它山之石可以攻玉

席勇

摘要：行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會公共事物。西方發(fā)達(dá)國家沿用的是三權(quán)分立法則，從“三權(quán)分立”來界定公共行政范圍。權(quán)力分立制度是西方現(xiàn)代民主制度的核心，對公共行政發(fā)展有巨大的影響。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立”思想形成了西方發(fā)達(dá)國家權(quán)力的基本結(jié)構(gòu)。從“三權(quán)分立”的角度界定公共行政范圍，認(rèn)為國家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨(dú)立，互相制約。經(jīng)過數(shù)百年的洗禮，國外行政事務(wù)管理形成了其獨(dú)有的體系，有著不可或缺的優(yōu)勢，我們可取其精華，選擇性的學(xué)習(xí)與借鑒，來完善我國的行政事務(wù)管理工作。

關(guān)鍵詞：行政事務(wù)管理；優(yōu)勢；學(xué)習(xí)；借鑒；國內(nèi)；國外

黨的十八大提出要深化行政體制改革。行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。在推進(jìn)改革的過程中，我們不能固步自封，要學(xué)習(xí)國外好的經(jīng)驗，加強(qiáng)理論研究與實踐，總結(jié)我國行政事務(wù)管理工作中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，有助于我們更好地推進(jìn)工作，更好地實現(xiàn)黨的十八大提出的行政體制改革的目標(biāo)。

政府職能優(yōu)化是國外行政事務(wù)管理工作的最大亮點(diǎn)。國外許多國家，都將政府定位在決策區(qū)，而具體的工作則歸于社會組織，行會，和私營部門。市場化將會帶來新的產(chǎn)業(yè)，釋放了一些職能給企業(yè)，由企業(yè)開發(fā)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)。例如，瑞典的行政管理局是首相下屬相對獨(dú)立的事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)囊括為政府各部門提供辦公用房及物業(yè)管理，政府采購，為各部門提供信息技術(shù)管理，為各部門提供資料，及為各部門提供人事管理服務(wù)等。是全方位的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)。行政管理局的大部分具體服務(wù)型工作都是由企業(yè)來完成的。試想，我們可以將政府部門某一項具體的工作分派給企業(yè)完成，如環(huán)境保護(hù)工作中的污水處理，就可以催生一大批水務(wù)公司的誕生和垃圾處理公司的誕生，并能保障其正常運(yùn)營，可以推動環(huán)境業(yè)的發(fā)展。進(jìn)而，市場化可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。最后市場化有利于提升資源的利用率，避免不必要的浪費(fèi)。每次政府職能的市場化，都可以創(chuàng)造無數(shù)個商機(jī)。企業(yè)家關(guān)心國家大事，關(guān)注國家發(fā)展動向，積極相應(yīng)國家號召，努力配合新政策新方法的實施，與國家共同發(fā)展與進(jìn)步。

公共服務(wù)的社會化是國外行政事務(wù)管理工作先進(jìn)性的標(biāo)志。公共服務(wù)社會化是20世紀(jì)80年代以來西方國家行政改革實踐的核心取向。所謂公共服務(wù)社會化，并不是政府將一切公共職能交給市場和社會，而是政府充分利用市場和社會的力量來改革公共服務(wù)，以降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。它的實質(zhì)是試圖將政府權(quán)威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復(fù)合配置，重塑政府與社會的關(guān)系，形成一種供給公共服務(wù)的新制度安排。 作為凝結(jié)著人類共同智慧的結(jié)晶，公共服務(wù)社會化的實踐對于中國的政府管理無疑也具有重要的啟示作用。據(jù)報道，武漢市政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見（試行）》，向社會購買100多項公共服務(wù)，包括為65歲以上老人免費(fèi)體檢、中小學(xué)生進(jìn)博物館等。這就是效仿國外的典型例子。十八屆三中全會提出要重新厘定政府與市場的關(guān)系，而政府主要職能之一是為公眾提供更多的公共服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；但政府無法事必躬親，還是需要借助市場與社會的力量，完善公共服務(wù)的供給體系。政府購買公共服務(wù)其實是政府、市場與社會三方良性互動的縮影。強(qiáng)政府、大市場與大社會是一個國家繁榮與強(qiáng)大的根基。政府應(yīng)該踐行“非禁即入”的原則，不僅在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面提供“負(fù)面清單”，在社會服務(wù)方面也應(yīng)如此。凡是社會或市場自己可以完成的領(lǐng)域，政府就不要介入其中。政府為公眾購買服務(wù)的錢還是來自納稅人，如果納稅人自己可以購買，那政府就應(yīng)該放手。當(dāng)然，政府也要控制開支，減少稅收，真正把納稅人的錢用得恰到好處。

它山之石可以攻玉，我們必須轉(zhuǎn)變思想，拓寬思路，從國外先進(jìn)的行政事務(wù)管理工作中學(xué)習(xí)與借鑒，在研究和分析的指導(dǎo)下，不斷實踐，總結(jié)并實行出適合本國發(fā)展的新路子，新方法。首先，我們必須保證清晰的思想頭腦，一定要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)改革的進(jìn)程。按照“點(diǎn)”“線”“面”“體”的思路科學(xué)部署行政體制改革，持續(xù)深化改革，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，為新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供新引擎、新支撐。目前，我國政府將職能轉(zhuǎn)變作為深化行政體制改革的核心，將深化政府機(jī)關(guān)行政事務(wù)工作改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，將激發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會活力作為該工作改革的最終落腳點(diǎn)。

然后，堅持打造服務(wù)型的政府機(jī)構(gòu)。推進(jìn)政府信息公開，滿足民眾知情權(quán)，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。北京市政府 5 2個部門“職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制”定定定的“定”三工作近日已全部完成。作為加快行政管理體制改消、下放、轉(zhuǎn)移、強(qiáng)等具體職能轉(zhuǎn)變事項 10項，加 5解決和 理順交叉職責(zé) 2 8項 .并首次明確各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 47項。在對方案的解讀中，變職能、 1轉(zhuǎn)理順關(guān)系、化結(jié)優(yōu) 構(gòu)、高效能成為關(guān)鍵詞。為具有法律效力的規(guī)范性文提作 件 .三定”案充分顯示出 .“方市政府將把主要職能轉(zhuǎn)變改革的重要方面，一工作的完成，標(biāo)志著首度北京在深入貫徹這標(biāo)落實科學(xué)發(fā)展觀、打造人民滿意的服務(wù)型政府上邁出了 關(guān)鍵一步。

最后，創(chuàng)新行政事務(wù)管理工作方式。黨的十八大報告明確提出：“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績效管理?！笨梢哉f，創(chuàng)新行政管理方式是我國政府改革面臨的又一基本問題，是深化我國行政管理體制改革的內(nèi)在要求。互聯(lián)網(wǎng)近年來政府行政管理的促進(jìn)作用不可小覷，而且仍然在高速蓬勃地發(fā)展。創(chuàng)新行政管理方式是地方政府服務(wù)型政府建設(shè)過程中面臨的永恒課題，而信息技術(shù)的出現(xiàn)，成為企業(yè)與政府管理中不可缺少的技術(shù)手段。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會曾指出，中國正處在信息化快速發(fā)展的歷史進(jìn)程之中?！笆濉睍r期，中國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?；ヂ?lián)網(wǎng)造福人民首當(dāng)其沖的就是行政管理要跟上信息化時代的步伐，盡快開啟屬于政務(wù)管理的系統(tǒng)App時代，開辟政務(wù)信息公開的新途徑。“凡益之道，與時偕行”，讓殊途者同歸、讓迷途者知返，讓群眾不再通過各路小道消息對行政管理胡亂猜測以至無序傳播，而是遇到問題有路可尋、有據(jù)可證、有官可信。

參考文獻(xiàn)

[1]《互聯(lián)網(wǎng)背景下的政府行政管理模式創(chuàng)新》 陳浩 出版于《青春歲月》 2015.1

[2]《國外政府管理創(chuàng)新要略與前瞻》 石國亮 中國言實出版社 2012.