陳琪 管傳靖

特朗普就任以來，不斷高舉保護(hù)主義大旗，頻繁威脅使用貿(mào)易戰(zhàn)，他的種種舉動，目標(biāo)是保護(hù)國內(nèi)市場，打開國際市場，輸出美國的規(guī)則。與以往美國政府的對外經(jīng)濟(jì)政策相比，這一雄心并沒有新意，只不過采取了比較激烈的方式。但是，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和國際貿(mào)易談判，有其內(nèi)在的規(guī)律性限制，并不是憑借實力優(yōu)勢和進(jìn)攻性政策就可為所欲為。特朗普的進(jìn)攻性貿(mào)易政策至少面臨三個方面的內(nèi)在沖突。

第一，目標(biāo)與路徑的沖突。特朗普的進(jìn)攻性貿(mào)易政策，對內(nèi)要求保護(hù)主義，對外要求自由化，本身就難以兼容，因而只能威脅使用貿(mào)易戰(zhàn)這一具有破壞性的手段。

第二，權(quán)力與責(zé)任的沖突。二戰(zhàn)之后，美國一直在多邊貿(mào)易體系的發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)作用，可以說它所承擔(dān)的國際責(zé)任，是其在國際貿(mào)易關(guān)系中權(quán)力優(yōu)勢的重要基礎(chǔ)之一。但是，特朗普在新貿(mào)易議程中突出強(qiáng)調(diào)國內(nèi)法規(guī)凌駕于WTO規(guī)則之上，宣稱美國將采取激進(jìn)的手段防止WTO侵蝕美國的主權(quán)，只想享受權(quán)利而不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第三，現(xiàn)實與趨勢的沖突。特朗普的進(jìn)攻性貿(mào)易政策突出強(qiáng)調(diào)貿(mào)易逆差，追求擴(kuò)大市場，要求用美國的工人，在美國生產(chǎn)，然后出口到其他國家。但是，在生產(chǎn)國際化的時代，不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)根據(jù)比較優(yōu)勢被分散到各個地區(qū)。由此可見，一方面特朗普高喊“買美國貨、用美國人”的口號，另一方面他又不得不順應(yīng)美國對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的利益需要，這使得特朗普進(jìn)攻性貿(mào)易政策在現(xiàn)實壓力與發(fā)展趨勢之間徘徊難斷。

從二戰(zhàn)之后美國貿(mào)易政策的演變來看，單邊主義是一條隱藏在多邊主義外衣之下的主線。美國周期性地采取極端的進(jìn)攻性貿(mào)易政策，激化與主要貿(mào)易伙伴之間的摩擦。20世紀(jì)50至60年代美國與西歐的貿(mào)易戰(zhàn)、80年代美國與日本的貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果是，美國進(jìn)一步打開了這些發(fā)達(dá)國家的市場。烏拉圭回合談判中，美國以紡織品和農(nóng)產(chǎn)品上的優(yōu)惠承諾，換取了發(fā)展中國家的妥協(xié)，WTO得以成立。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入高速軌道，跨國公司的全球生產(chǎn)布局，生產(chǎn)的碎片化，產(chǎn)業(yè)有梯度地在國家之間轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致美國的經(jīng)濟(jì)影響力延伸至世界主要沿海地區(qū)，最終實現(xiàn)了“全球化的美國”。與這一過程相伴的代價是，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移增加了就業(yè)壓力，擠壓了中產(chǎn)階層的發(fā)展空間。美國經(jīng)濟(jì)金融化程度不斷加深，產(chǎn)生了一個具有全球性特征的食利階層，即美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格沃蒂所說的“華爾街-財政部復(fù)合體”。這一掌握經(jīng)濟(jì)和政治資源優(yōu)勢的群體，不斷推動經(jīng)濟(jì)全球化的速度。而冷戰(zhàn)之后全球化的狂飆，根本性地削弱了美國原本脆弱的國內(nèi)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。不斷擴(kuò)大的貧富差距引發(fā)民粹主義浪潮，“占領(lǐng)華爾街”和特朗普的當(dāng)選，都是這種社會情緒宣泄的表現(xiàn)。

全球化的美國和金融化的美國，既需要采取開放性政策，以進(jìn)一步密切它與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，增強(qiáng)滲透力，從中食利；又需要增強(qiáng)貿(mào)易政策的保護(hù)性，以緩解國內(nèi)不斷升高的社會壓力。長久之計是重建“社會契約”，完善對外經(jīng)濟(jì)開放的利益補(bǔ)償機(jī)制。在階層沖突激化，社會共識缺乏，以及美國民主黨與共和黨的纏斗之下，這一目標(biāo)更加難以實現(xiàn)，而特朗普展示出的頗具進(jìn)攻性貿(mào)易政策的表演，也只會是徒勞無功?！ㄗ髡叻謩e是清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任、助理研究員）