魏毅

【摘要】危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的影響非常嚴(yán)重，我國(guó)應(yīng)該高度重視危險(xiǎn)廢物的處理問(wèn)題。本文主要對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理上存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合實(shí)際的情況對(duì)原因展開(kāi)探討，并尋找出相應(yīng)的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)廢物 環(huán)境管理 問(wèn)題 對(duì)策 思考

2015年，危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際利用和處置量是1500萬(wàn)噸，大部分的危險(xiǎn)廢物都沒(méi)有得到比較有效的監(jiān)管，有的危險(xiǎn)廢物甚至被企業(yè)自行進(jìn)行利用和處置，沒(méi)有取得廢物處置資質(zhì)的企業(yè)會(huì)對(duì)一些廢棄物進(jìn)行接收和吸納或者將其進(jìn)行非法的傾倒或者掩埋。這種情況迫使我國(guó)必須加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)節(jié)管理的問(wèn)題和對(duì)策探究。

一、我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的問(wèn)題

（一）底數(shù)不清，去向不明

在我國(guó)很多地區(qū)的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的范圍都僅僅局限在生產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物或者企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物還沒(méi)有進(jìn)行有效的收集。部分企業(yè)會(huì)把一些危險(xiǎn)的廢物列為副產(chǎn)品，或者將其當(dāng)成一般的固體廢物，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的上報(bào)工作，甚至出現(xiàn)瞞報(bào)漏報(bào)的現(xiàn)象。

（二）處置設(shè)施布局不合理，轉(zhuǎn)移難度比較大

截至2014年的年底，我國(guó)現(xiàn)存的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位利用處置設(shè)施的負(fù)荷率平均為32.2%，總的來(lái)說(shuō)，設(shè)施的處理能力處于過(guò)剩的情況。特別是一些有著比較高利潤(rùn)的廢物處理行業(yè)，例如廢礦物油、廢電路板等，它們的處置能力是處理嚴(yán)重過(guò)剩的狀態(tài)。對(duì)于一些難以被利用或價(jià)值比較低的危險(xiǎn)廢物，例如：廢酸、廢鹽等，缺少處置的設(shè)施。特別是在我國(guó)江蘇和浙江等東部發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的處置能力缺口比較大，而在中西部地區(qū)處置能力又出現(xiàn)過(guò)剩的情況。由于危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移手續(xù)是比較復(fù)雜的，同時(shí)周期長(zhǎng)，因此一些處置能力富余的地區(qū)也不愿意接收跨地區(qū)的危險(xiǎn)廢物。

（三）非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置十分猖獗

企業(yè)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的處置成本比較高，而這些危險(xiǎn)廢物當(dāng)中有的廢物自身又含有比較高的利用價(jià)值，從而使得對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置的現(xiàn)象非常普遍。在這樣的情況下就容易使得環(huán)境事故頻頻發(fā)生，成為環(huán)境污染犯罪案件的一種主要類型，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，同時(shí)會(huì)在社會(huì)上形成不良的影響。

二、我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)節(jié)管理存在問(wèn)題的原因分析

對(duì)于固體的廢物來(lái)說(shuō)，生活廢物、一般的工業(yè)廢物、危險(xiǎn)廢物是由不同的部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理的，我國(guó)還沒(méi)有建立一個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制。同時(shí)在分類收集和處置方面的體系也不夠健全，企業(yè)在對(duì)他們進(jìn)行處理的時(shí)候，混裝現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至?xí)岩恍┨幚黼y度比較大，同時(shí)處置成本又十分高的危險(xiǎn)廢物參雜在一般的固體廢物當(dāng)中，導(dǎo)致在轉(zhuǎn)移和處置等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)非常突出。在我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)廢物的名錄還存在著表述不清及覆蓋度不夠的情況，例如非有機(jī)溶液和含有有機(jī)溶液中的部分并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。有的城市對(duì)危險(xiǎn)的廢物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)總量控制的措施，從而造成在有的地方出現(xiàn)了壟斷經(jīng)營(yíng)許可證的情況，最終出現(xiàn)坐地起價(jià)的現(xiàn)象。有的企業(yè)為了獲得資質(zhì)，對(duì)公關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行賄賂或者在自身不具備資質(zhì)的情況下，為了降低成本，從中牟取經(jīng)濟(jì)利益，從而違法違規(guī)的開(kāi)展處置工作。一些有著較高利用價(jià)值下游企業(yè)愿意進(jìn)行利用的危險(xiǎn)廢物，由于企業(yè)沒(méi)有辦法申請(qǐng)到資質(zhì)或者不愿意去申請(qǐng)相關(guān)的資質(zhì)，最終只能對(duì)這些廢物進(jìn)行焚燒或者填埋，一方面造成了資源的浪費(fèi)，另一方面也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的污染。

三、改進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的政策建議

（一）對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)管理制度進(jìn)行改革和完善

按照重點(diǎn)突出、綜合利用和分類管理的原則，我國(guó)應(yīng)該加快對(duì)相應(yīng)管理辦法及制度的重新修訂和完善，利用制度的建設(shè)，更好地對(duì)現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理進(jìn)行推動(dòng)。其實(shí)我國(guó)應(yīng)該實(shí)行分類管理的制度，對(duì)一些處置工藝比較復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，同時(shí)處置成本比較高的危險(xiǎn)廢物，要嚴(yán)格地對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。此外，對(duì)一些處置工藝比較簡(jiǎn)單，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)十分小，要求并不高，大多數(shù)企業(yè)都具備處置能力的危險(xiǎn)廢物，盡量地降低審批的門(mén)檻，同時(shí)對(duì)審批的程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，適當(dāng)?shù)拈_(kāi)放經(jīng)營(yíng)許可。

（二）優(yōu)化和推進(jìn)減量化和綜合利用

我國(guó)還應(yīng)該科學(xué)地制定危險(xiǎn)廢物鑒定的標(biāo)準(zhǔn)，逐步的對(duì)名錄中的危險(xiǎn)廢物明確有毒有害的物質(zhì)濃度進(jìn)行明確，盡量從源頭上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量。此外，還應(yīng)該加快建立一個(gè)危險(xiǎn)廢物的綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)的規(guī)范，強(qiáng)化綜合利用過(guò)程的環(huán)境保護(hù)要求，把危險(xiǎn)廢物的處置設(shè)施配套建設(shè)情況作為環(huán)境綜合評(píng)審的一個(gè)前置條件。

（三）嚴(yán)格環(huán)境的監(jiān)管和執(zhí)法

各級(jí)的環(huán)保部門(mén)應(yīng)該摸清底數(shù)，全面的對(duì)轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況進(jìn)行掌握，同時(shí)落實(shí)企業(yè)的責(zé)任，對(duì)于不申報(bào)者進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。同時(shí)實(shí)行電子聯(lián)單制度，加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)+背景下的危險(xiǎn)廢物管理應(yīng)用，利用信息化的手段對(duì)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，確保危險(xiǎn)廢物在轉(zhuǎn)移和處置的過(guò)程中可以進(jìn)行追溯。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物在處置過(guò)程中的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，確保污染和防治的設(shè)施能夠正常的運(yùn)行，避免出現(xiàn)二次污染的情況。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)危險(xiǎn)廢物來(lái)說(shuō)，它對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的危害是比較大的，因此加強(qiáng)它的管理工作是必須的，可以更好地應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的處理工作需求，確保環(huán)境的安全。