呂梁

摘 要：就土地利用規(guī)劃而言，針對土地資源進(jìn)行有效管理，通過科學(xué)規(guī)劃確保土地利用的合理性和高效性，以土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系做好經(jīng)濟(jì)核算，便是以科學(xué)方式實(shí)現(xiàn)土地高效利用和資源環(huán)境保護(hù)的重要表現(xiàn)。首先對土地利用規(guī)劃中的資源環(huán)境進(jìn)行概述，繼而闡述資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的相關(guān)概念，提出我國在土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)當(dāng)采取的執(zhí)行策略，并在此基礎(chǔ)上提出土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行措施，以改善我國土地利用結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算；土地資源

中圖分類號：F28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0014-02

在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，資源利用效率最大化是保證資源的優(yōu)化利用、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。同時(shí)，在生態(tài)環(huán)境已然遭受破壞的情況下，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有效平衡，是保證經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。對土地資源進(jìn)行土地利用規(guī)劃，并以土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算從土地資產(chǎn)角度對土地利用問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，是有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和長遠(yuǎn)意義的。

一、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境概述

從自然資源的大概念來說，包括水資源、土地資源和礦物資源等多種資源類型。其中土地資源要在國家和社會范疇下為滿足人們的生活需求，實(shí)現(xiàn)國家和社會的發(fā)展，就需要將土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，在對土地資源情況有效掌握的前提下，將土地資源進(jìn)行劃撥利用，讓不同類型土地資源起到不同的作用[1]。比如，耕地資源應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，一般性土地資源在城市基礎(chǔ)建設(shè)的需求下應(yīng)用于建筑建設(shè)等。土地資源的利用是否有效、是否高效，以及在利用過程中是否對其造成了浪費(fèi)和破壞，均關(guān)系到土地資源利用的可持續(xù)問題。由此引發(fā)了土地利用規(guī)劃和資源環(huán)境的關(guān)系問題。土地利用規(guī)劃是在科學(xué)的統(tǒng)籌方法和合理的分配利用基礎(chǔ)上實(shí)施的，若考慮到土地利用的效率問題和對資源的保護(hù)問題，則土地資源環(huán)境得到了相應(yīng)保護(hù)，反之則受到較大破壞。對于一個(gè)國家而言，做好土地利用規(guī)劃，不僅關(guān)系到資源環(huán)境的保護(hù)問題，還關(guān)系到國家與社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、土地利用規(guī)劃中資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算分析

要實(shí)現(xiàn)持續(xù)和健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要合理而有序的土地供應(yīng)作為重要保障。將土地資源配置問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，并通過土地利用總體規(guī)劃手段實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，以政府的力量促進(jìn)土地資源利用的合理性和有效性，是及時(shí)解決土地利用規(guī)劃在新形勢下面臨問題的有效對策。要做好土地利用規(guī)劃，就需要一套科學(xué)的規(guī)劃方法和計(jì)算方法。資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算就是其中重要的計(jì)算體系，其牽涉到土地資源和土地資產(chǎn)間的關(guān)系，通過土地資源的資產(chǎn)化對算，從經(jīng)濟(jì)角度對土地資源進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，能夠一定程度保證最終土地規(guī)劃利用的科學(xué)性和有效性[2]。而過去采取的以國內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的核算體系，既無法反映自然資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體貢獻(xiàn)，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)活動的反映上也存在不足，尤其是其對于生態(tài)環(huán)境破壞的體現(xiàn)上存在缺失。為此，引入了土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系。

土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系是以原有國民經(jīng)濟(jì)核算體系為基礎(chǔ)，將資源環(huán)境因素作為核算的重要元素，并依據(jù)核算提供相應(yīng)系統(tǒng)化的核算數(shù)據(jù)，是進(jìn)行資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的具體描述，以方便對土地資源進(jìn)行分析、評價(jià)和決策時(shí)擁有相對準(zhǔn)確的依據(jù)。因此，土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系可被稱作綠色國民經(jīng)濟(jì)核算體系。

三、我國土地資源環(huán)境核算應(yīng)采取的優(yōu)化執(zhí)行策略

在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，我國的土地利用總規(guī)劃能夠?qū)①Y源環(huán)境因素作為規(guī)劃的重要考慮因素，對于實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的保護(hù)起到巨大的促進(jìn)作用。要想具體將土地資源環(huán)境核算應(yīng)用在土地利用規(guī)劃當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的優(yōu)化執(zhí)行策略，才能確保執(zhí)行的效果最優(yōu)化。

（一）完善特色國民經(jīng)濟(jì)核算體系，納入非市場經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容

國民經(jīng)濟(jì)核算體系雖然已經(jīng)被證實(shí)在土地利用規(guī)劃中存在缺陷，但仍然不失為一套良好的核算體系，能夠發(fā)揮相當(dāng)?shù)淖饔?。在引入土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系之后，應(yīng)當(dāng)保留國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將其進(jìn)行完善和優(yōu)化，使其成為具有特色的核算體系類型。同時(shí)，將非市場經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容納入這一核算體系當(dāng)中時(shí)，要考慮到在土地利用當(dāng)中可能會引起的人類環(huán)境健康和自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)等各類土地質(zhì)量變化、生態(tài)資源變化沖突等帶來的資本損耗。

（二）實(shí)現(xiàn)多種土地資源利用整合，強(qiáng)化自然條件空間相關(guān)性

在進(jìn)行土地資源環(huán)境核算當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對于土地資源的多種土地資源進(jìn)行有效整合，將土地資源進(jìn)行匯總分析，確保資源整合數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在這當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注行政區(qū)縣和自然環(huán)境景觀單元的土地利用問題?；谄湓谕恋乩蒙汐@得的經(jīng)濟(jì)效益問題，就需要對其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底分析，并結(jié)合相互的空間關(guān)聯(lián)性提升核算的準(zhǔn)確性。此外，整合自然條件的空間相關(guān)性，對掌握土地資源環(huán)境因素有巨大幫助。

（三）應(yīng)用估算自然資本損耗方法，明確產(chǎn)業(yè)用地資源環(huán)境效益

土地資源在使用過程中，既可能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可能因使用過程的損耗而相應(yīng)減少自然資本。這一方面由于人為使用不當(dāng)引發(fā)的損耗，另一方面則由于自然災(zāi)害引發(fā)的自然資本損耗。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)以自然環(huán)境景觀單元（中小流域）為空間單元，運(yùn)用科學(xué)的估算方法，即自然資本耗損-災(zāi)損估算方法，對于土地資源中相應(yīng)單位里的產(chǎn)業(yè)用地及其空間結(jié)構(gòu)的資源環(huán)境效益進(jìn)行明確[3]。

三、我國土地利用總規(guī)劃的發(fā)展執(zhí)行措施

（一）制定補(bǔ)貼獎勵制度和優(yōu)惠的稅收政策以落實(shí)總規(guī)劃

在土地利用總規(guī)劃當(dāng)中，基于特色國民經(jīng)濟(jì)核算體系和資源環(huán)境核算體系的共同結(jié)合，在明確資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)情況的前提下，為確保土地資源的有效保護(hù)。應(yīng)當(dāng)通過一定的政府手段予以支持，如制定相應(yīng)的補(bǔ)貼獎勵制度，對于在土地利用規(guī)劃當(dāng)中配合政府的土地規(guī)劃工作、對土地資源具有一定保護(hù)作用的單位或個(gè)人給予相應(yīng)補(bǔ)貼獎勵；或者在土地利用規(guī)劃中通過優(yōu)惠的稅收政策實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，確保土地資源使用中相應(yīng)土地能夠得到最大化利用；應(yīng)用于政府規(guī)劃發(fā)展需求的土地則通過補(bǔ)貼方式予以補(bǔ)償[4]。如在建設(shè)高速公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的土地，可通過相應(yīng)的補(bǔ)貼來彌補(bǔ)農(nóng)民的農(nóng)地?fù)p失。在配合相應(yīng)的政策執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，使得相應(yīng)的政策能夠落實(shí)到實(shí)際問題當(dāng)中，避免出現(xiàn)資金的濫用或政策的變形。

（二）采取鼓勵盤活存量土地政策實(shí)現(xiàn)土地資源高效利用

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，土地資源開發(fā)利用對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是十分必要的。對于可以用于經(jīng)濟(jì)開發(fā)且實(shí)為存量土地的資源，則可通過一定的政策來推動，用政策引導(dǎo)的方式實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用。如通過鼓勵盤活存量土地政策，實(shí)現(xiàn)土地配置的高效化。對于基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，可優(yōu)先使用存量土地達(dá)到資源利用最大化。此外，還應(yīng)當(dāng)做好耕地資源管理的嚴(yán)格化和制度化，通過相應(yīng)的政策制定，加強(qiáng)對耕地資源使用的征稅處理。如通過耕地占用稅，避免耕地被過多占用，以保護(hù)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5]。此外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鎮(zhèn)土地使用稅和土地增值稅，做好城鎮(zhèn)土地使用的規(guī)范化，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整和完善，并一步步地強(qiáng)化對建筑用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

（三）完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的收繳與管理

土地資源開發(fā)同樣需要有效控制，避免土地資源過度開發(fā)造成土地資源的浪費(fèi)和嚴(yán)重?fù)p耗，以保護(hù)土地資源環(huán)境。在建筑單位需要進(jìn)行耕地資源使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，結(jié)合具體數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行補(bǔ)貼金額和等級的折算[6]。同時(shí)，在耕地開墾費(fèi)和新增土地有償使用方面，同樣需要不斷完善相應(yīng)的費(fèi)用管理制度，確保相關(guān)費(fèi)用水平以保護(hù)土地資源為前提，土地資產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)從屬于土地資源保護(hù)。此外，還應(yīng)進(jìn)一步遏制片面追求土地收益的短期行為，增加對農(nóng)用地整理的投入力度。

結(jié)語

就土地利用規(guī)劃而言，不僅關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和發(fā)展速度，還關(guān)系到土地資源環(huán)境的保護(hù)問題，關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用土地資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，對于土地資源進(jìn)行科學(xué)化管理，通過一系列的政策手段和管理手段，在避免土地資源遭到損耗和破壞的前提下，最大化實(shí)現(xiàn)資源的利用，在實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源環(huán)境的有效保護(hù)。只有這樣，我國經(jīng)濟(jì)才能擁有土地資源作為充足保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能向著長足和健康方向前行。

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