胡雨欣

【摘要】城市化是當(dāng)今世界各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。正如有學(xué)者指出的那樣，“20世紀(jì)是城市化的世紀(jì)，而21世紀(jì)是城市的世紀(jì)?！背鞘谢癁槭澜绺鲊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了很大機(jī)遇的同時(shí)，也在資源、交通、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障制度等方面帶來(lái)了不容忽視的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，選擇適合我國(guó)國(guó)情的城市化道路，是我們面臨的一項(xiàng)重要課題。

【關(guān)鍵詞】城市化 信息時(shí)代 挑戰(zhàn) 對(duì)策

一、前言

城市是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度往往成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市化進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的飛躍發(fā)展階段，城市化進(jìn)程不斷提速，大城市發(fā)展勢(shì)頭尤為強(qiáng)勁。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)被確定為我國(guó)下一階段改革發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略之一，我國(guó)的城市化面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展階段與現(xiàn)狀

中國(guó)城市化進(jìn)程即中國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過(guò)程。從19世紀(jì)下半葉，到20世紀(jì)中葉，由于受到世界列強(qiáng)的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導(dǎo)致中國(guó)城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得城市化長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國(guó)城市化進(jìn)程明顯加快。我國(guó)城市化進(jìn)程主要分為兩個(gè)階段：

（一）1978年以前。從1949年建國(guó)到1978年“三中全會(huì)”以前，中國(guó)大陸的城市化相當(dāng)緩慢，中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：政府是城市化動(dòng)力機(jī)制的主體；城市化對(duì)非農(nóng)勞動(dòng)力的吸納能力很低；城市化的區(qū)域發(fā)展受高度集中的計(jì)劃體制的制約；勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換優(yōu)先于地域轉(zhuǎn)換；城市運(yùn)行機(jī)制具有非商品經(jīng)濟(jì)的特征。

（二）1978年以后。1978年改革開放以后的城市化，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)條件下迅速推進(jìn)的，城鄉(xiāng)之間的壁壘逐漸松動(dòng)并被打破，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得中國(guó)的城市化呈現(xiàn)出以小城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)張、人口就地城市化為主的特點(diǎn)。然而我國(guó)目前快速的城市化過(guò)程卻是建立在絕對(duì)程度較低的城市化水平之上的。從宏觀層面來(lái)看，城市化的質(zhì)量不高且城市化率偏低。

三、我國(guó)城市化面臨的挑戰(zhàn)

在2050年之前，中國(guó)的城市化率必須從36%提高到70%以上，在這個(gè)過(guò)程中，下列挑戰(zhàn)不可避免：

（一）資源利用與環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前中國(guó)的城市化發(fā)展面臨著資源緊缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存的嚴(yán)峻考驗(yàn)。能源和自然資源的超常規(guī)利用為中國(guó)城市化帶來(lái)了壓力。從2011起到2050年之間，中國(guó)城市要達(dá)到資源和能源消耗速率的“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”的要求，要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的城市“四倍躍進(jìn)”的目標(biāo)，要全面達(dá)到城市土地利用的合理平衡，都是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。而中國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境（大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境、社區(qū)環(huán)境和居室環(huán)境）仍然處于局部改善、整體惡化的狀態(tài)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量對(duì)于中國(guó)城市化亦有壓力。到2050年前后，中國(guó)城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)投入大約在40萬(wàn)億-45萬(wàn)億元人民幣的數(shù)額，相當(dāng)于每年平均投入8000億至9000億元人民幣，這大約是2001年GDP總量的十分之一。只有基礎(chǔ)設(shè)施的健全與完善，城市才能擔(dān)當(dāng)起新一輪財(cái)富集聚的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）城鎮(zhèn)平衡。傳統(tǒng)管理制度下的城鄉(xiāng)差異巨大，中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村人口是城市人口的2.25倍左右，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。城鄉(xiāng)隔離的二元管理制度，把中國(guó)公民人為地分割在城鄉(xiāng)兩個(gè)不同的生活平臺(tái)，城鄉(xiāng)居民之間在就業(yè)選擇、社會(huì)福利、社會(huì)保障、基本公共服務(wù)等方面，存在著顯著的差別。城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制的不均衡性，加劇了城鄉(xiāng)差距，提高了農(nóng)民的進(jìn)城成本，成為中國(guó)城市化進(jìn)程的重大挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)保障制度。人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量高峰相繼來(lái)臨，由此產(chǎn)生的城市的生存保障問題，解決勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)問題，全國(guó)社會(huì)保障體系的完善問題，老齡化社會(huì)引發(fā)的一系列問題等，都是城市化進(jìn)程面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、我國(guó)城市化的發(fā)展措施

如何克服中國(guó)城市化進(jìn)程中表現(xiàn)出的各種問題，是城市化戰(zhàn)略推行的中心思考。中國(guó)城市化發(fā)展必須在遵循城市化普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，選擇適合中國(guó)國(guó)情的有自己特色的發(fā)展路徑。

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息時(shí)代的要求。盡快修改《城市規(guī)劃法》，放松對(duì)大型、超大型城市的規(guī)?？刂?，構(gòu)建2—3個(gè)世界級(jí)城市，作為我國(guó)城市體系的龍頭。同時(shí)要十分加強(qiáng)城市功能與基礎(chǔ)設(shè)施的完善、積極投入數(shù)字城市的建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化改造、城市服務(wù)體系的提升等，將中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力置于國(guó)際的大背景之中。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃，完善城市管理，將中國(guó)城市的發(fā)展視作一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體系統(tǒng)。城市化進(jìn)程中的規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整全國(guó)城市布局，優(yōu)化城市功能和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，放大城市擴(kuò)散效應(yīng)，將其真正塑造成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。城市建設(shè)規(guī)劃必須以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為基本依據(jù)，加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和先進(jìn)性。城市管理的民主和透明程度應(yīng)大大提高。

（三）加強(qiáng)綠化和環(huán)境保護(hù)投資。提高森林覆蓋率、恢復(fù)草原植被、保護(hù)農(nóng)田、加大城市綠化面積，不僅僅具有保護(hù)生態(tài)平衡和改善人居環(huán)境的意義，還具有保護(hù)大氣環(huán)境的意義。同時(shí)，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高能源的利用率，改變傳統(tǒng)的以高資源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）加大中小城市的建設(shè)步伐，重點(diǎn)提升城市建設(shè)的質(zhì)量。中小城市是中國(guó)城市體系的中堅(jiān)力量，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到中國(guó)城市化進(jìn)程的目標(biāo)，要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平選擇合適的路徑。

（五）逐步消解城鄉(xiāng)二元管理制度，建立城鄉(xiāng)居民相對(duì)均衡的利益分配機(jī)制。改革戶籍管理制度，逐步打破“二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)分治，一國(guó)兩策”的體制，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)人員自由流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。除此之外，國(guó)家還應(yīng)盡快完善社會(huì)保障體制，把保障的覆蓋面擴(kuò)大到所有從農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城的新移民，以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

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