賈輝輝

摘要：法治的基本內(nèi)涵是良法與善治。良法是法治之前提。良法應(yīng)當(dāng)反映人民的利益和根本利益，反映公平正義等價值追求，符合社會發(fā)展規(guī)律，同時要反映國情、社情、民情，并具有程序正當(dāng)性。善治是法治之目標(biāo)。善治應(yīng)當(dāng)是民主治理、依法治理、賢能治理和社會共治。建設(shè)中國特色社會主義法治，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹中國特色社會主義法治理論，建立完善的司法管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，堅持法治建設(shè)與深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立一直德才兼?zhèn)涞闹矣谏鐣髁x事業(yè)的法治隊伍。

關(guān)鍵詞：法治；良法；善治；黨的領(lǐng)導(dǎo)；法治與改革

黨的十五大確立了依法治國的戰(zhàn)略方針，并將之寫入憲法，從而使建設(shè)社會主義法治國家成為我國既定的治國方略。黨的十八大報告提出將“依法治國基本方略全面落實”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式”，要全面推進(jìn)依法治國。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。十八屆四中全會是中國共產(chǎn)黨歷史上第一次專題研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，專門作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確的提出要“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，并且把“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”確定為全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，為當(dāng)代中國法治發(fā)展指明了前進(jìn)方向。中國特色社會主義法治道路進(jìn)入了一個新的歷史階段。[1]

一、法治的基本內(nèi)涵

法治的基本內(nèi)涵是良法與善治。十八大四中全會決議強(qiáng)調(diào)，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。這就集中而又凝練的表達(dá)了法治的基本內(nèi)涵，那就是良法與善治。古希臘哲學(xué)家認(rèn)為，“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。自世界有文字記載以來，就有各種各樣法律的存在，但人們對于“法治”的理解卻各有不同，諸如“條文之治”、“規(guī)則之治”、“良法之治”等，但法治更應(yīng)該被解讀為“良法善治”。正如亞里士多德所指出的：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律”。所以，法治的主要內(nèi)容可以概括為兩個方面：一為良法，二為善治。

良法是法治之前提?！傲⑸品ㄓ谔煜拢瑒t天下治；立善法于一國，則一國治”。法治本身應(yīng)該是良法之治，“良”不但是道德層面的善良，而且是價值、功能層面的善良；不但要符合廣大人民群眾基本利益，更要為國家社會發(fā)展建設(shè)指明方向。在法治體系建設(shè)中，首先應(yīng)當(dāng)以良法作為前提和基礎(chǔ)。誠然，實行法治首先要做到有法可依，建設(shè)中國特色社會主義法治首先應(yīng)當(dāng)做到立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。但是，立法先行并不僅僅是對立法速度和規(guī)模的要求，而更重要的是對立法內(nèi)容和質(zhì)量的要求。太多繁雜而無用的法律條款可能會使得人們在依法辦事時反而無法可依，法官在適用法律時也會變得無所適從。所以，法律不在多，關(guān)鍵在精，即制定良法。

根據(jù)十八屆四中全會決議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念、貫徹社會主義核心價值觀，”要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。良法應(yīng)當(dāng)反映最廣大人民群眾的根本利益和集體意志，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會公平正義的核心價值，應(yīng)當(dāng)符合社會的基本發(fā)展規(guī)律。立法應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，在反映社會現(xiàn)實的基礎(chǔ)上做出科學(xué)合理的法律條款，體現(xiàn)國情民意。具體而言，良法至少應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：

1、反映人民的意志和根本利益。良法應(yīng)當(dāng)是占中國大多數(shù)的人民群眾的集體利益和意愿的集中反映，而不是某一地方、某一部門甚至是某一利益集團(tuán)的利益的反映。每一部法律都應(yīng)當(dāng)反映人民意志，保障人民基本權(quán)利，得到人民的普遍擁護(hù)。在法律制定過程中，各方利益訴求的沖突與博弈必不可少，立法者應(yīng)當(dāng)按照民主程序確實的把最廣大人民群眾的根本利益和意愿反映在立法中。要實現(xiàn)這種目的，在立法程序上，不但要做到民主立法，也要做到公開立法，要把公正、公平、公開原則貫穿于立法的全過程中，要盡量號召民眾參與，充分聽取各方面意見，廣泛匯集群眾集體的建議和智慧，要充分確保社會各界保權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，保障公民的基本權(quán)利不受侵犯。

2、反映公平正義等價值追求。真正的良法應(yīng)當(dāng)有堅實的價值基礎(chǔ)。我國的法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一地貫徹社會主義法治的基本價值，而最重要的是在法律中充分貫徹公平正義的價值理念。也就是說，在立法中要全面貫徹社會主義核心價值觀，每一部法律、每一個條規(guī)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會公平正義的價值要求。中國古代的“法不阿貴”、“法平如水”即表達(dá)了法律應(yīng)當(dāng)以公平正義的價值理念為其正當(dāng)性的來源，并以實現(xiàn)公平正義為首要目標(biāo)。

3、要反映國情、社情、民情。法律作為人們社會生活的一種規(guī)范，應(yīng)當(dāng)要追求良好的社會效果。法律的工作，可以說是一種社會工程的艱苦工作，它是一種能滿足眾人的需要及欲望，能為眾人所分享生活必需品的一樣的工作，這就是因為法律的目的旨在實現(xiàn)社會正義。

善治是法治之目標(biāo)。[5]法治追求的目標(biāo)并不僅僅是建立良法，關(guān)鍵是通過良法實現(xiàn)“善治”，善治作為一種治理模式，本身就是良法之治。其實質(zhì)就是要全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略方針，把法治真正作為治國理政的基本方式，真正實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。善治的最終目的就是實現(xiàn)人民的幸福生活，社會的安定有序和國家的安康鼎盛。作為一種治國理政的基本方略，善治應(yīng)該包括如下幾個方面的內(nèi)容：

1、善治應(yīng)當(dāng)是民主治理。善治的關(guān)鍵是通過民主的方式實現(xiàn)全體公民共同參與國家和社會的治理?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！鄙鐣髁x國家的治理本質(zhì)上是人民群眾當(dāng)家作主，依法管理國家和社會。民主需要一定的制度保障，這就要求將民主法治化。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民通過人民代表大會將自己的意志轉(zhuǎn)化為國家的法律，并通過法律保障人民群眾依法所享有的權(quán)利。在社會主義中國，依法治國與人民當(dāng)家作主密不可分：一方面，法治以民主為前提，依法治國要堅持人民的主體地位，在民主基礎(chǔ)上的法治才是真正的人民的法治。另一方面，民主又必須依靠法律來實現(xiàn)。人民群眾管理國家必須在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序下進(jìn)行。民主的完善必須要通過法律使其制度化和程序化，并由法律來實現(xiàn)充分的制度保障，否則就容易出現(xiàn)民主的泛濫。總而言之，離開民主而單搞法治，容易使法治喪失根基，無法建立真正的法治國家，國家終究是少數(shù)人進(jìn)行治理；而離開法治單搞民主，必然會導(dǎo)致社會混亂無序，甚至出現(xiàn)無政府的混亂狀態(tài)，大多數(shù)群眾的利益反而得不到合理的表達(dá)，也無法真正實現(xiàn)民主。所以法治與民主的建設(shè)應(yīng)該相互配合、相互協(xié)調(diào)。endprint

2、善治應(yīng)當(dāng)是依法治理。僅僅依靠民主并不能實現(xiàn)法治，要實現(xiàn)法治國家的完善建設(shè)，需要在民主的基礎(chǔ)上依法治理。依法治理的內(nèi)涵十分豐富：一是全面推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)。只有建立法治政府，才能真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子中，才能切實保證人民群眾的合法權(quán)利不受侵害。只有建成法治社會，依法治理的理念才能深入人民群眾和行政執(zhí)法人員的心中，才能有效制衡公權(quán)力，法律才能對私權(quán)力提供切實有效的保護(hù)。二是要通過法治處理社會矛盾，維護(hù)社會和諧有序，長治久安。我國現(xiàn)階段社會貧富之間的矛盾，官民之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)通過法治的手段來解決。法治使人民群眾通過平等性、交涉性和可預(yù)期的程序規(guī)則來化解社會矛盾和沖突。三是要依法保障人權(quán)、保障民生、維護(hù)社會全體成員的基本權(quán)利。

3、善治應(yīng)當(dāng)是賢能治理。善治應(yīng)當(dāng)注重選擇賢能之才參與國家和社會的治理。我國古代的治國理政就是通過選舉賢能的人來治理國家。儒家思想的核心即在于“選賢與能”。但古代王朝的賢能之治在本質(zhì)上屬于人治而非法治，不能將此等治理和現(xiàn)代國家的法治相提并論，這并不意味著當(dāng)代法治要將賢能之治排除在外。其實，賢能之治應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代法治的一部分內(nèi)容，因為善治的主體仍然是人，這些人應(yīng)當(dāng)真正具有治理國家的能力，具有較高的文化素質(zhì)和較好的道德品行，應(yīng)當(dāng)是社會的精英。要實現(xiàn)賢能治理，就必須通過科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略積極培育社會各方面的人才，切實做到開啟民智。要充分完善人才選拔和任用機(jī)制，使人才各盡其能。

良法和善治將形成良好的秩序和狀態(tài)。推進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化、法治化，關(guān)鍵是要實行良法善治，把法治理念、法治精神貫穿到我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)的五位一體的建設(shè)之中。要建設(shè)法治中國，需要強(qiáng)調(diào)依法治理。這不僅要求形成依法辦事的制度安排和運(yùn)行程序，還要體現(xiàn)法律至上、權(quán)力制約、權(quán)利保障、程序正義等精神和價值，要促進(jìn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)?，F(xiàn)在要化解我國社會因貧富差距引發(fā)的各種社會矛盾，突破改革中遇到的各種體制機(jī)制障礙，實行法治是唯一的方法。

二、建設(shè)中國特色社會主義法治的具體要求

建設(shè)中國特色社會主義法治，必須堅持以下幾點(diǎn)：

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會主義法治最根本的保障。十八屆四中全會提出黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治使一體的。社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保中國特色社會主義法治正確的政治方向。黨必須要依法執(zhí)政，共產(chǎn)黨員必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，同時也要受到黨章黨規(guī)的約束。確保黨的領(lǐng)導(dǎo)不走回人治的老路，而是走全新的法治之路。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國特色社會主義的法治特征，也是我國與西方國家法治的區(qū)別所在。

必須貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治是中國特色社會主義的組成部分，也是中國特色社會主義的主要標(biāo)志之一。中國特色社會主義法治以馬克思列寧主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，并深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話重要精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

必須建立完善的司法管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保司法公正。司法是社會正義的最后一道防線。公正是法治的生命線。十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會的公平正義。只有深化司法體制改革，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，才能確保司法公正。要禁止各級領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立執(zhí)法，要使司法機(jī)關(guān)行使權(quán)力不受同級黨委和政府的約束。為了確保案件審理質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建立司法人員終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保司法人員依法履行法定職責(zé)。

必須堅持法治建設(shè)與深化改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)作用和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”十八屆四中全會指出，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。堅持重大改革要于法有據(jù)，是正確處理改革與法治關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則。正確處理法治與改革的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范和保障作用。重大改革都要于法有據(jù)，需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修改法律，先立后改；可以通過解釋法律來解決問題的應(yīng)當(dāng)及時解釋法律，先釋后改；需要廢止法律的要堅決廢止法律，先廢后改，以保證各項改革依法有序進(jìn)行。

總之，中國特色社會主義法治建設(shè)正在經(jīng)歷著前所未有的戰(zhàn)略調(diào)整，面臨著從中國特色社會主義法律體系到建設(shè)中國特色社會主義法治體系的轉(zhuǎn)變，從以立法為中心到以憲法和法律的實施為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。全面推進(jìn)依法治國，應(yīng)當(dāng)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，需要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，走向崇尚法治、信守法治、厲行法治的新時代。

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