如何避免對(duì)非洲“援助的死亡”

宋微

過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)里，非洲國(guó)家獲得大量基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)援助，但在減貧和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中收效甚微。非洲學(xué)者甚至將其稱(chēng)為“援助的死亡”。新千年以來(lái)，中非發(fā)展合作不斷加強(qiáng)，官方與民間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化互動(dòng)異常活躍。在深化合作過(guò)程中，所有參與方都達(dá)成了一個(gè)共識(shí)——非洲不缺增長(zhǎng)機(jī)遇，缺的是政策引導(dǎo)能力；非洲也不缺先進(jìn)理念，缺的是知識(shí)轉(zhuǎn)化能力。

當(dāng)前非洲國(guó)家面臨的主要問(wèn)題是政治制度化的發(fā)展落后于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變革，政府公共服務(wù)能力不足，導(dǎo)致國(guó)家難以有效整合社會(huì)資源推動(dòng)發(fā)展。基于此，要將非洲工業(yè)化嵌入全球價(jià)值鏈、將非洲減貧納入全球治理議程，就必須在中非合作中加強(qiáng)治國(guó)理政互鑒，推動(dòng)非洲治理現(xiàn)代化。

第一，在指導(dǎo)原則上，應(yīng)明確分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)是中國(guó)對(duì)非洲甚至全球治理的重要貢獻(xiàn)。大部分非洲國(guó)家在第三波西方民主浪潮的推動(dòng)下，急速推動(dòng)體制轉(zhuǎn)變，但國(guó)家由于缺乏健全的制度設(shè)置及有效的政治權(quán)威，尚無(wú)法協(xié)調(diào)多元社會(huì)不斷增加的利益分歧并消化因改革而迅速激化的政治矛盾。而同樣作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的根本原因，在于擁有一個(gè)具有強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)發(fā)展意愿的政府，這一政府擁有有效動(dòng)員和配置各種資源以推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的能力。因此，分享中國(guó)在外資政策制定、反腐敗等方面的經(jīng)驗(yàn)并不是援助附加政治條件，也不是干涉他國(guó)內(nèi)政，而是對(duì)全球治理議程和格局的負(fù)責(zé)任之舉。

第二，在實(shí)施途徑上，應(yīng)從經(jīng)驗(yàn)交流向推動(dòng)政策執(zhí)行轉(zhuǎn)變。當(dāng)前大部分非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人甚至普通公務(wù)員都接受過(guò)較高水平教育或培訓(xùn)，進(jìn)而接受了一些現(xiàn)代化管理理念。比如“一站式”服務(wù)等早已被寫(xiě)入非洲政策文件，只是很少得到執(zhí)行。有援助國(guó)因此猜測(cè)，這或許僅是非洲國(guó)家向援助方示好的一種方式而已?；诖?，中國(guó)應(yīng)在幫助非洲國(guó)家起草行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，協(xié)助他們制定落實(shí)方案，以自身經(jīng)驗(yàn)向非洲國(guó)家強(qiáng)調(diào)建立服務(wù)型政府的必要性，推動(dòng)它們行使富有效能的行政權(quán)力，減少“懶政”和不作為。

第三，在保障措施上，應(yīng)引入評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制。盡管治理能力低下是造成非洲減貧乏力的根本原因，但一些國(guó)際援助方出于機(jī)構(gòu)自身利益，名義上在推動(dòng)治理改善，實(shí)際上卻對(duì)援助效果不予置評(píng)。他們擔(dān)心一旦進(jìn)行評(píng)估和問(wèn)責(zé)，就得叫停不合規(guī)用款，這必然遭到出資方和納稅人的質(zhì)疑，使自身面臨融資風(fēng)險(xiǎn)。這種不負(fù)責(zé)任的行為不僅滋生了腐敗和依賴，也加深了南方國(guó)家對(duì)西方主導(dǎo)的全球治理體系的擔(dān)憂。有鑒于此，要想在中非之間打造“共商、共享、共建”的新型合作關(guān)系，首先就需建立一個(gè)問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)機(jī)制，引入更多利益相關(guān)方參與評(píng)估，從而避免權(quán)力尋租和違規(guī)操作?！?/p>

（作者是商務(wù)部研究院副研究員）