楊萬洪（重慶市建設(shè)工程造價管理總站，重慶400014）

工程定額管理存在的問題及對策研究

楊萬洪
（重慶市建設(shè)工程造價管理總站，重慶400014）

0 引言

定額是一定時期社會生產(chǎn)力發(fā)展的反映，是現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學(xué)管理的產(chǎn)物，是現(xiàn)代管理科學(xué)中的重要內(nèi)容和基本環(huán)節(jié)。工程定額管理是工程造價管理的核心，是合理確定和有效控制工程項目投資的重要依據(jù)，我國于1957年由原國家建委頒發(fā)了第一部建筑安裝工程定額以來，工程定額在我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，同時工程定額也隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的改革與發(fā)展進行了很多有益的探索和大膽的實踐，但工程定額管理模式的內(nèi)在弊端并沒有完全削除，存在的許多問題影響了工程定額的實用性與科學(xué)性。本文對工程定額管理中存在的問題進行了分析，重新闡明了工程定額的性質(zhì)和作用，并對工程定額改革提出了新思路，以期工程定額可以更好地滿足現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要[1]。

1 工程定額管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 工程定額作用認識不清晰

建筑工程定額包括估算指標、概算定額、消耗量定額、預(yù)算定額、計價定額等，不同的定額有作不同的性質(zhì)起作不同的作用。在工程建設(shè)前期階段，將估算指標、概算定額作為控制建筑產(chǎn)品價格的一種技術(shù)經(jīng)濟手段以及第三方監(jiān)管的重要技術(shù)依據(jù)，定額具有指令性和強制性；而在工程招投標和實施階段，將消耗量定額、預(yù)算定額、計價定額作為企業(yè)在行業(yè)內(nèi)競爭的基準和發(fā)承包人及市場各方主體計價的參考依據(jù)，定額具有指導(dǎo)性和參考性[2-4]。這種對定額的定位是從定額總體性及工程建設(shè)不同階段來認識的，并沒有從定額構(gòu)成內(nèi)容及不同功能屬性對定額的作用進行分析，未對定額內(nèi)容實行差別化定位和管理。

1.2 工程定額計量規(guī)則與項目劃分標準不統(tǒng)一

計量規(guī)則（工程量計算規(guī)則）與定額項目劃分，國家統(tǒng)一定額與地區(qū)統(tǒng)一定額、各地區(qū)定額之間往往存在較大差異，且定額與清單不同模式下的計量規(guī)則與項目劃分也不統(tǒng)一，未形成規(guī)范化的計量規(guī)則與定額項目劃分技術(shù)標準體系[4]，這種國家、地區(qū)定額及不同計價模式的差異性，規(guī)范化的技術(shù)標準體系的缺失，給定額的制定、實施、管理帶來一定的難度。

1.3 工程定額計價方式不適應(yīng)市場發(fā)展要求

目前，工程定額采用傳統(tǒng)定額計價方式仍還帶有一定的計劃經(jīng)濟色彩，同時定額計價模式與清單計價模式兩種計價方式并存，政府投資項目采用工程量清單計價方式，而非政府投資項目既可采用工程量清單計價方式也可采用定額計價方式，導(dǎo)致定額管理重復(fù)混亂，影響了定額的實用性和適應(yīng)性。

1.4 工程定額管理模式存在弊端

從定額的編制管理上來講，我國工程定額按主編單位和管理權(quán)限分為全國統(tǒng)一定額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額等，國家統(tǒng)一定額由國家組織編制，地區(qū)統(tǒng)一定額由各地區(qū)省市建設(shè)部門編制，但由于我國各區(qū)堿經(jīng)濟發(fā)展水平不同，建筑科技和企業(yè)勞動生產(chǎn)力差異，導(dǎo)致國家定額的適用性不強、權(quán)威性不高；國家和地方重復(fù)組織編制定額，造成資源浪費，經(jīng)濟效益和社會效益低下。從定額的時效性來講，定額一般間隔五年或以上編制一次，其量價均與實際量價存在一定的差異，依據(jù)其編制的建筑工程各階段工程造價并不能反映市場實際價格水平，給市場各方使用定額帶來風(fēng)險，造成了定額使用的局限性。

2 工程定額管理的改革措施與對策

我國建筑產(chǎn)品價格經(jīng)歷了國家定價、國家指導(dǎo)價、國家調(diào)控價三個階段[3]，建筑產(chǎn)品價格是以市場化改革為方向，以市場確定建筑產(chǎn)品價格為最終目標，作為計價依據(jù)的工程定額需要具有市場的屬性。工程定額是由工程量計算規(guī)則、定額項目、工料機消耗量標準（計價定額還包括工料機基期價格）等內(nèi)容構(gòu)成，其中每一部分都具有不同的屬性，起著不同的作用，對工程定額的改革就不能一概而論，而應(yīng)針對定額不同內(nèi)容以及不同功能和作用分別定位，從構(gòu)成內(nèi)容上對工程定額進行差別化定位和精細化管理。

2.1 建立國家統(tǒng)一的工程計量與項目劃分技術(shù)標準

標準是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，而標準化作為一項重要的技術(shù)經(jīng)濟政策，是提高管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高工作效率、優(yōu)化資源配置的重要措施。因此，國家應(yīng)將定額與清單的工程計量與項目劃分規(guī)則進行整合，制定一套統(tǒng)一的工程計量與項目劃分規(guī)則，并作為國家強制性技術(shù)標準實施，實現(xiàn)工程量計算和項目劃分的標準化、規(guī)范化。

2.2 制定具有共享和指導(dǎo)性質(zhì)的統(tǒng)一消耗量定額

按照國家、行業(yè)與地方定額分級管理模式，國家編制國家統(tǒng)一消耗量定額，將各基礎(chǔ)性適用項目納入國家統(tǒng)一定額內(nèi)容，實現(xiàn)定額的通用性、常用性和經(jīng)濟性；各地區(qū)在國家統(tǒng)一定額基礎(chǔ)上，調(diào)整、完善編制本地區(qū)統(tǒng)一消耗量定額，根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用成果以及本地區(qū)情況及時動態(tài)編制補充定額[2]，并將消耗量定額作為經(jīng)濟性參考標準，指導(dǎo)市場各方合理確定和有效控制建筑產(chǎn)品工料機消耗。

2.3 按照工程量清單模式制定實施清單定額

國家在編制消耗量定額以及各地區(qū)在編制消耗量定額或計價定額時，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)落后的定額計價模式，采用工程量清單模式編制和實施清單定額[5]，計量規(guī)則和項目劃分應(yīng)與國家工程量清單規(guī)范相銜接，在編制“量價合一”的計價定額時應(yīng)采用綜合單價形式，定額項目綜合單價內(nèi)容除了人工費、材料費、機械費外，還包括企業(yè)管理費和利潤，從而使定額能夠充分體現(xiàn)市場化特性，也能更好地適應(yīng)定額使用單位多元化和競爭性的需求。

2.4 完善定額工料機要素價格市場定價機制

發(fā)揮市場配置資源的核心作用，定額人工、材料、施工機械設(shè)備價格完全由發(fā)承包人通過市場、競爭等因素確定，市場各方作為定價主體參與自主定價[1]，工程定額管理部門只提供服務(wù)性質(zhì)的信息價格，作為市場各方主體計價的參考性依據(jù)，以此加強定額的時效性，實現(xiàn)定額的市場化管理目標。

2.5 工程定額的改革實踐

按照以上思路，重慶市正在編制的新版工程定額即是一種探索。新定額在專業(yè)工程劃分、篇章結(jié)構(gòu)體系、定額子目設(shè)置、工程量計算規(guī)則等方面與2013國家工程量清單規(guī)范進行了對接，定額內(nèi)容和表現(xiàn)形式符合國家工程量清單計價與計量規(guī)范基本要求，定額綜合單價以樁基工程機械成孔灌注樁為例，表現(xiàn)形式如表1所示。

此外，新定額統(tǒng)一了國有與非國有投資項目計價方式，國有與非國有投資項目均采用工程量清單計價，解決了定額計價與清單計價之間的差異與矛盾，達到了計量規(guī)則與計價方法的統(tǒng)一性，強化了技術(shù)標準的規(guī)范作用。定額生產(chǎn)要素價格改變了傳統(tǒng)定額“基價”形式，定額工料機價格按照編制期市場價格確定，定額使用者依據(jù)工程項目建設(shè)期的市場情況調(diào)整價格，定額消耗量作為建筑施工企業(yè)投標報價的參考依據(jù)，體現(xiàn)了定額的市場屬性。在國家定額基礎(chǔ)上補充編制了符合重慶市四新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)狀的定額子目，既有重慶市定額自身特點，也保持了與國家定額體系的一致性。重慶市新版定額滿足了政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格的工程造價管理和價格形成機制要求，不同程度解決了現(xiàn)行定額存在的一些弊端。

表1 定額綜合單價（以樁基工程機械成孔灌注樁為例）

3 結(jié)語

工程定額管理是工程造價管理的核心內(nèi)容，是工程造價改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，工程定額必須按照市場化方向進行改革，需要對定額實行差別化定位與管理，推行工程量清單計價方式，建立多層級定額動態(tài)管理機制，從而適應(yīng)市場形成工程造價的目標要求。

[1]于振麗.建筑工程造價管理存在的問題及對策分析[J].江西建材，2016（24）：238+241.

[2]李旭華.新時期建筑工程定額變化的探討分析[J].中國建材科技，2015（2）：229-230.

[3]張紅梅.工程定額計價方法的發(fā)展、改革和影響[J].中國科技信息，2015（12）.

[4]李鵬.論建設(shè)工程定額的地位與作用[J].鐵路工程造價管理，2008（6）：1-4.

[5]高偉，劉新社.公路工程計價定額管理存在的問題及對策[J].交通標準化，2005（6）：30-32.

責任編輯：孫蘇，李紅

Research on Problemsand Countermeasuresof Engineering QuotaManagement

該文分析了目前我國工程定額管理中存在的問題，按照市場形成建筑產(chǎn)品價格的改革要求，對工程定額的性質(zhì)與作用進行了重新認識和厘清，提出了工程定額改革應(yīng)從定額構(gòu)成內(nèi)容上實施差別化定位和精細化管理的新思路。

建筑工程管理；定額管理；建筑產(chǎn)品價格；建筑造價

Thispaperanalyzes the problemsexisting in the currentquotamanagementof our country,and re-recognizesand clarifies the natureand function of construction quota in accordancew ith the reform requirementsof themarket price formation of the construction products,and proposes thatconstruction quota reform should be started from differentiated location and refinedmanagementof thequota composition.

construction project;quotamanagement;priceof construction products;construction cost

[TU-9]

A

1671-9107（2017）07-0033-02

10.3969／j.issn.1671-9107.2017.07.033

2017-05-13

楊萬洪（1963-），男，重慶人，大專，高級工程師，注冊造價工程師，香港測量師學(xué)會會員，英國皇家測量師學(xué)會會員（RICS），主要從事工程定額及造價管理工作。