改變貧困農(nóng)村之“高、準(zhǔn)、新”組合拳芻議

祝振良

行唐縣南河村是行唐北部一個(gè)偏遠(yuǎn)小山村，自然資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，全村323戶895人，貧困戶192戶465人，貧困發(fā)生率52%。去年初以來，省國土資源廳駐村工作組匯聚縣、鄉(xiāng)、村和社會(huì)各方力量，高點(diǎn)引領(lǐng)、準(zhǔn)向聚焦、新處著力，打出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組合拳?？傮w規(guī)劃編制完成、產(chǎn)業(yè)扶貧多點(diǎn)發(fā)力、村莊土地全域整治、村內(nèi)道路全部硬化、夜間照明全面覆蓋、基層組織不斷加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得積極成效，走出了一條適村情、合民意，可持續(xù)、易推廣的脫貧路子。

一、“高”點(diǎn)引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)

（一）高水準(zhǔn)定位。在省領(lǐng)導(dǎo)幫助下，南河村聘請(qǐng)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，本著“因地制宜、科學(xué)布局、突出特色、整體推進(jìn)”的原則，突出前瞻性和科學(xué)性，經(jīng)過反復(fù)實(shí)地勘察，多方征求意見，編制完成《行唐縣南河村精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》和《南河村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，為高水平推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提供了科學(xué)引領(lǐng)。

（二）高強(qiáng)度推動(dòng)。一是下手早。在該村確定為省領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)系點(diǎn)后，省政府辦公廳聯(lián)絡(luò)員作為“先頭部隊(duì)”，察實(shí)情、摸底數(shù)，提前進(jìn)村入駐，實(shí)地調(diào)研，制定精準(zhǔn)扶貧工作方案，為工作組開展幫扶厘清了思路。二是行動(dòng)快。工作組不等不靠，第一時(shí)間入戶走訪，了解村情民意，制定幫扶措施，并積極開展外出考察、申報(bào)項(xiàng)目、跑辦資金、協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地等各項(xiàng)工作。三是決心大。結(jié)合村情科學(xué)分析，深入研判，明確提出力爭提前一年完成脫貧任務(wù)的工作目標(biāo)，以攻城拔寨的氣勢(shì)和背水一戰(zhàn)的決心全身心投入到幫扶工作中。

（三）高效率協(xié)作。許寧副省長兩次到村調(diào)研指導(dǎo)，多次聽取進(jìn)展情況匯報(bào)并作出指示，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)召開專題會(huì)議研究解決問題。省政府辦公廳充分發(fā)揮組織聯(lián)絡(luò)、督促協(xié)調(diào)職能，省國土資源廳認(rèn)真履行幫扶主體職責(zé)，省科技廳、省科協(xié)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)積極提供項(xiàng)目支持和技術(shù)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)干部靠前指揮、現(xiàn)場(chǎng)辦公，村“兩委”帶領(lǐng)村民苦干、實(shí)干，形成了高效運(yùn)轉(zhuǎn)、行動(dòng)有力的扶貧工作機(jī)制。

二、“準(zhǔn)”向聚焦，精準(zhǔn)施策

（一）情況摸得準(zhǔn)，打牢基礎(chǔ)。一方面，精準(zhǔn)識(shí)別貧困。工作組把入戶走訪摸排和精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶作為重點(diǎn)工作，對(duì)貧困戶家庭成員、生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)濟(jì)收入和生活情況進(jìn)行摸排核實(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別評(píng)估，核定貧困對(duì)象，建立幫扶手冊(cè)，真正把扶貧對(duì)象摸清摸準(zhǔn)。另一方面，精確掌握家底。通過查閱資料、走訪調(diào)研、實(shí)地勘察等，全面了解村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)、人文地理、歷史沿革等方面情況。運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)精確掌握全村土地存量規(guī)模，邀請(qǐng)省農(nóng)林科學(xué)院專家對(duì)土壤、水文等情況進(jìn)行專業(yè)量化分析，為產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)。

（二）產(chǎn)業(yè)選得準(zhǔn)，多點(diǎn)發(fā)力。立足南河村種植基礎(chǔ)、養(yǎng)殖習(xí)慣，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、論證，科學(xué)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)。一是改善提升傳統(tǒng)種植業(yè)。改進(jìn)改良品種，建立谷子種植示范和脫毒甘薯示范基地，建設(shè)甘薯儲(chǔ)藏恒溫窯，提高附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目。結(jié)合南河村水文地質(zhì)條件，引進(jìn)黑皮雞樅菌種植，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年洽談、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年種植，使近一半的貧困戶參與其中，收益可期。

（三）政策吃得準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)效。堅(jiān)持把吃透吃準(zhǔn)扶貧政策作為關(guān)鍵，精準(zhǔn)對(duì)接“五個(gè)一批”普惠性政策，切實(shí)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策用足用好、落實(shí)到位，讓每一個(gè)貧困群眾真正得到實(shí)惠。認(rèn)真落實(shí)山區(qū)教育扶貧的各項(xiàng)惠民政策，培養(yǎng)長久脫貧致富的“希望”。同時(shí)爭取特殊政策，發(fā)揮南河村土地資源優(yōu)勢(shì)，通過占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，以地生財(cái)，助力脫貧攻堅(jiān)。

三、“新”處著力，創(chuàng)新探索

（一）以新思維謀劃新發(fā)展。為增強(qiáng)發(fā)展后勁，工作組將全部耕地、村莊用地和未利用地納入土地綜合整治范圍，整治土地5100多畝，提升改善地力和群眾生產(chǎn)生活條件。在整合區(qū)塊發(fā)展上，打破“一畝三分地”慣性思維，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、交通設(shè)施互通、旅游資源共享等與周邊村莊協(xié)同謀劃、綜合考慮，促進(jìn)共同發(fā)展、整體提升。

（二）以新科技打造新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技引領(lǐng)，向科技要效益、增收益，引進(jìn)的黑皮雞樅菌項(xiàng)目，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)稼圃麟（霸州市）生物科技發(fā)展有限公司，采用智能化工廠栽培技術(shù)，科技含量高、附加值高。目前總投資410多萬元的項(xiàng)目一期已竣工，建設(shè)15個(gè)大棚，吸引90戶貧困戶參加，據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)戶年均增加收入3萬多元。力爭通過2-3年“精耕細(xì)作”，將項(xiàng)目基地建成集種植、深加工、物流觀光為一體的農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。

（三）以新模式提升新效能。貧困群眾致富缺信息、少門路，僅靠一家一戶難以適應(yīng)市場(chǎng)。省政府辦公廳會(huì)同駐村工作組超前謀劃，幫助南河村在市場(chǎng)營銷、打造品牌上出思路、想辦法。該村創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成立農(nóng)林種植專業(yè)合作社，在黑皮雞樅菌項(xiàng)目上大力發(fā)展股份合作制，采用“六位一體”（政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶）股份合作模式，建立“四統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一品種來源、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)范、分戶生產(chǎn)經(jīng)營）經(jīng)營管理機(jī)制，貧困戶通過按股分紅和勞動(dòng)用工獲取收入。

一年來，南河村精準(zhǔn)扶貧脫貧取得了積極成效，飽含了各級(jí)干部的無悔付出和默默奉獻(xiàn)，飽含了當(dāng)?shù)厝罕姷膴^發(fā)圖強(qiáng)和勤勞打拼，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，收獲了有益啟示。

啟示一：領(lǐng)導(dǎo)重視、高位推動(dòng)是精準(zhǔn)扶貧脫貧的前提保障。省、市、縣、鄉(xiāng)有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，把精準(zhǔn)扶貧脫貧作為重大政治責(zé)任，扛在肩上、記在心上、落實(shí)到行動(dòng)上，為南河村發(fā)展指方向、明路徑，協(xié)調(diào)問題、解決困難，使南河村在脫貧致富路上走得明朗、走得扎實(shí)、走得順暢。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、各個(gè)方面的支持，從根本上保障了扶貧脫貧工作成效。

啟示二：科學(xué)統(tǒng)籌、精細(xì)謀劃是精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要基礎(chǔ)。工作組將謀劃扶貧思路舉措作為首要任務(wù)，高水平編制完成精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，所有措施都圍繞規(guī)劃制定，所有產(chǎn)業(yè)都依據(jù)規(guī)劃布局，量身定做、精準(zhǔn)細(xì)致。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，必須要有高起點(diǎn)、高水平的科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，找對(duì)方向、找準(zhǔn)路子，精準(zhǔn)扶貧才能扶到點(diǎn)上，精準(zhǔn)脫貧才能脫到根上。

啟示三：因地制宜、精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)扶貧脫貧的關(guān)鍵所在。駐村工作組在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇、全域土地整治、組織模式創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、基層組織建設(shè)等各方面，都堅(jiān)持唯真求實(shí)，從村情實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧脫貧癥結(jié)點(diǎn)、突破口，有針對(duì)性制定和實(shí)施幫扶措施，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)扶貧任務(wù)落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧脫貧，只有瞄準(zhǔn)“窮根”、聚焦“病源”，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)發(fā)力，才能真正實(shí)現(xiàn)最大效能。

啟示四：各方支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是精準(zhǔn)扶貧脫貧的有力支撐。在省政府辦公廳綜合協(xié)調(diào)、省國土資源廳駐村幫扶下，各級(jí)各有關(guān)單位以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，貧困群眾以好日子靠干、新生活靠拼的意識(shí)，主動(dòng)作為，密切配合，通力協(xié)作，共同向精準(zhǔn)脫貧邁進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧脫貧是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，非一時(shí)之功，更非一家之力，只有充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，匯聚各方力量，形成群策群力、合力攻堅(jiān)的良好局面，才能真正取得實(shí)實(shí)在在的成效。