新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題及措施

黃稼成

摘 要：建筑工程招投標(biāo)階段是工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的重要內(nèi)容，是業(yè)主和工程建設(shè)方雙方之間的雙向選擇形式，對(duì)推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目的成本和質(zhì)量具有直接的影響。但是在實(shí)際的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理過程中，會(huì)出現(xiàn)一些問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。為此，需要強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理的管理工作。本文對(duì)新形勢(shì)下工程招投標(biāo)與合同管理中存在的問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下 工程招投標(biāo) 合同管理 問題及措施

1、當(dāng)前工程招標(biāo)與投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 招標(biāo)、投標(biāo)人員對(duì)工作的不重視或不了解

招標(biāo)、投標(biāo)是工程承包企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)以及工程發(fā)布與承包企業(yè)雙方相互選擇的主要方式，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)公開、公正競(jìng)爭(zhēng)有著非常重要的作用。但是，許多招標(biāo)、投標(biāo)人員，對(duì)于該工作的重視度并不高，在實(shí)際的操作過程中，違規(guī)的招標(biāo)、投標(biāo)行為很容易發(fā)生，導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)本身的競(jìng)爭(zhēng)性存在缺陷，從而出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作的情況。例如，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人員通過自身便利，將某一個(gè)企業(yè)的投標(biāo)信息出售給其他企業(yè)，從而促使其他企業(yè)具備更高的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，刻意修改自己的競(jìng)標(biāo)書，并從中獲取經(jīng)濟(jì)利益。

1.2 招標(biāo)、投標(biāo)過程規(guī)范性不足

我國(guó)政府對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作改革之后，許多地方針對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)或各種不法行為，對(duì)工程招標(biāo)、投標(biāo)給予了適當(dāng)?shù)南迌r(jià)，要求招標(biāo)企業(yè)公布招標(biāo)控制價(jià)，并發(fā)布部分招標(biāo)信息。但是，在實(shí)際的操作過程中，因?yàn)楸O(jiān)管力度的不足，許多地方和企業(yè)仍然存在著不嚴(yán)格按照招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定執(zhí)行招標(biāo)、投標(biāo)，借助監(jiān)管部門的不嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致串通對(duì)方，通過一些職務(wù)便利完成招標(biāo)、投標(biāo)行為，不僅違背了招標(biāo)、投標(biāo)的公平與透明的競(jìng)爭(zhēng)原則，還有可能導(dǎo)致中標(biāo)方不具備相應(yīng)能力的情況出現(xiàn)，促使最終工程施工情況無法滿足預(yù)期效果。

2、工程招投標(biāo)和合同管理之間的關(guān)系

工程招投標(biāo)和建設(shè)工程合同之間有著密切的聯(lián)系。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)在某種程度上說是建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，因而招投標(biāo)可以看作是合同管理的基礎(chǔ)，是合同管理之前的重要步驟。工程招投標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性條款的實(shí)際成果，招標(biāo)人希望使用最低的運(yùn)作成本，得到符合質(zhì)量規(guī)范的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，而投標(biāo)人則是想要使用最小的施工管理成本，完成工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，從而獲取到最大限度的利潤(rùn)。

3、工程招投標(biāo)和合同管理中存在著的問題

3.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題

工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，不僅是選定工程承包商的過程，同時(shí)也是承包商之間的競(jìng)爭(zhēng)過程。保證招投標(biāo)的公平和公正十分重要。但是現(xiàn)實(shí)中，很多項(xiàng)目工作人員沒有清楚的認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)的各項(xiàng)工作內(nèi)容，容易出現(xiàn)一些違法招標(biāo)法的情況，違背了相應(yīng)的公平原則，其次，很多工程招投標(biāo)活動(dòng)過程中沒有全面按照相應(yīng)的規(guī)定和要求進(jìn)行，監(jiān)管工作的力度不夠，容易出現(xiàn)一些惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。

3.2 工程合同簽訂過程中的問題

工程承包合同的簽訂需要嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行，但其中比較重視承包方的義務(wù)，要求也較多，而對(duì)于工程的發(fā)包方要求較少，合同雙方容易出現(xiàn)不平等、不公平的情況。其次，工程合同之中的很多條款會(huì)出現(xiàn)一定的歧義和差別，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象也存在著，漏洞較多，影響到了工程建設(shè)施工的實(shí)際質(zhì)量。

4、新形勢(shì)下工程招標(biāo)與合同管理問題的解決對(duì)策

4.1 合理規(guī)范并完善招投標(biāo)市場(chǎng)

（1）規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)工程招投標(biāo)市場(chǎng)能否得到規(guī)范會(huì)在一定程度上影響到招投標(biāo)的公平性，必須加大招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范力度，根據(jù)以往招投標(biāo)工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)來總結(jié)影響招投標(biāo)公正性的相關(guān)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞這些環(huán)節(jié)來積極規(guī)范市場(chǎng)，加大檢查與監(jiān)督力度，對(duì)于任何可操作環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制與把關(guān)，一切工作環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照特定的程序、條件、流程等進(jìn)行，鼓勵(lì)廣大投標(biāo)單位參與其中，并享有知情權(quán)，其中要將高層管理者以權(quán)謀私、私自決定工程承包的行為給予嚴(yán)懲，對(duì)招標(biāo)過程也要進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)范，實(shí)際的招標(biāo)信息公布，投標(biāo)單位資格評(píng)審等都需要特定的組織機(jī)構(gòu)給予積極地指導(dǎo)與把關(guān)，集中打擊非法轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為。（2）創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下需要激勵(lì)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，要加大力度鼓勵(lì)投標(biāo)單位自主制定投標(biāo)計(jì)劃，提高標(biāo)書制作質(zhì)量，從而為施工企業(yè)創(chuàng)造最為理想的利潤(rùn)空間。由于招投標(biāo)中依然存在非法操作現(xiàn)象，激勵(lì)機(jī)制也是相對(duì)科學(xué)有效的改進(jìn)策略，應(yīng)該盡力創(chuàng)設(shè)誠(chéng)信招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)際投標(biāo)操作中出現(xiàn)的任何違約、違法亂紀(jì)行為的企業(yè)降低誠(chéng)信等級(jí)，以積極的激勵(lì)機(jī)制來有效控制招投標(biāo)行為。

4.2 強(qiáng)化合同管理

創(chuàng)建一個(gè)完整的合同管理系統(tǒng)，本著公平、公正、公開的理念，強(qiáng)化中標(biāo)單位管理，重點(diǎn)把握合同簽署與落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)。實(shí)際招標(biāo)、投標(biāo)操作中，一方面需要明確具體的中標(biāo)人，待中標(biāo)令發(fā)出一個(gè)月后，同該單位簽署相關(guān)的合同，其中合同的主體內(nèi)容包括：招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等。要?jiǎng)?chuàng)建一致的招投標(biāo)合同管理系統(tǒng)，本著公正、公開的思路，確保各大投標(biāo)單位都能公平地競(jìng)標(biāo)，平等地得到招標(biāo)相關(guān)信號(hào)、信息，深入踐行招標(biāo)公告內(nèi)的相關(guān)規(guī)程、規(guī)定，其他單位與個(gè)人如果出現(xiàn)徇私舞弊行為則要依法處理，維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)的公平性、透明性。而且需要面向一切投標(biāo)單位制定評(píng)標(biāo)的原則、方法與指標(biāo)，而且要及時(shí)更新招投標(biāo)相關(guān)信息，將一切招標(biāo)信息都要指明，堅(jiān)決杜絕任何擅自修改投標(biāo)內(nèi)容的行為，任何評(píng)標(biāo)的方法、標(biāo)準(zhǔn)等都禁止視為評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則。而且，也需要嚴(yán)格審核投標(biāo)企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)、資歷、信任度、指標(biāo)等，嚴(yán)格禁止出現(xiàn)串標(biāo)、掛靠等問題。而且要將公開項(xiàng)目施工的具體規(guī)模、施工工作內(nèi)容以及相關(guān)價(jià)格等。根據(jù)上面相關(guān)描述能夠得出，在實(shí)際簽署合同與運(yùn)行時(shí)期，必須及時(shí)保留好招標(biāo)合同，任何擅自更愛或變化招投標(biāo)內(nèi)容的行為都將得到嚴(yán)懲，當(dāng)發(fā)現(xiàn)合約結(jié)算中有超額問題，要及時(shí)核查與禁止。合同內(nèi)容必須與招投標(biāo)文件內(nèi)容保持一致，特別是高層規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級(jí)要求等都要有針對(duì)性地確定與實(shí)施，因?yàn)槿魏坞S意變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容的行為都可能影響工程建設(shè)的進(jìn)度與進(jìn)程。

4.3 規(guī)范招投標(biāo)評(píng)審，提高專業(yè)性

為了提高評(píng)標(biāo)的專業(yè)性、科學(xué)性，有必要?jiǎng)?chuàng)建專家評(píng)標(biāo)制度，選聘專業(yè)的專家負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)的管理，確保評(píng)標(biāo)水平，對(duì)于任何違法違規(guī)行為都要給予嚴(yán)懲。重點(diǎn)從職業(yè)態(tài)度、思想道德、專業(yè)水平等方面來選聘專家，從根本上保證評(píng)審的專業(yè)性，加大對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督與監(jiān)管力度，通過對(duì)評(píng)標(biāo)專家的教育、培訓(xùn)與培養(yǎng)等來提高評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)水平。實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中必須本著公開透明、公正等思路確保評(píng)標(biāo)人無論是思想、行為上都處于平等狀態(tài)，從而更好地獲得相關(guān)的招標(biāo)信息，積極發(fā)布招投標(biāo)信息，其他企業(yè)、單位等都不能非法限制招標(biāo)行為，所采用的評(píng)標(biāo)方法與準(zhǔn)則也要合法合理，而且要在招標(biāo)文件中指明，任何非法篡改行為都應(yīng)進(jìn)行記過處理，將評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律等作為評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)則和依據(jù)。

5、結(jié)語

綜上所述，新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)與合同的管理可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，特別是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)與合同的管理，特別是對(duì)合同管理法律和法規(guī)的建設(shè)，提升合同履行意識(shí)的建設(shè)，不斷促進(jìn)合同管理的發(fā)展和建設(shè)。

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