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      農(nóng)村集體“三資”代理的實(shí)踐與思考

      2017-07-29 02:40董入俠邱孟根
      關(guān)鍵詞:三資代理

      董入俠++邱孟根

      摘要:近年來,江蘇省連云港市贛榆區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、江蘇省有關(guān)文件精神,開拓創(chuàng)新,積極探索農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制,全面推行農(nóng)村集體“三資”代理,取得了明顯成效。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體;“三資”;代理

      近年來,江蘇省連云港市贛榆區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào))、《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見〉的通知》(蘇辦發(fā)[2011]50號(hào))等文件精神,開拓創(chuàng)新,積極探索農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制,全面推行農(nóng)村集體“三資”代理,取得了明顯成效。

      一、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理的基本做法

      (一)健全機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、民政、國(guó)土、建管、水利、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí),依托鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)中心),成立農(nóng)村集體“三資”代理辦公室。與農(nóng)經(jīng)中心合署辦公,兩塊牌子、一套人馬。按照“定崗、定編、定酬”的要求,配齊人員,工資納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。配備硬件設(shè)施,保障經(jīng)費(fèi)來源。

      (二)下發(fā)文件。下發(fā)《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村集體“三資”代理,推進(jìn)“三資三化”建設(shè)的意見》(贛委農(nóng)組辦[2016]1號(hào)),明確農(nóng)村集體“三資”代理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求,為這一管理機(jī)制推行指引方向、提供依據(jù)。

      (三)明確職責(zé)。根據(jù)上級(jí)管理要求和基層工作實(shí)際,確定農(nóng)村集體“三資”代理辦公室的主要職責(zé)。一是資金代理。對(duì)村級(jí)集體資金實(shí)行收支兩條線管理,村集體資金收入,包括發(fā)包經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收入、資產(chǎn)租賃收入、村集體經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助收入、其他收入、一事一議籌資籌勞款以及其他代收代辦的資金、結(jié)算款項(xiàng)、上級(jí)撥付的財(cái)政補(bǔ)助資金等,必須在收款二日內(nèi)送存鎮(zhèn)“三資”代理辦公室資金管理專戶,納入村集體賬內(nèi)管理。村級(jí)用款時(shí)需填寫“請(qǐng)款書”,注明款項(xiàng)用途和金額,由鎮(zhèn)“三資”代理辦公室對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查;用款數(shù)額較大的,經(jīng)鎮(zhèn)“三資”代理辦公室初審,報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)辦理。二是資產(chǎn)代理。加強(qiáng)集體資產(chǎn)日常管理,建立資產(chǎn)臺(tái)賬,定期更新,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村級(jí)集體資產(chǎn)購置、建設(shè),由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo),資產(chǎn)處置由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開拍賣。三是資源代理。建立資源、承包合同臺(tái)賬,村級(jí)資源發(fā)包由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心實(shí)行公開發(fā)包,陽光操作。四是檔案管理。對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案、農(nóng)村專業(yè)承包合同檔案實(shí)行由鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理,保證村級(jí)經(jīng)濟(jì)檔案資料安全、完整。

      (四)定員定崗。農(nóng)村集體“三資”代理辦公室根據(jù)工作需要,設(shè)置主任、主管會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)、代理會(huì)計(jì)、“三資”管理員、審計(jì)員等崗位,并建立健全人員崗位職責(zé)。

      (五)簽訂協(xié)議。在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、基本核算單位不變的前提下,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意,由村民委員會(huì)委托鎮(zhèn)“三資”代理機(jī)構(gòu),對(duì)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)進(jìn)行代理。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理辦公室與各村簽訂委托代理協(xié)議,以規(guī)范和約束雙方的行為,做到依法照章辦事,規(guī)范操作。

      (六)開設(shè)賬戶。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理辦公室在金融部門開設(shè)統(tǒng)一的銀行賬戶,專戶存儲(chǔ)、分村核算村級(jí)資金增減變動(dòng)情況。

      二、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理取得的成效

      通過全區(qū)上下的共同努力,農(nóng)村集體“三資”管理水平顯著提升,涉農(nóng)信訪明顯減少,社會(huì)穩(wěn)定,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

      (一)實(shí)現(xiàn)了全面代理,提升了“三資”管理水平。實(shí)行“三資”代理,使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管由側(cè)重于資金管理的會(huì)計(jì)代理,拓展到資金、資產(chǎn)、資源的全面代理。通過訂立協(xié)議、健全制度、規(guī)范流程、嚴(yán)密措施,將管理的關(guān)口前移、職權(quán)上移,使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管部門的職能得到強(qiáng)化,確保各項(xiàng)管理措施的落實(shí),推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”向制度化、民主化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)。

      (二)實(shí)現(xiàn)了源頭控制,推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過實(shí)行村級(jí)集體資金收支兩條線管理,用款事前申請(qǐng)核準(zhǔn),做到關(guān)口前移,變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督,防止違規(guī)收費(fèi)和資金使用上弊端的發(fā)生。處置集體資產(chǎn),通過鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開拍賣、轉(zhuǎn)讓,資產(chǎn)購置、建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo),杜絕了營(yíng)私舞弊的發(fā)生。集體資源發(fā)包通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易,防止了少數(shù)村干部以權(quán)謀私,搞仗權(quán)承包、人情承包,筑牢反腐倡廉的“防滲墻”,有力加強(qiáng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

      (三)實(shí)現(xiàn)了民主公開,保持了農(nóng)村穩(wěn)定。集體“三資”與財(cái)務(wù)活動(dòng)的不透明,一直是引起群眾懷疑、引發(fā)群眾來信來訪的重要因素。通過實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,特別在資源發(fā)包、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等方面公開招標(biāo),公平交易,杜絕暗箱操作,實(shí)行陽光操作,做到了公平、公正、公開、透明,群眾明白了,干部清白了。消除了群眾懷疑,密切了干群關(guān)系,促進(jìn)了社會(huì)和諧,保持了農(nóng)村穩(wěn)定。

      (四)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)營(yíng),維護(hù)了集體利益。通過集體“三資”代理,強(qiáng)化資金監(jiān)管,減少了集體資金使用的“跑、冒、滴、漏”,防止了資金流失。同時(shí),工程建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo),有效節(jié)約了建設(shè)成本。通過搞好資產(chǎn)拍賣、資源發(fā)包,集體經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到了最大化。很大程度上解決了農(nóng)村集體“三資”管不到、管不好、用不活的問題,開源節(jié)流、增收節(jié)支,切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年末,全區(qū)代管村集體資金累計(jì)額4.57億元,代管余額1.15億元;共拍賣集體資產(chǎn)54次、拍賣金額2003.67萬元,資源發(fā)包1139份、金額5171.85萬元,建設(shè)工程招標(biāo)266項(xiàng),金額9539.54萬元;通過公開招投標(biāo),為集體增收583.96萬元,節(jié)約資金510.68萬元。

      三、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理存在的問題

      (一)思想認(rèn)識(shí)不到位。有的基層干部對(duì)新形勢(shì)下實(shí)行“三資”代理的重要性、必要性認(rèn)識(shí)上存在偏差,片面認(rèn)為現(xiàn)有的管理模式基層已習(xí)慣了、效果也不錯(cuò),沒有必要瞎折騰、勞心費(fèi)力;少數(shù)村干部感覺“三資”代理是給基層添麻煩,村里花錢不方便,“捆住了村干部的手腳”,不利于調(diào)動(dòng)村干部的積極性,增加了日常辦事的成本;還有的人擔(dān)心村集體資金資產(chǎn)被鎮(zhèn)擠占、挪用、平調(diào),不愿搞“三資”代理,態(tài)度消極。

      (二)管理體制不順。2002年以來,江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門由原來以條為主的管理體制,改由鎮(zhèn)黨委政府塊塊管理,農(nóng)經(jīng)人員的人事、工資權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)。上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)職能有余,監(jiān)管職權(quán)不足,其落實(shí)政策、監(jiān)督管理的職能受到嚴(yán)重削弱。同時(shí),鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間人員無法流動(dòng),素質(zhì)難以提高,再加上經(jīng)費(fèi)無來源,工資無保障,福利待遇不到位,人才流失嚴(yán)重,農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)處于線斷、點(diǎn)散、心亂的尷尬境地,嚴(yán)重挫傷了農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性。由于人員不流動(dòng)、工資待遇低、發(fā)放不及時(shí),不少鎮(zhèn)面臨無錢辦事、無人管事的局面,影響了“三資”代理的全面有效落實(shí)。

      (三)人員素質(zhì)不適應(yīng)。一方面,農(nóng)村集體 “三資”代理工作涉及面廣,工作量大,標(biāo)準(zhǔn)要求高,對(duì)農(nóng)經(jīng)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求;另一方面,由于體制不順,人員經(jīng)費(fèi)無保障,待遇不落實(shí),年富力強(qiáng)的農(nóng)經(jīng)人員紛紛跳槽,留下的人員積極性不高,再加上長(zhǎng)期得不到有效的培訓(xùn),知識(shí)無法及時(shí)更新,政策水平難以提高,農(nóng)經(jīng)人員出現(xiàn)年齡老化、思想僵化、知識(shí)退化的態(tài)勢(shì),與“三資”代理工作要求難以完全適應(yīng)。

      (四)管理手段有待提升。農(nóng)村集體“三資”代理對(duì)“三資”監(jiān)管手段提出了新要求,從目前的情況看,農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能發(fā)揮不夠充分,僅僅是實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化,其資產(chǎn)管理、資源管理、網(wǎng)上公開的功能尚未使用。

      四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”代理工作的思考

      實(shí)行農(nóng)村集體“三資”代理,是農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制創(chuàng)新的有益探索,也是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。必須在實(shí)踐中完善、在落實(shí)中深化,更好地發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的效用。

      (一)提高思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)宣傳、開展基層干部教育,提高思想認(rèn)識(shí)。樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀,進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)實(shí)行“三資”代理重要性、必要性認(rèn)識(shí),使大家充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“三資”代理是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求,是化解農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要,也是嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑,更是維護(hù)農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有力舉措。從而自覺在思想上、行動(dòng)上推進(jìn)“三資”代理各項(xiàng)措施的落實(shí),發(fā)揮這一管理機(jī)制在農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用,加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

      (二)理順管理體制。要建立條塊共管,各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村集體“三資”管理體制。堅(jiān)持人事管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由條條負(fù)責(zé),代理機(jī)構(gòu)(農(nóng)經(jīng)中心)日常管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障由鎮(zhèn)負(fù)責(zé),解決有人辦事、有錢辦事的問題。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要保證農(nóng)經(jīng)中心經(jīng)費(fèi)來源,按人社部門核定的標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)經(jīng)人員的工資、福利及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題,解除他們的后顧之憂。樹立權(quán)威性,使農(nóng)村“三資”代理機(jī)構(gòu)有職有權(quán),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理名副其實(shí)的主管部門,使其能放心、放手地履行職責(zé)、開展工作,發(fā)揮其監(jiān)督、管理、執(zhí)法、服務(wù)的職能作用,把好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管關(guān)。同時(shí),堅(jiān)持原則、嚴(yán)明法紀(jì)、規(guī)范操作,強(qiáng)化管理,把農(nóng)村集體“三資”代理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

      (三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)經(jīng)人員是農(nóng)村集體“三資”代理工作的主力軍。要建立人員流動(dòng)機(jī)制,在保障人員工資、福利待遇的基礎(chǔ)上,使人員能夠流得進(jìn)、流得動(dòng),優(yōu)化配置、促進(jìn)人員合理、有序流動(dòng),激發(fā)內(nèi)部活力。要建立人員培訓(xùn)機(jī)制,通過加強(qiáng)培訓(xùn),解放思想、開闊視野,轉(zhuǎn)變觀念、更新知識(shí),增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員法紀(jì)觀念、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立約束激勵(lì)機(jī)制,建立健全考核機(jī)制,用制度管事管人,增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員工作責(zé)任心和自覺性。同時(shí),要通過表彰獎(jiǎng)勵(lì),表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn),調(diào)動(dòng)農(nóng)經(jīng)人員的積極性,增強(qiáng)其榮譽(yù)感、獲得感、歸屬感,充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

      (四)完善平臺(tái)功能。在充分發(fā)揮農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上,加以拓展,實(shí)施網(wǎng)上公開,方便群眾查詢;對(duì)村級(jí)日常資金申請(qǐng),實(shí)行網(wǎng)上審核,提高工作效率,降低行政成本。揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,提高操作性、實(shí)效性,有效推行“三資”代理,推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作手段網(wǎng)絡(luò)化信息化。

      (作者單位:江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦)

      責(zé)任編輯:欣文

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