王強(qiáng)

現(xiàn)代民用無人機(jī)是技術(shù)的結(jié)晶，對其進(jìn)行有效的管理離不開現(xiàn)代科技的幫助。

無人機(jī)是近兩年科技產(chǎn)業(yè)最火熱的領(lǐng)域之一。技術(shù)的快速進(jìn)步讓無人機(jī)的使用門檻大大降低，同時價格也迅速下降到了普通家庭可以承受的水平。

除了普通民眾，越來越多的企業(yè)也正在探索使用無人機(jī)完成各種工作任務(wù)，消費(fèi)市場無人機(jī)的銷量隨之迅速增長。一些調(diào)研機(jī)構(gòu)預(yù)計未來五年中全球無人機(jī)市場將增長到上千億美元的規(guī)模，在科技產(chǎn)業(yè)中占據(jù)非常重要的位置。

但與此同時，在快速崛起的產(chǎn)業(yè)背后，無人機(jī)帶來的安全問題也在迅速發(fā)酵，從南京無人機(jī)撞上電線掉進(jìn)地鐵軌道，到深圳無人機(jī)高空墜落砸壞停在路邊的汽車，從成都、重慶等機(jī)場無人機(jī)阻礙航班起降，到臺灣景區(qū)無人機(jī)砸傷人，無人機(jī)引發(fā)的安全隱患引起了包括空管部門等在內(nèi)的社會各界的注意。

一邊是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，另一邊是安全問題日益突出，無人機(jī)到底應(yīng)該如何管理？

低門檻帶來高風(fēng)險

無人機(jī)安全問題的產(chǎn)生，與無人機(jī)本身的技術(shù)特點(diǎn)密切相關(guān)。由于無人機(jī)的購買、使用門檻較低，飛行速度、范圍卻相對較大，這種矛盾帶來了諸多安全隱患：

墜落傷人、損壞財物——現(xiàn)在流行的多軸螺旋槳無人機(jī)的抗干擾性能、抗強(qiáng)風(fēng)能力都不夠強(qiáng)大，實(shí)際使用中出現(xiàn)“炸機(jī)”，也就是意外墜落的概率是較大的。重達(dá)10千克以上的無人機(jī)從上百米空中墜落，一旦砸到行人或財物就會造成很大損失。無人機(jī)的操作員大都未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，新手因操作失誤造成炸機(jī)的情況也相當(dāng)普遍;

侵犯隱私、竊取情報——無人機(jī)體積較小、飛行時聲音不大，且移動速度較快，飛行高度可達(dá)數(shù)百米，配合機(jī)載高清攝像頭可以輕易實(shí)現(xiàn)隱私窺探乃至情報收集的用途。相比之下，敏感單位對無人機(jī)的反制措施往往成本較高、執(zhí)行起來也相對困難;

干擾民航飛行——過去幾年中，全球各地都出現(xiàn)過民用無人機(jī)侵入機(jī)場空域干擾飛機(jī)起降的事件，其中一些事件差點(diǎn)就造成了嚴(yán)重的空難事故。無人機(jī)對民航業(yè)的威脅正在快速上升，如果不采取對應(yīng)措施很可能會引發(fā)嚴(yán)重的后果;

被恐怖分子利用——對于恐怖分子而言，無人機(jī)算是一種很好的工具。無論是用于襲擊前的環(huán)境偵察還是直接攜帶武器發(fā)起攻擊，無人機(jī)都能幫助恐怖分子更容易地接近目標(biāo)，并在襲擊后快速脫身。

如果不加強(qiáng)對無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以上問題將會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中被迅速放大，給社會帶來嚴(yán)重的安全威脅。

為了讓行業(yè)健康發(fā)展、盡可能減小其負(fù)面影響，社會需要行之有效的政策來監(jiān)管無人機(jī)產(chǎn)業(yè)。

安全與發(fā)展如何平衡

鑒于民用無人機(jī)的諸多安全問題，美國航空管理局（FAA）從2015年開始就在制定嚴(yán)格的管理政策，以將無人機(jī)的安全隱患控制在最小程度。

在其中一項(xiàng)政策中，F(xiàn)AA規(guī)定民用無人機(jī)必須向政府注冊，操作員也需要獲得一項(xiàng)執(zhí)照;消費(fèi)娛樂用途的無人機(jī)飛行時必須避開人群和工業(yè)、商業(yè)設(shè)施，而商用無人機(jī)在人群上空飛行時需要有安全保障;無人機(jī)未經(jīng)申請前只能在白天使用，高度限制在約120米以下，且全程都要在操作員視線范圍之內(nèi)飛行;無人機(jī)的重量需在約25千克以內(nèi)，等等。

不過，這項(xiàng)政策的草案從公布開始就受到一些批評，批評意見主要認(rèn)為政策過于嚴(yán)格，大大限制了無人機(jī)的使用場景，提高了入門門檻并沒有考慮到技術(shù)進(jìn)步的前景。

無人機(jī)的操作員大都未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，新手因操作失誤造成炸機(jī)的情況也相當(dāng)普遍。

例如，采用新技術(shù)的無人機(jī)可以自主跟隨用戶飛行，無需手動操作并自動避開前進(jìn)路線中的障礙物，但在FAA看來這種無人機(jī)根本就不能上市銷售;城市中能夠允許無人機(jī)飛行的空域過于狹窄，有些地區(qū)干脆就是完全的“無人機(jī)禁飛區(qū)”，幾乎斷送了這些區(qū)域進(jìn)行無人機(jī)商業(yè)應(yīng)用的可能性。

除了被指政策條款考慮不周全，這套嚴(yán)格的政策也沒有足夠的措施來保證其有效執(zhí)行。

即使在美國，無人機(jī)未經(jīng)許可亂飛的現(xiàn)象也司空見慣，監(jiān)管部門沒有足夠的資源來監(jiān)視所有的低空空域，往往只能在出現(xiàn)事故后才去亡羊補(bǔ)牢。沒有有效的執(zhí)行手段，再嚴(yán)格的管理政策也不過是一紙空文。

不得不說，無人機(jī)的監(jiān)管正在面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：政策放松，安全隱患就會增加;政策收緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會受限。如何解決這一矛盾，成為擺在各國相關(guān)部門面前的一道難題。

善用技術(shù)監(jiān)管措施

無人機(jī)的監(jiān)管真的成了一項(xiàng)無解的難題嗎？有什么辦法既能最大程度消除民用無人機(jī)的諸多安全威脅，又能讓產(chǎn)業(yè)保持良性發(fā)展的勢頭呢？

單從政策角度考慮這個問題顯然是不夠的。現(xiàn)代民用無人機(jī)是先進(jìn)技術(shù)的結(jié)晶，對其進(jìn)行有效的管理自然也離不開現(xiàn)代科技的幫助。其實(shí)，只要充分利用相應(yīng)的技術(shù)條件，無人機(jī)的監(jiān)管難度自然會下降。

第一，由于無人機(jī)都是由芯片進(jìn)行控制，這就給強(qiáng)制注冊政策創(chuàng)造了良好的條件。在我國正在實(shí)施的實(shí)名注冊登記制度中，除了主動登記，相關(guān)部門還可以要求所有銷售的無人機(jī)都自帶注冊激活功能，開機(jī)使用前必須向官方登記操作員身份信息。這一過程類似于智能手機(jī)的激活操作，實(shí)現(xiàn)起來很容易，也不會給生產(chǎn)廠家?guī)磉^多負(fù)擔(dān)。

第二，現(xiàn)在主流的無人機(jī)基本都自帶導(dǎo)航控制系統(tǒng)，甚至可以在指定的空域中自主飛行。官方可以發(fā)布統(tǒng)一的允許無人機(jī)飛行的空域地理信息數(shù)據(jù)庫，并要求無人機(jī)廠商在導(dǎo)航系統(tǒng)中集成自動更新數(shù)據(jù)的功能。一旦無人機(jī)飛到禁飛區(qū)邊緣，系統(tǒng)就自動強(qiáng)制飛行器轉(zhuǎn)向離開，這樣就可以避免操作員有意無意使無人機(jī)入侵禁飛區(qū)的情況了。

第三，商用無人機(jī)應(yīng)該被要求集成實(shí)時的飛行軌跡上傳功能，隨時向監(jiān)管部門報告自己的飛行位置和狀態(tài)。這樣即便城市中有很多無人機(jī)執(zhí)行商業(yè)任務(wù)，管理者也能清楚地了解它們的即時情況，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件也可以快速反應(yīng)。

第四，無人機(jī)的“炸機(jī)”事故是難以完全避免的，但監(jiān)管部門可以強(qiáng)制要求廠商或操作員為無人機(jī)購買第三方責(zé)任險，以在出現(xiàn)人員財產(chǎn)損失時補(bǔ)償受害者。

第五，無人機(jī)操作員的培訓(xùn)和認(rèn)證可以完全遠(yuǎn)程化，全程通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施。未來使用無人機(jī)的個人會越來越多，培訓(xùn)、認(rèn)證手續(xù)過于復(fù)雜并無必要。

除了以上五點(diǎn)技術(shù)措施，未來無人機(jī)監(jiān)管部門還可以成立大數(shù)據(jù)中心，像民航空管部門一樣監(jiān)控城市上空各種無人機(jī)的一舉一動。發(fā)現(xiàn)有異常情況時監(jiān)管中心可以直接命令特定區(qū)域的無人機(jī)自動降落在指定位置，或者向操作員發(fā)出管理警報。

在相關(guān)技術(shù)的幫助下，民用無人機(jī)完全可以做到安全和效率兼得，同時將管理成本控制在可接受的水平上。當(dāng)前階段無人機(jī)的監(jiān)管困局只是暫時的障礙，在技術(shù)的進(jìn)步和管理部門的努力下，這一障礙終將被克服。