馬軍威

摘要：政府投資作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基本動力和堅實保障。在未來很長一段時間內(nèi)。政府投資仍會是拉動經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。因此本文基于目前政府投資項目的管理現(xiàn)狀。對政府投資項目中存在的風(fēng)險進行了分析和研究。針對投資項目風(fēng)險管理存在的風(fēng)險意識淡薄、監(jiān)督管理不規(guī)范等問題。提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：政府投資 風(fēng)險管理 政策建議

政府投資是社會總投資的重要組成部分，是我國國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會發(fā)展戰(zhàn)略的主要力量。政府投資與私人投資的最大區(qū)別在于，政府投資的范圍廣，規(guī)模大，時間長，應(yīng)用技術(shù)難，因此也決定了其特殊性。正是這種特殊性的存在，決定了對政府投資項目進行風(fēng)險管理顯得尤為重要。

一、我國目前政府投資風(fēng)險管理現(xiàn)狀及分析

以追求自身利益最大化的經(jīng)濟組織活動，很難投資公益性，盈利能力甚至難以盈利的項目。如基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境改善投資、國防建設(shè)等，但是這些往往是國家和地區(qū)區(qū)域發(fā)展不可或缺的。如何做好政府投資的風(fēng)險管理，就要充分了解政府投資具有哪些風(fēng)險和特征。目前我過政府投資項目主要風(fēng)險包括一下幾個方面：

（一）項目前期存在的風(fēng)險。首先政府投資決策不謹(jǐn)慎，地方政府過度追求政績，項目在設(shè)計前沒有經(jīng)過合理的考察論證，對市場存在的風(fēng)險沒有合理的預(yù)測，最終導(dǎo)致項目的夭折，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。給地方經(jīng)濟帶來了巨大的負擔(dān)。

其次，在招標(biāo)開始的時候是風(fēng)險的高發(fā)階段，招標(biāo)的主要目的是維護市場有序進行交易、合理高效配置資源，規(guī)范市場競爭者的行為，確保工程順利完工，杜絕腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。但是現(xiàn)實中政府投資項目招標(biāo)還是存在一些嚴(yán)重的問題和風(fēng)險隱患。第一，招標(biāo)文件的書寫過程中，有些條款由于書寫的不夠清楚或是有歧義都會造成工程索賠糾紛。某些企業(yè)為了競標(biāo)成功，虛夸自己企業(yè)規(guī)模，照抄招標(biāo)條款，嚴(yán)重影響了招標(biāo)的公平公正。一旦競標(biāo)成功不僅僅會造成項目不能高質(zhì)量的完成，也給政府造成了極壞的影響。因此標(biāo)書要制定詳細，條款清晰無歧義。管理者知識不足，資源利用率差，政府投資的主要是國家或當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)的工程，規(guī)模大，而且具有很強的專業(yè)性。因此需要大量的專業(yè)人才。管理者專業(yè)技能的高低、專業(yè)知識的掌握程度直接會影響到工程建設(shè)的質(zhì)量。但目前我國項目管理者有一部分還是專業(yè)知識不過硬，嚴(yán)重的影響到了建設(shè)項目竣工的時間和質(zhì)量，進而加大了政府投資的風(fēng)險。

最后，資源使用不集中，主要項目建設(shè)得不到保證，權(quán)限的下方，政府手中的資金額將減少，部門擁有的資金額相對提高。資金的分散化，直接導(dǎo)致了重要項目不能有充足的資金保障。資金的使用率也大大降低。

（二）項目實施過程中存在的風(fēng)險。監(jiān)管力度不夠項目沒有獨建賬，出現(xiàn)支出亂列，挪用工程款等現(xiàn)象。因為相對獨立的政府投資，造成了監(jiān)督機制的缺乏，不能及時的進行財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。滋生了腐敗風(fēng)氣，對政府資金造成了嚴(yán)重的浪費。缺少法定程序和手續(xù)，部分工程項目手續(xù)不全，得不到用地許可證，不具備這兩監(jiān)督、工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。最終造成投資超過原有計劃。進而無法控制投資計劃。

（三）項目實施后期風(fēng)險。無項目后期評價，不能按時交工，非專業(yè)部門對建設(shè)項目流程不熟悉，不能合理把控工期，因此造成了工期的拖延。管理不集中造成投資資金分配不合理，工程項目的投資超出預(yù)算。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是：投資計劃制定過程不嚴(yán)禁，審批前的概算不合理。其次，基礎(chǔ)資料不準(zhǔn)確，方案設(shè)計太簡單。對已有的設(shè)計方案隨意改動，任意擴大規(guī)模。

正是因為風(fēng)險的存在，投資風(fēng)險管理顯的尤為重要。主要包括對風(fēng)險的識別，風(fēng)險定性和定量分析。投資分析的主要作用是防范成本和籌融資方面的風(fēng)險。在對風(fēng)險進行綜合分析之后要對風(fēng)險進行評價，可以專家調(diào)查、專家會議。也可以對敏感性和盈虧平衡進行分析。

政府對項目進行風(fēng)險管理是，規(guī)避風(fēng)險的重要手段。我們還要不斷的對政府投資風(fēng)險管理進行優(yōu)化。

二、政府投資風(fēng)險管理優(yōu)化策略意見

（一）資格審查、投資估算要全面。首先，要注重資格后審。資格后審是評委會對投標(biāo)人提供的審查資料和資格進行的審查。

如果投資人不具有良好的信譽，沒有能力勝任項目實施是不能合格的。只有通過審核的投標(biāo)人才可以進行評標(biāo)，招標(biāo)公告到招標(biāo)文件的發(fā)售階段，消除不正當(dāng)競爭者的操作。使中標(biāo)的不確定性增加。招標(biāo)的公正、公平性也就得以實現(xiàn)。其次，要增加評審時間。評審時間的增加有利于大中型項目的評審。這樣才能夠全面的對投標(biāo)文件進行審查。

在投資估算上還應(yīng)注意：全面了解信息，切不可管中窺豹，以偏概全。全面的考慮各種不利的影響。估算的數(shù)據(jù)要基本符合實際并留有余地。不要把投資寫的很大，也不可盲目估計投資收益。應(yīng)該起到控制項目總投資的作用。

（二）項目度量內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序更新及時。復(fù)雜的項目系統(tǒng)，每一個度量指標(biāo)都難以全程監(jiān)控，度量指標(biāo)少會造成最終的決策失誤。

因此，確定明確的度量標(biāo)準(zhǔn)后，能夠大大的節(jié)約收集數(shù)據(jù)的成本和人力費用。指標(biāo)不再多，只要能夠全面覆蓋就是好指標(biāo)。文件編寫要全面定義文件、規(guī)劃文件及階段性的溝通文件，編制必須對項目有充分的了解，所編寫的文件必須讓項目成員熟悉并都是相同的信息展開工作。

項目一旦簽署后，再變動會對項目本身造成很大的風(fēng)險。因此每一個控制程序的變動都需要闡明。變動在有效的變動管理中被認(rèn)為是不重要的。除非非要變動不可，但必須提供依據(jù)。

（三）定期組織研討會。因項目的大小不同，啟動會議的時間也有差異。半天到一周甚至更長時間。在研討會上，人們可以對項目進行更深層次的了解。也能提出更好的方案。在會后要及時的進行總結(jié)，匯總成書面報告。添加到項目計劃中，這樣可以進一步的跟進項目。

雖然目前有對政府投資風(fēng)險的管理，但是還是存在著很多問題，只有不斷的優(yōu)化，才能實現(xiàn)政府投資的意義。