淺析中國體育體制改革與創(chuàng)新的基本目標(biāo)、觸發(fā)機制與邊界條件

鄒楠+陳曉婭

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-9328（2017）07-000-02

摘 要 追溯歷史，自2008奧運結(jié)束之后，我國就進(jìn)入了體育體制改革，傳統(tǒng)的體育運動員培養(yǎng)方式，以及體育側(cè)重點不再與社會相適宜。在之后這近10年的時間中，改革與創(chuàng)新始終是體育圈中的熱點話題。本文從三個角度：基本目標(biāo)、觸發(fā)機制以及邊界條件出發(fā)，簡單探討中國體育體制改革之論點。

關(guān)鍵詞 體育改革 基本目標(biāo) 觸發(fā)機制 邊界條件

回首九年前的2008奧運賽場，我國運動員取得了讓世界矚目的輝煌戰(zhàn)績，充分顯示了中國體育的實力。在國際社會中，進(jìn)一步的提升了我國的國際影響力，同時，對我國國內(nèi)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化，教育等多方面領(lǐng)域都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。無可置疑，那一年，中國站上了競技體育的巔峰。然而，在欣賞了體育的魅力，分享了奧林匹克所帶來的樂趣后，我們必須面對現(xiàn)實，認(rèn)真的分析后奧運時代中國體育改革的必要性，冷靜的思考中國體育的未來走向，使體育回歸本原，并最終步入良好的運行軌跡。自2008年過后，我們又經(jīng)歷了兩屆奧運盛會，而關(guān)于體育體制改革，我們?nèi)匀辉诼飞稀?/p>

一、中國體育體制改革的基本目標(biāo)

體育體制是指國家組織、管理競技體育的各種機構(gòu)。各項制度和準(zhǔn)則的總稱。體育體制主要包括三個組成部分：一是各種行政組成機構(gòu)，即各級體育行政、事業(yè)機構(gòu)；二是各級機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利、利益的劃分以及處理他們之間相互關(guān)系的準(zhǔn)則；三是各項具體的管理制度。

近幾年，我們國家競技體育近年來在國際賽場上雖高歌猛進(jìn)，摘金奪銀，然而國民體質(zhì)卻處于滑坡狀態(tài)，這種現(xiàn)狀嚴(yán)重偏離了體育的本質(zhì)。一個國家發(fā)展體育運動應(yīng)該把提高國民體質(zhì)健康水平放在第一位，群眾體育的普及程度是一個國家體育發(fā)展水平的首要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，后奧運時代，必須進(jìn)一步深化體育體制改革，把發(fā)展體育運動的重心放在增強人民體質(zhì)上來。

傳統(tǒng)意義上，將體育分為了競技體育、群眾體育和學(xué)校體育三個方面。而我國體育體制改革與創(chuàng)新的目標(biāo)也應(yīng)建立在這三條基礎(chǔ)之上。

（一）競技體育體制市場化

完善我國競技體育管理體制其實質(zhì)就是建立和完善新型的舉國體制。構(gòu)建新型舉國體制的關(guān)鍵在于政府通過自身主導(dǎo)作用來整合社會和市場力量，為競技體育的發(fā)展提供有效的制度保障。明確政府和社會職責(zé)，真正實現(xiàn)政事分開，管辦分離，形成有中國特色的社會主義體育組織體系。形成層次清楚、功能明確、科學(xué)有序的新體育管理體制。堅持以改革促發(fā)展，努力推進(jìn)競技體育管理體制的改革和運行機制的轉(zhuǎn)變，重視制度的創(chuàng)新。合理配置體育資源，提高效率和效益，使體育與社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）將群眾體育發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，增強人民體質(zhì)

體育的歷史，其實質(zhì)就是一部群眾體育的歷史。但是，由于我國歷史的原因和特殊的國情，我國體育工作一直以競技體育為重點。這種工作重心一直到2008年，2008奧運，中華民族的百年夙愿得以實現(xiàn)。重任完成之后，體育重心也將進(jìn)入一個新的時代。

十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展”，強調(diào)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下建設(shè)一個以人為本、經(jīng)濟(jì)社會相互協(xié)調(diào)、全面和可持續(xù)發(fā)展的社會主義和諧社會。這也為后奧運時期我國體育體制改革目標(biāo)的確立提供了最根本的依據(jù)。即體育事業(yè)的發(fā)展必須樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，換言之，發(fā)展體育事業(yè)必須情系國民、服務(wù)國民、保障國民體育權(quán)利的擁有和落實。這既是體育真諦的回歸，也是對體育運動的準(zhǔn)確定位。因此，體育工作向以群眾體育為重點的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移順應(yīng)了時代的發(fā)展。是落實科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)以人為本、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

（三）全面落實學(xué)生體質(zhì)健康測試，大力扶持學(xué)校體育發(fā)展

學(xué)校體育是我國教育的一個重要組成部分，是與德育、智育、美育等平行并列的教育的一個方面，體育課程一直以來是我國各級各類學(xué)校課程設(shè)置中的必修課。

在體育體制改革的新階段，應(yīng)深入推進(jìn)體育課程改革，提高教學(xué)質(zhì)量，廣泛開展學(xué)生“陽光體育運動”，保障學(xué)生每天1小時體育鍛煉時間。加強體育師資隊伍建設(shè)，提高師資質(zhì)量，加強學(xué)校體育場地設(shè)施器材建設(shè)。全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。我國學(xué)校體育工作的重點是針對具體情況，分層次、分階段全面深入貫徹和落實學(xué)校體育精神，重心是全力扭轉(zhuǎn)學(xué)生體質(zhì)健康水平下滑的趨勢，努力開創(chuàng)學(xué)校體育新局面。

二、中國體育體制改革的觸發(fā)機制

格斯頓在《公共政策的制定：程序和原理》一書中，把促使公共問題進(jìn)入公共議程并成為政策議題的力量稱作觸發(fā)機制，觸發(fā)機制就是“激起政策制定者注意而成為政策問題的一個（一系列）重要的事件，危機或災(zāi)難”。觸發(fā)機制的工作原理是，它把公眾中存在的不滿（即問題）轉(zhuǎn)化為一種壓力。從而使公共問題轉(zhuǎn)化成政策議題。

（一）由體育強國向體育大國邁進(jìn)的觀念轉(zhuǎn)變

任何改革都要以觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，縱觀我國的體育改革發(fā)展，凡是成功的改革均是建立在以確立正確的觀念和摒棄舊有觀念為先導(dǎo)基礎(chǔ)上的改革。與此同時，可以說，正確的觀念轉(zhuǎn)變是助推體育體制改革與創(chuàng)新的根本所在。

自改革開放以來，我國的體育事業(yè)得到長足發(fā)展，特別是我國競技體育得到快速崛起。在短短幾十年間，中國一躍成為世界上的競技體育強國。事實，在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，我們不僅在競技體育上投入了大量的人力、財力、物力，而且在政策傾斜、隊伍建設(shè)、科學(xué)研究、競賽制度、運行體制、發(fā)展導(dǎo)向等等方面，無一不體現(xiàn)出競技體育的重中之重的強勢地位。

但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，體育發(fā)展不只是競技體育的發(fā)展，還包括群眾體育、學(xué)校體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理體制和運行機制等所有方面的進(jìn)步和合理化過程，是一種體育與社會、體育與自然、體育與文化、體育與經(jīng)濟(jì)和政治不斷趨于協(xié)調(diào)和合理化的過程，是體育的整體發(fā)展及體育與社會各方面相協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。走出體育強國的怪圈，向體育大國邁進(jìn)。

（二）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對體育的需求，助推體育改革

“然而，體育總是循其本質(zhì)功能的主線而發(fā)展的，即便是在特殊歷史時期，體育事業(yè)的發(fā)展在各國國情及政府行為的強大作用下，凸現(xiàn)出某一特定功能，也只會是一種暫時性和短期性的現(xiàn)象，它最終仍將走向其出發(fā)點或終極目的，即回歸于社會之中、作用于人的全面發(fā)展和自我實現(xiàn)?！庇绕洚?dāng)中國人民走進(jìn)小康社會、走向了現(xiàn)代化、又成功舉辦了2008年奧運會之后，金牌對國人的激勵和影響、國人對金牌的期望和渴求、強大的中國經(jīng)濟(jì)實力的提升對金牌的需要等等，都將發(fā)生巨大變化?？梢钥隙ǖ卣f，中華民族體育情結(jié)必將改變，國人更多的將是關(guān)心、關(guān)注自身生活質(zhì)量的提高，更為看重自己的身心健康，更為重視社會生活中的精神文化層面，運動休閑、健康一生等不僅會被國人廣泛接受，而且會成為生活中不可缺少的重要組成部分。這種思想層面、觀念層面的深刻變化，不僅“以奧運為核心的體育發(fā)展觀”形成巨大反差，而且這種碰撞與沖擊的最終結(jié)果只能是一個：體育運動的本質(zhì)將得以回歸，中國體育發(fā)展的觀念必將向以人為本的科學(xué)體育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。

三、中國體育體制改革的邊界條件

邊界條件一詞更多的運用在數(shù)學(xué)、物理與計算機領(lǐng)域。百度百科對邊界條件的解釋是指在運動邊界上方程組的解應(yīng)該滿足的條件，在體育體制改革領(lǐng)域來探討邊界條件。就應(yīng)該把它理解為體制改革操作界限所在的邊緣條件。簡單來講，就是體制改革與創(chuàng)新的界限問題。

（一）整體性漸進(jìn)式改革與局部激進(jìn)式改革相協(xié)調(diào)

北京奧運會后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，體育體制改革的主動權(quán)仍然在體育行政主管部門。由于我國非政府體育組織發(fā)展不夠充分，北京奧運會后激進(jìn)性體育體制改革的可能性很小，仍將以漸進(jìn)性的體育改革為主。但為了保證體育改革目標(biāo)的最終實現(xiàn)，我們可通過多元利益團(tuán)體的共同作用，將整體性的漸進(jìn)改革與局部的激進(jìn)改革相結(jié)合。在體育行政部門“放權(quán)讓利”實行漸進(jìn)性改革，根據(jù)體育社團(tuán)和協(xié)會發(fā)展?fàn)顩r逐步將“辦體育”的權(quán)利移交給社會，將管理型的體育行政部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的體育行政部門；運用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段對社會體育團(tuán)體和職業(yè)俱樂部實施宏觀管理；保障各種社會團(tuán)體擁有公平競爭和自由發(fā)展的良好社會環(huán)境；保障體育消費者擁有豐富的消費資源和選擇體育消費的廣闊空間。北京奧運會后，人們對奧運金牌的政治功能不再過分看重，因此在競技體育社會化改革上可以大膽采用激進(jìn)方式，將競技體育后備人才培養(yǎng)納入教育系統(tǒng)，在全社會建立多元的競技體育體系，推動高水平競技的職業(yè)化和商業(yè)化，以全運會改革為試點和突破口進(jìn)行高水平競技體育的改革。

（二）正確把控體制改革利益格局調(diào)整的最小摩擦值

一般而言，利益關(guān)系是行為主體之間最基本的社會、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，制度結(jié)構(gòu)的變遷也往往體現(xiàn)為利益分配的變化。利益的驅(qū)動，使中國體育界努力把文化的體育辦成政治的體育。從本質(zhì)上講，與體制改革相聯(lián)系的，正是基本利益關(guān)系的重大調(diào)整，即利益格局調(diào)整。沒有廣泛而深刻的體制改革，就無法打破原有基本利益關(guān)系的界定，從而不可能進(jìn)行利益格局的調(diào)整。反之，體制性改革必然要重新界定基本利益關(guān)系，引起利益格局的變動。從這一意義上講，體制改革的實質(zhì)就是利益格局調(diào)整，涉及眾多深層次的利益關(guān)系。由于體育界部分既得利益群體希望保持現(xiàn)狀，缺乏內(nèi)在的改革動力，這一過程所產(chǎn)生的阻力和摩擦固然是不可避免的，但要避免由于摩擦過大或在某一時點上過于集中而出現(xiàn)較大的震蕩，從而消耗大量資源使體制變革夭折。因而，尋求利益格局調(diào)整的最小摩擦值，是構(gòu)建體育新體制的重要條件。

四、小結(jié)

體育作為一項盛世項目，是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而繁榮的。改革開放的大好成果已經(jīng)讓廣大人民群眾受益，而體育這項惠及人身最基本健康的問題應(yīng)該更好的投入到人民群眾中。我國已經(jīng)是不可否認(rèn)的競技體育強國，接下來的任務(wù)就是要讓更多的人參與到體育中去，實現(xiàn)我國體育大國這一理念。

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