張明宇

財(cái)政專項(xiàng)資金是政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域的發(fā)展而列支的資金，資金的使用效益、效果等情況，需要通過績(jī)效審計(jì)進(jìn)行反映。隨著當(dāng)前政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求水平的不斷提高，在績(jī)效審計(jì)層面，也需要不斷創(chuàng)新方式方法，提升績(jī)效審計(jì)的科學(xué)性和實(shí)效性，真實(shí)反映財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，這樣才能為政府的相關(guān)決策提供更加科學(xué)的依據(jù)。不過，當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)還面臨著諸多挑戰(zhàn)，本文正是在分析存在問題及挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些解決措施建議。

績(jī)效審計(jì)是審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的一種內(nèi)在趨勢(shì)，也是政府財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)該使用的審計(jì)方法。隨著我國(guó)財(cái)政管理水平的不斷提升，財(cái)政專項(xiàng)資金的種類和總量越來越多，因此，加強(qiáng)對(duì)其績(jī)效審計(jì)，是保障專項(xiàng)資金科學(xué)合理使用的重要手段。本文在論述過程中。介紹了財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵及其功能價(jià)值，分析了當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)并提出了一些解決措施。

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的概念內(nèi)涵

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)指的是，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用管理所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，以提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的效益?？?jī)效審計(jì)的重點(diǎn)目標(biāo)是對(duì)財(cái)政資金使用的合法性、真實(shí)性、效率性、效益性等。隨著政府專項(xiàng)財(cái)政資金支出規(guī)模的日益擴(kuò)大，以及政府對(duì)財(cái)政資源的管理水平提出了更高的要求，在這種背景下，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。通過對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，全面監(jiān)督反映資金的使用情況，包括資金來源，投資項(xiàng)目、資金使用程序以及相關(guān)決策等。

財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的重要功能價(jià)值

財(cái)政專項(xiàng)資金支出是，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)某些特殊領(lǐng)域發(fā)展的重要支撐。例如教育、扶貧、環(huán)境治理等方面，而對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，能夠提高資金使用的效率，保障財(cái)政專項(xiàng)資金在陽光下運(yùn)行，降低因其他不合理因素影響資金使用效益的概率，提高相關(guān)決策管理層面的透明性和公開性，以保證人民的納稅錢得到合理的運(yùn)用。

當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)

審計(jì)環(huán)境不夠成熟。我國(guó)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)起步時(shí)間較晚，相關(guān)的審計(jì)制度、程序模式等還不夠完整和規(guī)范。缺乏明確適用的法律依據(jù)。整體的審計(jì)環(huán)境還不夠成熟，績(jī)效審計(jì)文化沒有形成，很多地方的財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)，在一定程度上是走形式。

專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍不足。財(cái)政資金專項(xiàng)審計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要大量的高素質(zhì)專業(yè)化人才。但是，現(xiàn)實(shí)的情況是，專業(yè)化審計(jì)人才不足，并且現(xiàn)有的審計(jì)工作人員在知識(shí)水平、審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)創(chuàng)新方法方面，還存在較大差距，這就影響了績(jī)效審計(jì)的整體效果。

績(jī)效審計(jì)工作缺乏有力的監(jiān)督?？?jī)效審計(jì)是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的一種評(píng)價(jià)和監(jiān)督，但是績(jī)效審計(jì)本身工作的情況是否真實(shí)有效、合規(guī)合法等，也需要相關(guān)部門的監(jiān)督。但是，實(shí)際情況是，對(duì)績(jī)效審計(jì)單位、機(jī)構(gòu)的工作，監(jiān)督檢查力度還不夠，這就為績(jī)效審計(jì)工作人員的一些違規(guī)行為提供了可乘之機(jī)。

不能有效處理資金閑置。審計(jì)部門在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，由于是專款專用，容易導(dǎo)致一些專項(xiàng)資金花不出去，造成資金閑置，審計(jì)部門在處理資金閑置問題時(shí)，缺乏足夠有效的手段。利益驅(qū)動(dòng)使得各級(jí)政府和政府部門盤活、整合專項(xiàng)資金的積極性比較低，甚至存在抵觸情緒。很多專項(xiàng)會(huì)涉及到部門和官員的權(quán)力，沉淀的資金已經(jīng)成為一些地方政府和部門的既得利益。對(duì)于專項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，然后盤活和整合資源，必然會(huì)削弱相應(yīng)的權(quán)力，損失既得利益。

加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的解決方案

進(jìn)一步完善績(jī)效審計(jì)立法?？?jī)效審計(jì)工作的順利開展離不開法律法規(guī)的約束。目前，我國(guó)《審計(jì)法》對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的規(guī)定還存在一定的不足，立法機(jī)構(gòu)有必要在現(xiàn)有《審計(jì)法》的基礎(chǔ)上，對(duì)績(jī)效審計(jì)的法律地位、審計(jì)權(quán)限、審計(jì)內(nèi)容及審計(jì)范圍等內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，從而為財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的開展提供良好的法制環(huán)境。

加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理。從項(xiàng)目立項(xiàng)決策至項(xiàng)目結(jié)束的全過程加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效管理，只有做好前期管理工作，確保“關(guān)口前移”、“過程延伸”，才能更好地配合審計(jì)工作的開展，才能有效減少績(jī)效審計(jì)工作的難度與阻力，從而為績(jī)效審計(jì)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

引入第三方中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立實(shí)施績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。為擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋面，保證績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性和結(jié)論的權(quán)威性，在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)時(shí)可以采用“整體委托、獨(dú)立評(píng)價(jià)”的方式，通過政府購買服務(wù)，招標(biāo)引入第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)已實(shí)施的重點(diǎn)專項(xiàng)資金獨(dú)立實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，以保證財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性。根據(jù)第三方中介機(jī)構(gòu)提供的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，列出問題清單，逐一提出整改建議。一些地方的實(shí)踐證明，由第三方獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性和公信力，同時(shí)，通過政府購買服務(wù)的方式，也解決了財(cái)政部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)人手不夠的問題，保證了預(yù)算績(jī)效管理范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷深入。

提高績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)水平?？?jī)效審計(jì)工作的持續(xù)有效開展，需要一支高水平高素質(zhì)的專業(yè)人才。因此，對(duì)于審計(jì)單位來說，要重點(diǎn)培養(yǎng)建設(shè)一批審計(jì)能力突出、職業(yè)道德良好的優(yōu)秀審計(jì)人才。及時(shí)補(bǔ)充新的的人才，能夠提升整體審計(jì)隊(duì)伍的活力，也能夠不斷創(chuàng)新審計(jì)方法、審計(jì)思維理念。

績(jī)效審計(jì)是審計(jì)事業(yè)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢(shì)，也是財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的方向。財(cái)政專項(xiàng)審計(jì)工作要重點(diǎn)在立項(xiàng)可行性、決策合理性、分配合規(guī)性、撥付完整性、實(shí)施可控性和效果預(yù)見性等方面下功夫，認(rèn)真核查每一個(gè)環(huán)節(jié)和實(shí)施細(xì)節(jié)，確保上述審計(jì)領(lǐng)域的審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)確合理，這樣才能夠保障政府財(cái)政專項(xiàng)資金，最大新限度的發(fā)揮效力，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：遼寧省審計(jì)廳）