而，從目前的情況看，簡政放權(quán)給群眾帶來的獲得感還不明顯，優(yōu)化服務(wù)的成效還沒有真切反映到群眾身上。為此，一是必須持續(xù)深化“放管服”改革，以清單管理推動限權(quán)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)，最大限度地把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來。通過建立政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺賬”，將所有的權(quán)責(zé)事項詳盡地列入清單，明明白白向社會公布。二是把監(jiān)管的主要精力由事前轉(zhuǎn)到事中事后，實現(xiàn)“隨機抽查+執(zhí)法公開”監(jiān)管全覆蓋，既讓監(jiān)管對象頭上利劍高懸，又防止各類任性檢查和執(zhí)法過程中的人為干擾。三是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平，著力構(gòu)建線上線下融合發(fā)展的一體化政務(wù)服務(wù)體系，讓群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

三、必須壓實管黨治黨責(zé)任這個關(guān)鍵

管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，政府系統(tǒng)各級黨組（黨委）都是責(zé)任主體。多年來，我們始終堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，督促政府系統(tǒng)各級黨組（黨委）切實擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核。年初，市委與市政府黨組成員和部門黨組（黨委）簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，再由部門主要負(fù)責(zé)人與班子成員簽訂“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，分門別類開列責(zé)任清單，讓每個領(lǐng)導(dǎo)干部依照責(zé)任清單履行職責(zé)。在日常工作中，通過責(zé)任約談、述責(zé)述廉、檢查考核、問責(zé)追究等方式，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。當(dāng)然，擔(dān)起管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到政府工作的方方面面。我們必須繼續(xù)在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上緊跟中央部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常監(jiān)督管理中，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。督促黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子履行好集體責(zé)任，從組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律作風(fēng)、教育管理、示范帶動、監(jiān)督檢查、制度建設(shè)等方面入手，做到管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務(wù)與管黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；督促主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則、敢抓敢管，管好班子、帶好隊伍，履行好第一責(zé)任人的責(zé)任；督促班子成員履行好“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

四、必須打好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)這個基礎(chǔ)

作風(fēng)事關(guān)人心向背，廉潔反映執(zhí)政本色。長期以來，我們堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，扎實開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育，準(zhǔn)確把握運用“四種形態(tài)”，加強日常監(jiān)督管理，對黨員干部身上的傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早糾正，用黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范黨員干部的行為。特別是從嚴(yán)從緊從細(xì)落實中央八項規(guī)定精神，開展違規(guī)發(fā)放津貼補貼、私設(shè)“小金庫”、領(lǐng)導(dǎo)干部兼職、超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房等問題的專項整治，政府系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)得到明顯增強，人民群眾的滿意度不斷提升。但是，“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！蔽覀儽仨毷冀K牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把貫徹落實黨和國家的方針政策和省委省政府的重大決策部署作為重要政治紀(jì)律，堅決糾正以形式主義、官僚主義方式對待中央和省市決策部署的問題。繼續(xù)加大明察暗訪力度，盯住老問題、關(guān)注新動向，對“四風(fēng)”問題一寸不讓、露頭就打、從嚴(yán)懲處。督促政府系統(tǒng)各級黨組（黨委）制定切合實際的實施辦法，推動中央八項規(guī)定精神落地生根，讓干部真正從形式主義、官僚主義的陰霾中解脫出來。繼續(xù)重拳整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，緊盯扶貧、低保、棚改、醫(yī)保資金、保障房建設(shè)等民生領(lǐng)域和集體“三資”問題，堅決查處各類“微腐敗”行為。

五、必須強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這個保障

政府治理的難題在于干部不作為、慢作為。2016年以來，我們強化對重要工作部署、重大建設(shè)項目、重點任務(wù)落實的督查督辦，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，以責(zé)任傳遞壓力，建立“一月一通報、一季一約談、半年一問責(zé)、年度算總賬”的工作落實機制，對照指標(biāo)完成情況及時進行督查通報、預(yù)警約談、問責(zé)追究。組織開展脫貧攻堅、“五網(wǎng)”建設(shè)、穩(wěn)增長等專項紀(jì)律檢查，嚴(yán)肅糾正重點工作推進過程中存在的紀(jì)律作風(fēng)問題。始終從嚴(yán)整治干部“不作為”“慢作為”，問責(zé)干部255名，涉及縣處級22名、鄉(xiāng)科級98名。未來一個時期，我們將針對黨員干部中存在的“能力不足不會為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為”的問題，一是繼續(xù)教育引導(dǎo)廣大干部堅持干字當(dāng)先、務(wù)實篤行，在苦干實干、不懈奮斗中創(chuàng)造業(yè)績、體現(xiàn)價值，決不允許敷衍應(yīng)付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為，更不允許消極腐敗亂作為。二是充分發(fā)揮督查、監(jiān)察、審計等部門的職能作用，建立健全監(jiān)督檢查機制，對責(zé)任不落實、工作推進不力、項目進展遲緩，甚至以權(quán)謀私、挪用侵吞專項資金的，進行嚴(yán)肅處理，典型問題及時通報曝光。三是結(jié)合實際完善正向激勵和容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為改革創(chuàng)新者加油助威，為實干者撐腰打氣，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

玉溪市