齊同軍

打造杭州城市管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

齊同軍

“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策對(duì)智慧城市管理提出新要求

非常榮幸能到河南同大家交流城市管理方面的經(jīng)驗(yàn)。我們杭州在城市管理這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該說(shuō)做出了一些較為突出的工作，這些工作和當(dāng)前的國(guó)家政策都密切相關(guān)。最近的政策就是習(xí)近平總書(shū)記在一帶一路論壇上講要建設(shè)數(shù)字絲綢之路。數(shù)字絲綢之路和我們的技術(shù)密切相關(guān)，講的就是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算。而這個(gè)數(shù)字絲綢之路怎么樣將政府和數(shù)字化掛起鉤來(lái)，就是要通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式。

“互聯(lián)網(wǎng)+”這一概念最早應(yīng)該是2015年3月份李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的?？偫硖岢鲆院螅鱾€(gè)省市都出臺(tái)了各自的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案。而這些行動(dòng)方案里面，對(duì)我們城市管理來(lái)說(shuō)，都有社會(huì)治理或者智慧城市管理的相關(guān)內(nèi)容。杭州在2005年入選住建部頒布的網(wǎng)格化第一批試點(diǎn)，作為最早實(shí)踐智慧管理，或者叫“互聯(lián)網(wǎng)+”的城市，我們這些年來(lái)一直在做相關(guān)工作。2010年，杭州的市、縣、區(qū)包括管委會(huì)全面建成數(shù)字城管，同2015年中央城市工作會(huì)議以后要求的加強(qiáng)城市管理的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出的“所有縣級(jí)以上城市要全面建成數(shù)字城管”相比，我們提前七八年就已經(jīng)建成了。在2012年，我們的智慧城管被列為浙江省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。到目前為止，來(lái)考察的政府代表團(tuán)非常多，成效還是比較明顯的。在2015、2016年，我們結(jié)合G20峰會(huì)的保障工作，又進(jìn)一步做了大量的智慧化的工作，應(yīng)該說(shuō)，G20召開(kāi)以后，包括習(xí)近平總書(shū)記，還有一些國(guó)際友人，對(duì)杭州的評(píng)價(jià)都非常好，這就是管理的最重要的成果，各個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了以后，印象好，好在哪里？好在城市面貌上。

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)

我們理解城市管理的“互聯(lián)網(wǎng)+”，需要從以下幾方面著手。第一個(gè)是全面感知。為什么叫全面感知？建智慧城市，最核心的是建立一個(gè)城市的感知網(wǎng)。一個(gè)智慧城市，如果源頭沒(méi)有智慧化，就說(shuō)不上叫智慧化。源頭的智慧化，就是在城市中你能看到的所有物品全都智慧化。你的路燈是不是智慧化？你的汽車(chē)是不是智慧化？拿汽車(chē)的智慧化來(lái)講，有的城市，比如重慶，采用了電子車(chē)牌，它可以保證本地所有的車(chē)輛全部在管控范圍中，從而使得一些基于交通的智慧化能夠得以實(shí)現(xiàn)。而這個(gè)感知網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)一定是政府主導(dǎo)企業(yè)參與的，而且它的投資可能比較大。結(jié)合現(xiàn)在5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，可能在一兩年內(nèi)就能面向商用、面向老百姓，我們的感知網(wǎng)屆時(shí)就有了更新的傳輸技術(shù)。所以物聯(lián)網(wǎng)在感知層面是一定要先鋪設(shè)的網(wǎng)絡(luò)。你將來(lái)的智慧家庭、智慧交通、智慧旅游等，都是基于這個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)做的。所以一個(gè)城市要投資智慧城市，最基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)一定要建好。第二個(gè)是互聯(lián)互通。很多城市可能都做了大量的政府的信息化項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目之間由各部門(mén)自己主導(dǎo)，甚至上下級(jí)部門(mén)間都沒(méi)有做到互聯(lián)互通。所以政府要想真正做到“互聯(lián)網(wǎng)+”，就要數(shù)據(jù)共享開(kāi)放?，F(xiàn)在很多地方提到了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，來(lái)做政府?dāng)?shù)據(jù)共享以及企業(yè)的數(shù)據(jù)共享以及大數(shù)據(jù)的研發(fā)，這塊也需要政府來(lái)主導(dǎo)，出政策、出標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)是以人為本。我們做了很多的大數(shù)據(jù)，目的是為老百姓提供服務(wù)。如果你說(shuō)你有大數(shù)據(jù)，放在那里，老百姓也可以查，然而這樣并不能使大數(shù)據(jù)普及。你只有把這些數(shù)據(jù)做成方便老百姓應(yīng)用的一些功能，如一些APP，一些公眾號(hào)，它才能得到實(shí)實(shí)在在的利用。所以說(shuō)以人為本不是說(shuō)形式上的我把數(shù)據(jù)提供給你，而是真正讓老百姓得方便。另外還有協(xié)同融合、開(kāi)放共享。通過(guò)融合協(xié)同單位，使得工作效率得到極大提升。而隨著城管數(shù)據(jù)的開(kāi)放，社會(huì)對(duì)城管工作的認(rèn)可度也得到了大大提高。

一、“創(chuàng)模式”

我們杭州依托智慧城管平臺(tái)，做了一些“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展。主要包括了APP、微信公眾號(hào)、微博、QQ等，用這些實(shí)現(xiàn)了多贏。第一個(gè)就是管理和互動(dòng)。因?yàn)橐粋€(gè)城市要想管得好，需要老百姓的參與，光靠管理者是無(wú)法管得好的。杭州現(xiàn)在有接近1000萬(wàn)的人口，而我們的管理人員從2001年執(zhí)法局建局以來(lái)就沒(méi)有增加過(guò)一個(gè)人。我們的管轄面積在不斷地拓展，管轄的人口在不斷地增加，在這種情況下，怎么樣能保證管理的水平？需要執(zhí)法者和老百姓大家一起來(lái)管理，這個(gè)城市才管得好。第二個(gè)就是服務(wù)。怎么樣通過(guò)管理實(shí)現(xiàn)服務(wù)？一個(gè)地方的停車(chē)可能就涉及到方方面面。有政府投資的停車(chē)場(chǎng)，有社會(huì)投資的停車(chē)場(chǎng)，有小區(qū)配建的停車(chē)場(chǎng)，而這些停車(chē)場(chǎng)的資源掌握在不同的人手上，那老百姓能不能得到相應(yīng)的停車(chē)服務(wù)呢？這就需要我們通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。第三個(gè)就是宣傳。我們的城管工作實(shí)際上宣傳得不是很好，很多人覺(jué)得城管不就是抓小商小販的么？很多人對(duì)城管這個(gè)行業(yè)不了解，就認(rèn)為他們就是和小商小販打架的。實(shí)際上我們?cè)诠芾砩嫌泻芏喾矫娴膬?nèi)容。在杭州，包括市鎮(zhèn)、河道、城市景觀、廣告、自來(lái)水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等，基本上面向老百姓生活方方面面的全都在城管部門(mén)的管轄之內(nèi)，所以這些需要我們?nèi)バ麄?。同時(shí)，宣傳也是一種服務(wù)。比如說(shuō)哪里今天要修路，可能會(huì)造成道路擁堵，那我宣傳了以后，老百姓就能及時(shí)掌握路況選擇出行，這些也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的宣傳功效，宣傳就可以使得城市更有序。第四個(gè)就是運(yùn)營(yíng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”除了政府要投錢(qián)，關(guān)鍵還要運(yùn)營(yíng)。我還舉剛才停車(chē)的例子，如果政府自己把社會(huì)上停車(chē)資源實(shí)時(shí)的停車(chē)信息全部都收集起來(lái)，以及每個(gè)停車(chē)場(chǎng)的車(chē)牌自動(dòng)識(shí)別，包括閘機(jī)信息護(hù)理，政府需要花多少錢(qián)來(lái)做？這對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是很大的壓力。如果用運(yùn)營(yíng)的理念來(lái)實(shí)現(xiàn)管理工作，那很可能這項(xiàng)工作政府不用出錢(qián)，而且能做得比政府主導(dǎo)還要好，所以叫政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。

二、“出政策”

一個(gè)城市要想管得好，必然要有相應(yīng)的政策。沒(méi)有政策的配套和支持，是做不好任何工作的。所以政府的重要性就體現(xiàn)在制定政策方面。我們推進(jìn)智慧城市或“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)際上首先依托的都是政策。這些政策里面，“互聯(lián)網(wǎng)+”的項(xiàng)目公布出來(lái)，向企業(yè)進(jìn)行開(kāi)放，這些企業(yè)才有了參與的機(jī)會(huì)。而這些政策需要我們的主管部門(mén)依托城市的實(shí)際情況把它放到重點(diǎn)項(xiàng)目中去，作為政府推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作清單，這樣才能把“互聯(lián)網(wǎng)+”做得更好。我們還講停車(chē)。停車(chē)如果沒(méi)有相應(yīng)的政策，這些社會(huì)化的停車(chē)場(chǎng)是不會(huì)買(mǎi)賬的。所以政府還是要和企業(yè)一起做，并不是說(shuō)企業(yè)投了錢(qián)，他去做運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有政府的參與、引導(dǎo)、出政策，那這項(xiàng)工作還是做不好。當(dāng)然具體的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)+的城市管理要出臺(tái)具體的工作方案。

三、“撘平臺(tái)”

要想把一座城市管理好，平臺(tái)很重要。杭州建立了“一中心四平臺(tái)”——“一中心”就是城市管理指揮中心，“四平臺(tái)”分別是日常運(yùn)行管理平臺(tái)、應(yīng)急指揮平臺(tái)、公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)、政策研究分析平臺(tái)。日常運(yùn)行中這個(gè)平臺(tái)涵蓋了一個(gè)城市所有的日常管理，如停車(chē)管理、照明管理、道路管理等，所有這些管理工作如果都用智慧化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，那日常管理工作的智慧化就可以實(shí)現(xiàn)了。日常管理智慧化實(shí)現(xiàn)后，我們還要做到應(yīng)急狀態(tài)下的管理。出現(xiàn)突發(fā)狀況后，我們?cè)撊绾翁幚?？這些需要我們做大量的智慧化的工作。比如氣象臺(tái)報(bào)道今天有暴雨，那到底什么地方下雨？這就需要我們對(duì)衛(wèi)星云圖做網(wǎng)格化、精細(xì)化的分析。分析后如果只是某一區(qū)域會(huì)下雨，那么我們就不必全市啟動(dòng)暴雨預(yù)警。如果我們能夠事先預(yù)計(jì)降雨量，有計(jì)劃預(yù)先排放河道中的儲(chǔ)水，這樣的話，雨來(lái)了，路面沒(méi)有積水，老百姓生產(chǎn)生活也不會(huì)受到影響。而這些類(lèi)似的應(yīng)急管理工作都需要我們整套的智慧化的管理體系。我們通過(guò)公共服務(wù)與互動(dòng)平臺(tái)將上述數(shù)據(jù)提供給老百姓，給他們帶來(lái)相應(yīng)的服務(wù)，同時(shí)老百姓也可以通過(guò)上報(bào)數(shù)據(jù)參與到應(yīng)急管理工作中。政策研究分析平臺(tái)對(duì)政府的決策是最重要的，是大數(shù)據(jù)的研究方向在政府機(jī)構(gòu)的體現(xiàn)。一條路要不要修，是靠什么來(lái)決定的？我們要通過(guò)平常的數(shù)據(jù)積累來(lái)分析。如果我們能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的決策支持，那么以后我們的市政建設(shè)都能更加有的放矢，而不是“拍腦袋工程”。

四、“歸數(shù)據(jù)”

我前面講，要想實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，就必須把各個(gè)政府機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)共享。比如只有把規(guī)劃方面的數(shù)據(jù)拿過(guò)來(lái)，才能更好地制定我們的管理方向?，F(xiàn)在霧霾比較厲害，想要除霾，最重要的是要靠風(fēng)把它吹走。我們要想在城市建設(shè)風(fēng)道，就需要利用到規(guī)劃方面的相關(guān)數(shù)據(jù)。而在管理方面就要根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)方面的數(shù)據(jù)綜合考量，才能有效把風(fēng)道管好，讓整個(gè)城市的空氣流通起來(lái)。所以這些相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)管理的數(shù)據(jù)，包括各個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)一定要放在一起，最終為我們整個(gè)城市服務(wù)。所以數(shù)據(jù)非常重要，數(shù)據(jù)的規(guī)整、分享更重要。杭州在做“數(shù)據(jù)大腦”，“數(shù)據(jù)大腦”最基礎(chǔ)就是要有數(shù)據(jù)。希望各個(gè)部門(mén)不要把安全、保密作為不提供數(shù)據(jù)的借口，這需要各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者的魄力。

五、“強(qiáng)推廣”

現(xiàn)在幾乎每個(gè)城市都做了不少好的智慧化項(xiàng)目。我覺(jué)得智慧化項(xiàng)目的好壞不在于花了多少錢(qián)，可能5萬(wàn)元建的一個(gè)小項(xiàng)目，它起到了很好的提升管理、提升水平的作用，只要推廣到每個(gè)人使用，那這個(gè)項(xiàng)目就是很好的項(xiàng)目。你花了很大的代價(jià)，花了兩千萬(wàn)做了一個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目最終沒(méi)人用，里面數(shù)據(jù)也沒(méi)有更新，最終這個(gè)就是無(wú)用的投資。比如現(xiàn)在很多城市在做地下管網(wǎng)普查，將來(lái)新的管網(wǎng)的修建、綜合管廊的建設(shè)，能不能和地下管網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫(kù)緊密聯(lián)系，做到實(shí)時(shí)的更新，包括電信運(yùn)營(yíng)商他們的地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)，以及自來(lái)水、燃?xì)夤镜墓芫W(wǎng)數(shù)據(jù)，關(guān)鍵在于能不能把你的管線管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用到所有的管線管理部門(mén)，如果推廣了，大家都用了，那你這個(gè)系統(tǒng)會(huì)越來(lái)越好，越來(lái)越完善；如果不能推廣，而是每一個(gè)區(qū)縣都自建了一個(gè)系統(tǒng)，那最終這些系統(tǒng)之間都是信息孤島，都是數(shù)據(jù)壁壘，最后也實(shí)現(xiàn)不了智慧管理，實(shí)現(xiàn)不了“互聯(lián)網(wǎng)+”。

2016年，杭州市政府對(duì)外公布城市數(shù)據(jù)大腦計(jì)劃。該計(jì)劃采用人工智能技術(shù)，可以對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行全局實(shí)時(shí)分析，自動(dòng)調(diào)配公共資源，修正城市運(yùn)行中的Bug，最終將進(jìn)化成為能夠治理城市的超級(jí)人工智能。在杭州蕭山區(qū)的部分路段的初步試驗(yàn)中，城市大腦通過(guò)智能調(diào)節(jié)紅綠燈，車(chē)輛通行速度最高提升了 11%

“互聯(lián)網(wǎng)+”：創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)力

一、推動(dòng)了城管理念的創(chuàng)新

習(xí)總書(shū)記在一帶一路上講了幾十個(gè)“創(chuàng)新”，所以說(shuō)創(chuàng)新是最重要的。一座城市要提升管理水平，關(guān)鍵就在于創(chuàng)新。城市管理“互聯(lián)網(wǎng)+”主要在于三個(gè)方面的創(chuàng)新：第一個(gè)是政府與政府（G2G），第二個(gè)是政府與企業(yè)（G2B），第三個(gè)是政府與公眾（G2C）。第一個(gè)很好理解，就是政府與政府間的互聯(lián)互通。第二個(gè)就是政府與企業(yè)間的互聯(lián)互通。杭州做“城市大腦”，最早開(kāi)始做的是智慧交通，很多方面需要向移動(dòng)公司要數(shù)據(jù)，因?yàn)橐苿?dòng)公司掌握著幾乎所有人的手機(jī)號(hào)碼、定位數(shù)據(jù)、通行數(shù)據(jù)。但現(xiàn)狀是問(wèn)企業(yè)要數(shù)據(jù)非常困難，這里面還有很多需要做的工作。政府和企業(yè)能夠共同把大數(shù)據(jù)建立起來(lái)才是最重要的。第三個(gè)就是政府與公眾的互聯(lián)互通。這個(gè)模式非常重要，核心就是政府和老百姓之間通過(guò)什么方式來(lái)加強(qiáng)管理、加強(qiáng)服務(wù)、加強(qiáng)互動(dòng)。做好以上三方面，才能實(shí)現(xiàn)城市管理“互聯(lián)網(wǎng)+”。

二、推動(dòng)了服務(wù)模式的創(chuàng)新

我們看現(xiàn)在新浪網(wǎng)最近在討論的數(shù)字一帶一路，最熱的話題就是移動(dòng)支付。像支付寶，不光是我們?cè)谟?，?guó)外很多也在用。當(dāng)我們的政府能做到每一個(gè)老百姓出門(mén)后不需要用到現(xiàn)金，坐公交、吃飯、購(gòu)物只需要刷刷手機(jī)二維碼，那實(shí)際上也就很成功地實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，體現(xiàn)一個(gè)城市智慧化的水平。如果我們能將市內(nèi)停車(chē)場(chǎng)數(shù)據(jù)共享做成APP，讓老百姓知道附近哪里有停車(chē)位，不僅有利于緩解擁堵，還有利于減少尾氣排放，促進(jìn)環(huán)保。如果我們構(gòu)建政府信息平臺(tái)，讓市民主動(dòng)參與城市管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可以隨時(shí)上報(bào)，政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)有效解決，將大大有利于提高政府辦事效率，同時(shí)也讓老百姓對(duì)于城市更有認(rèn)同感和歸屬感。

三、推動(dòng)了信息共享方式的創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”有四種方式要做到數(shù)據(jù)共享。第一種是外包。政府可能掌握不了所有的數(shù)據(jù)，因此政府和企業(yè)進(jìn)行合作，這種模式是國(guó)家鼓勵(lì)的。有許多數(shù)據(jù)政府獲取不了，那么通過(guò)外包來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，來(lái)獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)。第二種是共建。光靠政府來(lái)建，可能很多項(xiàng)目都建不好。我這里舉一個(gè)充電樁的例子。如果充電樁全部靠政府來(lái)建，那將是非常大的一筆開(kāi)銷(xiāo)。其實(shí)完全沒(méi)有必要。企業(yè)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)也很感興趣，可以聯(lián)合它們一起來(lái)建，政府規(guī)劃點(diǎn)位，企業(yè)來(lái)建，通過(guò)提供服務(wù)來(lái)獲得相應(yīng)的收益，這樣也有利于這些設(shè)施的更新和維護(hù)。第三種是互換。政府有大數(shù)據(jù)，企業(yè)有自己的用戶(hù)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的互換，互補(bǔ)有無(wú)，就可以實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值。河南要想在城市建設(shè)領(lǐng)域彎道超車(chē)，就可以通過(guò)科技，通過(guò)創(chuàng)新，彎道超車(chē)就靠大數(shù)據(jù)，就靠數(shù)字一帶一路，所以一定要重視。第四種是開(kāi)放。數(shù)據(jù)共享給老百姓就是要把這些數(shù)據(jù)開(kāi)放出去，讓老百姓能夠享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

四、管理的協(xié)同融合提升了工作效率

“互聯(lián)網(wǎng)+”的最初目的就是為了提升效率。一個(gè)城市絕對(duì)不是單靠一個(gè)城管部門(mén)就能夠管理好的，而是需要各個(gè)部門(mén)協(xié)同管理。所以我們的數(shù)字城管管的不是城管部門(mén)一家的事情。我舉一個(gè)例子，紅綠燈不亮了，那應(yīng)該是交警部門(mén)的事情，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題后就放到網(wǎng)上，交給交警去處理交警方面假如規(guī)定半個(gè)小時(shí)內(nèi)必須出警，如果其半小時(shí)內(nèi)沒(méi)有出警，就將問(wèn)題納入交警的考核，從而促進(jìn)交警部門(mén)提升管理效率和管理水平。這就是“互聯(lián)網(wǎng)+”的目標(biāo)——各個(gè)部門(mén)通過(guò)互“互聯(lián)網(wǎng)+”提高了工作效率，變被動(dòng)為主動(dòng)。

五、服務(wù)的全面感知提高了智慧水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”剛才我講最重要的就是全面感知。舉例來(lái)說(shuō)，很多城市現(xiàn)在的管網(wǎng)都是建國(guó)后甚至是建國(guó)前建設(shè)的，設(shè)施比較陳舊，隨著時(shí)間的推移，會(huì)越來(lái)越難以管控。假如說(shuō)在每個(gè)井蓋下面安裝傳感器，如果井蓋移位，或是這個(gè)地方被水淹了，它就會(huì)第一時(shí)間報(bào)警，預(yù)防事故發(fā)生；如果在井下安裝傳感器，我們就可以監(jiān)測(cè)流速、淤泥淤積程度，通過(guò)感知來(lái)判斷這個(gè)地方有沒(méi)有問(wèn)題；垃圾桶安裝傳感器以后，我就能知道這個(gè)垃圾桶要不要清運(yùn)、什么時(shí)候清運(yùn)，需要多少輛清運(yùn)車(chē)，清運(yùn)路線怎么規(guī)劃。當(dāng)然做到這些須要較大的投入。監(jiān)控管網(wǎng)只是管理的其中一個(gè)很小的內(nèi)容，要想感知全市所有的車(chē)輛、人員、城市設(shè)施，需要投入大量的財(cái)力、物力。然而一旦建成了感知網(wǎng)，那這座城市就實(shí)現(xiàn)了智慧化。所以政府要引導(dǎo)企業(yè)來(lái)做這方面的工作。

六、運(yùn)營(yíng)的以人為本推動(dòng)了市民參與

提升城市幸福感最重要的就是能在老百姓家門(mén)口為他們服務(wù)，把問(wèn)題解決在一線、解決在基層。因此杭州成立了社區(qū)城管服務(wù)室，主動(dòng)巡查樓道有沒(méi)有安全問(wèn)題、有沒(méi)有安全隱患，主動(dòng)掌握每戶(hù)家庭成員當(dāng)前的變化情況，摸清基層實(shí)際情況。同時(shí)把管理理念也貫徹給市民，聯(lián)合市民共同管理，每一個(gè)人都是城市的管理者，使得城市日益安全有序。

七、互動(dòng)的互聯(lián)互通暢通了決策指揮

如果發(fā)生了突發(fā)狀況，我們?cè)撛鯓記Q策指揮？假如說(shuō)下大雨以后，我們通過(guò)氣象部門(mén)大概預(yù)測(cè)了降雨區(qū)域及降雨量，那我們就根據(jù)周邊河道的水位考慮預(yù)排預(yù)泄，將其清空；如果突然出現(xiàn)道路塌陷，我們第一時(shí)間通知交警封道，然后通知公交線路改道；如果涉及到人員傷亡，還需要衛(wèi)計(jì)委的參與；塌陷以后有沒(méi)有傷到地下管網(wǎng)，需要聯(lián)系建設(shè)部門(mén)……如果我們擁有完善的“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，一個(gè)指令下去，所有涉及部門(mén)同時(shí)得到通知，第一時(shí)間讓這些部門(mén)采取應(yīng)急措施，所有的預(yù)案自動(dòng)執(zhí)行，那將大大提高決策指揮的效率，最大程度地減少損失。

八、宣傳的開(kāi)放共享優(yōu)化了宣傳效果

杭州自開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)工作以來(lái)，通過(guò)社會(huì)調(diào)查，老百姓的認(rèn)可度逐年提升。到去年G20峰會(huì)開(kāi)完以后，達(dá)到了一個(gè)高峰。剛剛出來(lái)的年度綜合考評(píng)，城管部門(mén)從原來(lái)的倒數(shù)成為了優(yōu)秀單位，排在第13位，成績(jī)一年比一年好。這些和“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來(lái)的成效是分不開(kāi)的。工作做好了，領(lǐng)導(dǎo)看到了，老百姓也看到了。

“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的效益不可估量

通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，不僅產(chǎn)生管理效益，同時(shí)也產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。除了參與的企業(yè)受益以外，政府部門(mén)通過(guò)節(jié)省支出也得到了經(jīng)濟(jì)上的效益。比如在上線數(shù)字城管后，由外包企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)測(cè)，減少了城管部門(mén)人力物力財(cái)力的支出，同時(shí)由于提高了監(jiān)測(cè)效率，減少了事故的發(fā)生，因事故產(chǎn)生的賠償大幅減少。

同時(shí)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，我們大幅提升了問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的預(yù)見(jiàn)性，實(shí)現(xiàn)了前置管理；城管的服務(wù)能力與形象得到提升，市民廣泛受益；帶動(dòng)了市場(chǎng)化發(fā)展，推動(dòng)了政府和企業(yè)的合作，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益。

習(xí)近平總書(shū)記在參與上海代表團(tuán)座談時(shí)說(shuō)：城市管理工作要像“繡花”一樣精細(xì)。真正要做到這點(diǎn)，我們城市管理工作還有好多要做的。傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，5G傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，大數(shù)據(jù)的建設(shè)，政策研究分析平臺(tái)的建設(shè)，以及其他的相關(guān)工作，都需要按照這句話來(lái)做，無(wú)止境地精細(xì)化。

（本文系根據(jù)河南百城提質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)錄音及課件整理，未經(jīng)本人審核）