中部內(nèi)陸地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及信貸風(fēng)險管控

王瓊

【摘要】由于風(fēng)能的可再生、無污染性，風(fēng)力發(fā)電已成為我國新能源戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。近年來，在國家產(chǎn)業(yè)政策和風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化政策的共同推動下，風(fēng)資源相對缺乏的內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)，也逐步成為了我國風(fēng)電開發(fā)利用的重點區(qū)域。本文基于內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了該區(qū)域風(fēng)電行業(yè)的主要信貸風(fēng)險特征，并提出了風(fēng)險應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)陸地區(qū) 風(fēng)電行業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 信貸風(fēng)險管控

一、引言

按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，我國風(fēng)能資源區(qū)被劃分為四類，其中，湖北、湖南、河南、江西等中部省份均位于第四類風(fēng)資源區(qū)，即低風(fēng)速地區(qū)。較長一段時間以來，業(yè)界普遍認(rèn)為該類地區(qū)的風(fēng)資源較差，山地眾多，運輸困難，開發(fā)難度高于前三類地區(qū)。但是從目前來看，受國家政策支持、風(fēng)電設(shè)備性能提高等因素影響，低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展趨勢向好。

二、內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)能資源開發(fā)利用面臨良好發(fā)展機(jī)遇

第一，國家鼓勵充分開發(fā)和利用內(nèi)陸低風(fēng)速風(fēng)能資源。2011年，國家能源局發(fā)布通知，提出了分散式風(fēng)能資源開發(fā)的主要思路。由于分散式接入風(fēng)電項目位于用電負(fù)荷中心附近，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)并在當(dāng)?shù)叵{，無需大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送，從而使得低風(fēng)速地區(qū)成為了分散式風(fēng)電開發(fā)的主要區(qū)域。2014年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014～2020年）》，提出要以南方和中東部地區(qū)為重點，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，鼓勵充分開發(fā)和利用內(nèi)陸風(fēng)能資源，因地制宜建設(shè)中小型風(fēng)電場，提升清潔能源在當(dāng)?shù)仉娏οM中的比重。2014年12月31日，國家發(fā)改委發(fā)布了陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整結(jié)果，將前三類風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低2分錢，調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別為0.49元、0.52元和0.56元，而第四類資源區(qū)（低風(fēng)速地區(qū)）標(biāo)桿上網(wǎng)電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變，電價優(yōu)勢明顯。

第二，風(fēng)電設(shè)備性能的不斷改進(jìn)為低風(fēng)速地區(qū)的風(fēng)力發(fā)電提供了技術(shù)保障。從技術(shù)層面看，目前國內(nèi)大葉片機(jī)組發(fā)展非?？?，技術(shù)已較成熟，風(fēng)輪直徑增大后，風(fēng)機(jī)能在更低的風(fēng)速下運行，風(fēng)電利用效能也將相應(yīng)提高。大葉片機(jī)組的成功投產(chǎn)，使得三、四類風(fēng)能資源區(qū)的風(fēng)電開發(fā)成為可能，低風(fēng)速分散式開發(fā)已成為風(fēng)電行業(yè)新一輪投資重點。從湖北省風(fēng)力發(fā)電實際情況來看，境內(nèi)低風(fēng)速風(fēng)電場建設(shè)近幾年發(fā)展迅速，風(fēng)電設(shè)備裝機(jī)容量從2010年開始大幅提升，2013、2014年得到跨越式發(fā)展，2015、2016年更是得到飛躍式增長。

三、主要信貸風(fēng)險特征

從目前來看，內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)電價高、發(fā)電設(shè)備技術(shù)成熟、享有限電保護(hù)政策，如能在合理控制成本的同時提高發(fā)電量，該類地區(qū)的風(fēng)電項目是可以保持盈利的。其主要信貸風(fēng)險有：

第一，國家政策風(fēng)險。風(fēng)電行業(yè)近年來的高速發(fā)展很大程度上受益于國家對可再生能源的政策支持，如實施上網(wǎng)電價保護(hù)、強制并網(wǎng)和購電以及稅收優(yōu)惠政策等，顯著提升了風(fēng)電項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)可行性。需持續(xù)關(guān)注國家政策變化導(dǎo)致的系統(tǒng)性風(fēng)險。

第二，項目建成風(fēng)險。風(fēng)電項目建設(shè)主要是固定資產(chǎn)投資，約占總投資的85%，資金投入量較大。如在項目建設(shè)過程中，由于資金不到位或到位不及時，投資超支時無追加投資能力等可能造成項目無法建成或無法按期完工風(fēng)險。

第三，自然條件風(fēng)險。風(fēng)電行業(yè)對天氣條件存在較大的依賴性，氣候變化導(dǎo)致的風(fēng)力資源波動，以及自然災(zāi)害等極端天氣對風(fēng)機(jī)設(shè)備、風(fēng)場設(shè)施的破壞，會嚴(yán)重削弱風(fēng)電場的發(fā)電能力和運營能力，對借款人的經(jīng)營業(yè)績和還款能力帶來不利影響。

第四，市場風(fēng)險。隨著行業(yè)的發(fā)展，風(fēng)電行業(yè)市場風(fēng)險主要是高速發(fā)展的風(fēng)電裝機(jī)和發(fā)電能力與電力送出和消納能力的矛盾，即項目并網(wǎng)風(fēng)險。當(dāng)市場用電需求小于發(fā)電供應(yīng)能力時，風(fēng)電企業(yè)可能遭遇“限電”風(fēng)險，同時，由于風(fēng)能資源不能存儲，風(fēng)電企業(yè)還會因風(fēng)能資源不能充分利用而“棄風(fēng)”。

第五，信貸準(zhǔn)入風(fēng)險。內(nèi)陸第四類風(fēng)能資源區(qū)，多為風(fēng)速6～8米/秒之間的低風(fēng)速風(fēng)場，風(fēng)力密度多為2級，風(fēng)資源相對欠缺；風(fēng)電場規(guī)模不大，單機(jī)容量多為2000千瓦左右，年發(fā)電1800小時左右，難以與“三北”地區(qū)（西北、華北、東北）大型風(fēng)電場相比。如不采取差別化的信貸政策，該區(qū)域的大部分項目可能不符合既有的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

四、信貸風(fēng)險管控措施

鑒于國家行業(yè)政策變化以及內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電行業(yè)特點，筆者認(rèn)為商業(yè)銀行應(yīng)及時調(diào)整行業(yè)信貸政策，在適當(dāng)降低低風(fēng)速地區(qū)客戶（項目）的準(zhǔn)入底線的同時，加強對優(yōu)質(zhì)客戶（項目）的選擇，完善貸款擔(dān)保措施，以達(dá)到強化風(fēng)險管控的目的。

（一）行業(yè)信貸政策可選用的主要標(biāo)準(zhǔn)

1.客戶準(zhǔn)入底線。借款人或投資人以電力生產(chǎn)為主業(yè)；資產(chǎn)總額不低于5億元，凈資產(chǎn)不低于1.5億元；具有一個及以上已完工并網(wǎng)運行的5萬千萬及以上發(fā)電站，且在安裝調(diào)試運行中未出現(xiàn)過較大工程質(zhì)量問題，具備運行、維護(hù)等方面的能力。

2.項目準(zhǔn)入底線。項目距離接入電網(wǎng)現(xiàn)有變電站較近；項目電壓接入等級在110千伏以下的配電變壓器；使用第四類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價；所在省份上年度棄風(fēng)率不超過8%；風(fēng)力密度等級不低于2級（以上條件需同時滿足）。

（二）風(fēng)險管控措施

1.在客戶選擇上，優(yōu)先選擇資金實力強，具有風(fēng)電行業(yè)投資經(jīng)驗的中央和省級國有大型電力生產(chǎn)企業(yè)、國內(nèi)五大電力集團(tuán)控股的風(fēng)電企業(yè)。同時，落實項目資產(chǎn)和權(quán)益抵（質(zhì)）押手續(xù)，完備電網(wǎng)公司上網(wǎng)承諾、發(fā)電合同或協(xié)議等資料，強化賬戶監(jiān)管和資金回籠，切實加強風(fēng)險緩釋措施，落實好第二還款來源。

2.在項目選擇上，優(yōu)先選擇電網(wǎng)接入條件好、靠近電力負(fù)荷中心的風(fēng)電場。項目所在區(qū)域內(nèi)應(yīng)有多個風(fēng)電場資源，能夠共用進(jìn)場道路、升壓站等設(shè)施；項目所在省份上年度棄風(fēng)率低于1%，有風(fēng)電上網(wǎng)電價財政補貼政策；以及與電網(wǎng)企業(yè)簽訂了購售電合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的風(fēng)電項目。

五、結(jié)語

目前中部內(nèi)陸低風(fēng)速地區(qū)已經(jīng)成為我國風(fēng)電開發(fā)的重點區(qū)域，風(fēng)電項目屬于國家和地方政府積極支持的可再生能源項目，也符合商業(yè)銀行的綠色信貸發(fā)展方向。商業(yè)銀行應(yīng)密切關(guān)注政府對低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電價及行業(yè)其他相關(guān)政策的變化，在有效防范信貸風(fēng)險的同時，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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