運用現(xiàn)代審計理念改進和加強審計監(jiān)督

張海峰

[摘要]在全新的社會發(fā)展環(huán)境中，部隊審計工作應(yīng)該在現(xiàn)代審計理念的指導下注重全程審計，延伸工作形態(tài)；注重宏觀審計，拓展審計內(nèi)容；注重多種審計模式結(jié)合，改革審計機制；注重信息化審計，完善審計手段。

[關(guān)鍵詞]部隊審計；創(chuàng)新發(fā)展；審計監(jiān)督

近幾年部隊的現(xiàn)代化程度逐步提升，對于部隊審計工作的要求也就更高。要堅持繼承和發(fā)揚審計工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合新時期習總書記的強軍目標、軍委總部的部署以及新時期審計工作的特點，進行審計工作的改革創(chuàng)新，最大程度的發(fā)揮其在維護軍事經(jīng)濟秩序、提高經(jīng)費使用效益、促進黨風廉政建設(shè)等方面的作用。

一、注重全程審計，在現(xiàn)代審計理念指導下延伸審計工作形態(tài)

審計工作的本質(zhì)就是通過審查相關(guān)資料和成果，對已完成的經(jīng)濟活動進行全方面的審查和監(jiān)督。因此一直以來我們的審計工作主要是事后審計和監(jiān)督，而現(xiàn)代審計則更多的重視經(jīng)濟活動的發(fā)展變化，力求及早的發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動中的問題，并采取措施進行防范和處理，也就是全程審計。傳統(tǒng)的事后審計與現(xiàn)代的全程審計有許多差別，在審計時間方面，一種是及早介入一種是事后介入：在監(jiān)督內(nèi)容方面，一種是監(jiān)督過程一種是監(jiān)督結(jié)果；在審計效果方面，一種是未雨綢繆一種是亡羊補牢。全程審計將傳統(tǒng)審計工作提前，將可能產(chǎn)生的經(jīng)濟和財務(wù)問題扼殺在萌芽中，減少巨大的經(jīng)濟損失，已成為現(xiàn)代化審計工作的主要發(fā)展趨勢。

現(xiàn)代化的部隊審計工作應(yīng)該利用現(xiàn)代審計理念，提升審計工作的主動性、及時性和時效性，使其在軍事經(jīng)濟的方方面面都發(fā)揮作用。以裝備訂購為例，審計工作不僅要注重結(jié)果還應(yīng)關(guān)注立項，不應(yīng)僅僅局限在經(jīng)費使用的科研部門，還要延伸到一些其他的經(jīng)費分配、計劃審批等相關(guān)部門，從源頭遏制不當利益的產(chǎn)生和流通；重點關(guān)注裝備訂購價格以及價格變動機制，加強監(jiān)督使其科學、規(guī)范的發(fā)展；在進行裝備維修時要嚴格管控，按照財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，避免擅自調(diào)整以達到挪用經(jīng)費的目的，確保維修費用的?？顚Ｓ茫涸谠O(shè)備的采購和儲存過程要關(guān)注經(jīng)費投入合理性以及設(shè)備產(chǎn)出的效益。部隊引進設(shè)備是增強部隊戰(zhàn)斗力的主要途徑，因此有必要建立完善的從采購到出入庫到保管再到使用的全面審計。

二、注重宏觀審計。在現(xiàn)代審計理念指導下拓展審計內(nèi)容

微觀審計主要應(yīng)用于地方和部隊的財務(wù)審計，主要是針對已經(jīng)確定的某一單位或某一領(lǐng)導干部，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并針對此提出解決方案，具有一種指向性和專一性。目前我國市場經(jīng)濟發(fā)展不斷深入，國民經(jīng)濟和軍事經(jīng)濟規(guī)模也逐年擴大，各類經(jīng)濟活動緊密相連。具有指向性和專一性的微觀審計已經(jīng)不能適應(yīng)這一變化，因此在現(xiàn)代審計理念指導下提出宏觀審計的概念，發(fā)現(xiàn)行業(yè)運作系統(tǒng)的不足。

針對部隊而言，宏觀審計應(yīng)該采用科學的方法，在軍事經(jīng)濟運行、軍費分配機制、軍費使用效益和決策的制定、執(zhí)行和結(jié)果方面進行審查監(jiān)督。在宏觀審計方面應(yīng)該選擇某一個單位或者某一項目作為重點，由此逐步擴展到其他相關(guān)方面，實現(xiàn)部隊審計工作的深度、廣度和層次性，觸及到部隊的深層矛盾，尤其是在軍費使用方面，提出宏觀解決方案，使問題從根本上得到解決。繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合是部隊審計工作堅持的最主要原則，要堅持傳統(tǒng)微觀審計的合理有效部分，保證審計工作的連續(xù)有效，此外還要結(jié)合目前部隊審計的發(fā)展情況進行改革創(chuàng)新，突出部隊審計工作的時代性。宏觀審計具有站位高、視野廣、掌握情況全面等特點，可以更迅速的發(fā)現(xiàn)軍事經(jīng)濟活動的普遍性和傾向性，剖析出政策制度和體制機制方面的問題，并提出改進策略。宏觀審計和微觀審計并不是完全對立的兩端，宏觀經(jīng)濟以微觀審計為基礎(chǔ)，本質(zhì)上是對微觀審計的一種總結(jié)和升華。在部隊審計過程中應(yīng)該針對不同情況，靈活使用這兩種審計方式，促進工作的開展。

三、注重多種審計模式結(jié)合。在現(xiàn)代審計理念指導下改革審計機制

以整合審計資源、優(yōu)化審計管理為前提，以多種審計模式相結(jié)合為原則，建立健全一種與審計工作相適應(yīng)的審計體制才會使審計工作的作用最大程度的發(fā)揮?，F(xiàn)代審計工作要按照習主席提出的強軍目標，依據(jù)部隊建設(shè)和改革的總體部署，結(jié)合財政監(jiān)管工作的特殊性，建立健全一個管理順暢、配置合理、相對獨立的監(jiān)督體系。這一體系應(yīng)該在保證審計工作作系統(tǒng)性、獨立性、互補性、特殊性等特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代審計理念中的統(tǒng)一領(lǐng)導、能級管理、下審一級、增強效等理論，形成審計、區(qū)域派駐審計和內(nèi)部審計的三級審計體系。

在部隊審計工作體制編制和運行機制方面，要把科學管理和現(xiàn)代組織形態(tài)作為要求，改革審計部門機構(gòu)設(shè)置。結(jié)合我軍審計工作的實際特點和規(guī)律筆者提出可以在我國現(xiàn)行的職能劃分基礎(chǔ)上，縱向的形成項目組織部門，進一步形成審計部門黨委首長宏觀領(lǐng)導、各職能部門進行業(yè)務(wù)管、下級審計單位負責具體的執(zhí)行的矩陣審計結(jié)構(gòu)。進一步實現(xiàn)計劃立項、組織實施和報告審查的三權(quán)分立，在堅持部門獨立的同時注重監(jiān)督和制衡，在保證審計工作效果的同時規(guī)范部隊經(jīng)濟活動的運行，保證審計部門工作和管理的績效。

四、注重信息化審計。在現(xiàn)代審計理念指導下完善審計手段

現(xiàn)代社會審計的信息化發(fā)揮著重要的作用，不僅可以節(jié)省人力和時間，還會保障信息的質(zhì)量和效果。信息化審計就是指使用計算機、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和互動共享化。部隊設(shè)計應(yīng)該積極應(yīng)對時代趨勢和要求，加快審計手段的信息化，從現(xiàn)行的人工審計為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C信息化審計，真正的做到流程清晰、步驟明確、運用高效和操作規(guī)范。部隊應(yīng)該立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，通過研究和創(chuàng)新形成一種互聯(lián)互通一體化的審計信息系統(tǒng)，涉及現(xiàn)場審計、業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制等多方面，實現(xiàn)精細管理和實時監(jiān)控的目標。此外還可以通過信息技術(shù)應(yīng)實現(xiàn)審計與其他相關(guān)專業(yè)的結(jié)合，形成大項目協(xié)同體系，便于跨部門、跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)處理。加強人力物的投入，力求在信息技術(shù)運用方面取得突破，重點抓好審計業(yè)務(wù)平臺建設(shè)和審計監(jiān)督相關(guān)軟件的研發(fā)，增強審計工作發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力水平。