• 
    

    
    

      99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

      支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金保障機(jī)制研究

      2017-07-31 12:58:35尚文芳陳優(yōu)優(yōu)
      時(shí)代金融 2017年18期
      關(guān)鍵詞:財(cái)政投入保障機(jī)制財(cái)政政策

      尚文芳+陳優(yōu)優(yōu)

      【摘要】當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容。在新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展,伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的環(huán)保問題逐漸成為了世界普遍關(guān)注的焦點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的矛盾日益凸出。以河南省為例,通過對(duì)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入以及對(duì)投入機(jī)制、模式的研究,分析我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)了河南省在支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入上存在的主要問題并提出了解決措施。

      【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 財(cái)政投入 保障機(jī)制 財(cái)政政策

      一、引言

      隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)保問題的重要性日益顯現(xiàn)。我國(guó)的資源浪費(fèi)問題以及生態(tài)失衡問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也在一定程度上對(duì)生活居民產(chǎn)生了危害影響。黨的十八大指出,應(yīng)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),把生態(tài)文明放在突出地位。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度,為后人“乘涼”而“種樹”。

      環(huán)保問題得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的大量關(guān)注,目前已有較多的學(xué)者從環(huán)境保護(hù)支出效率、投入產(chǎn)出率等方面進(jìn)行研究。譬如,朱浩等(2014)[1]從環(huán)境保護(hù)支出的角度研究了環(huán)境保護(hù)支出的效率,以及分析了對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率產(chǎn)生影響的因素。孫開,孫琳(2016)[2]基于投入產(chǎn)出率對(duì)環(huán)境保護(hù)支出效率進(jìn)行了研究。金榮學(xué),張迪(2012)[3]研究了針對(duì)省級(jí)政府的環(huán)境治理情況進(jìn)行了分析。戚揚(yáng)(2014)[4]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入角度分析了財(cái)政保障機(jī)制研究現(xiàn)狀以及存在的問題。張計(jì)超(2013)[5]針對(duì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策進(jìn)行了研究和分析。李敦亮(2005)[6]從環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策角度研究了治理解決環(huán)境污染的主要政策手段。逯元堂(2011)[7]分析了財(cái)政環(huán)境保護(hù)的預(yù)算支出,并提出了優(yōu)化建議。羅賢東(2012)[8]分析了財(cái)政預(yù)算對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生的影響。本文受到河南省政府招標(biāo)決策課題(財(cái)政專項(xiàng),2016BC326)的資助,在以往研究的基礎(chǔ)上從環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及解決方法這幾個(gè)主要方面對(duì)河南省環(huán)境保護(hù)進(jìn)行分析。

      二、河南省環(huán)境保護(hù)的財(cái)政現(xiàn)狀

      河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出情況如下圖:

      如圖1所示,近10年,河南省的環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出的規(guī)??傮w呈現(xiàn)增大趨勢(shì),但增速整體較為緩慢,從絕對(duì)規(guī)模來看,河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出從2007的60.92億元上升到2014年的119.95億元,年均增長(zhǎng)10.55%,但主要增幅集中在2007至2010年,河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出增長(zhǎng)率從2008到2011呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì),2011年以后有所上升,但沒有回蘇到之前的較高水平。從相對(duì)規(guī)模來看,河南省財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占河南省財(cái)政一般預(yù)算支出總額的比重逐年下降,從2007年的3.2567%下降到到2014年的1.9897%。由此可知,河南省政府逐步意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要性,全省公共財(cái)政對(duì)環(huán)保投入的力度不斷加強(qiáng),財(cái)政的節(jié)能環(huán)保支出規(guī)?;颈3衷鲩L(zhǎng),但節(jié)能環(huán)保支出占地方財(cái)政一般預(yù)算支出的比重并沒有得到持續(xù)的提升,比重較低的問題一直存在。

      三、河南省在支持環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入上存在的主要問題

      (一)資金投入占比有所下降

      如圖2所示通過與云南和山東相比較,盡管在環(huán)保支出方面,河南省的支出總額絕對(duì)值要大于云南省,但在環(huán)境保護(hù)支出占一般預(yù)算支出總額的比重上,河南省明顯低于云南省。從長(zhǎng)期趨勢(shì)來看,河南省財(cái)政財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政一般預(yù)算的比重有所下降。與山東省相比,盡管山東省在前期對(duì)于環(huán)境支出的比重較低,但在加深對(duì)環(huán)保方面的重視后一直保持較高水平??傮w來看,河南省對(duì)于環(huán)保方面的支出規(guī)劃依然需要完善。

      (二)投入渠道分散,難以形成合力

      有限的資金往往被分割在眾多的政府部門中,不僅職責(zé)不清,同時(shí)也難以形成規(guī)模效應(yīng)。容易出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目由多個(gè)部門管理,往往很難有效劃清各部門職責(zé),多頭管理勢(shì)所難免,無法有效的進(jìn)行統(tǒng)一的指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。而同一個(gè)項(xiàng)目可以使用多項(xiàng)資金,會(huì)導(dǎo)致地方政府為爭(zhēng)取資金而進(jìn)行尋租行為或利益博弈。

      (三)投入結(jié)構(gòu)和環(huán)節(jié)不合理

      農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)的投入過少,環(huán)保資金的有限投入,必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)的乏力。在支出環(huán)節(jié)方面,大部分用于流通環(huán)節(jié),用于科學(xué)研究、技術(shù)推廣等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金相對(duì)較少。

      (四)財(cái)政投入監(jiān)督機(jī)制落后

      財(cái)政支農(nóng)管理體制落后,資金過于分散,而且資金監(jiān)管不力,財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)當(dāng)受財(cái)政審計(jì)紀(jì)檢等部門的監(jiān)督考核,但在實(shí)際使用過程中,往往重視對(duì)資金的分配,對(duì)其使用監(jiān)管較差,缺乏科學(xué)的投資預(yù)算決策制度和資金追蹤反饋制度。

      四、依據(jù)現(xiàn)狀、問題與經(jīng)驗(yàn),提“十三五”財(cái)政資金保障機(jī)制

      (一)完善環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金支出的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

      環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境質(zhì)量的改善是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),所以我省要實(shí)現(xiàn)資金的最大效用,為了使環(huán)境問題得到根本的好轉(zhuǎn),僅僅靠擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金支出并不能得到有效的解決,還要同時(shí)結(jié)合財(cái)政支出的績(jī)效考核體系促使效益發(fā)揮到最大,環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善增強(qiáng)了資金使用單位的責(zé)任意識(shí)和績(jī)效觀念,防止單位濫用資金,提高財(cái)政資金的使用效益,有利于環(huán)境質(zhì)量的改善及保護(hù)。

      (二)構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金預(yù)算決算機(jī)制

      財(cái)政投入是環(huán)境保護(hù)投資的重要來源之一,財(cái)政預(yù)算支出政策是加大政府環(huán)保投入的重要政策保障。隨著財(cái)政預(yù)算支出政策不斷完善,環(huán)境財(cái)政投入力度不斷加強(qiáng),為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了有效的資金保障。

      (三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政資金的監(jiān)管機(jī)制

      環(huán)保投資監(jiān)管機(jī)制缺乏,污染治理設(shè)施運(yùn)行不佳。目前,針對(duì)環(huán)保投資實(shí)施后的環(huán)境效益缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,政府劃出資金用于環(huán)境質(zhì)量改善,對(duì)于資金投入之后的污染治理設(shè)施以及運(yùn)行的情況沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管,導(dǎo)致了“年年造林不見林”的情況。因此,完善有效預(yù)算約束以及加強(qiáng)監(jiān)督制度成為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的必要措施之一。

      (四)堅(jiān)持公開透明,建立財(cái)政資金流向網(wǎng)上公示機(jī)制

      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,人們愈來愈重視社會(huì)環(huán)境的質(zhì)量。而我省每年對(duì)于環(huán)境污染治理投資額每年也成上升趨勢(shì),環(huán)境污染治理投資額占GDP的比重也在隨之增加,環(huán)境質(zhì)量也得到了一定的改善,但是相對(duì)于每年的投資額來說改善的程度較小,原因之一在于資金沒有得到充分的利用以及發(fā)揮到最大的效用,資金的去向在人們的腦子里始終是朦朧的、模糊不清的,建立網(wǎng)上公示機(jī)制,同步通過部門網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等渠道網(wǎng)上公示,有利于環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金使用者以及財(cái)政資金下達(dá)者充分了解專項(xiàng)資金的流向,并在網(wǎng)上公示的同時(shí)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明資金使用用途、資金來源、使用資金金額以及相關(guān)負(fù)責(zé)任人等詳細(xì)情況以更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用得透明化、公開化。

      五、結(jié)論

      本文研究結(jié)果表明,我國(guó)不同省市的環(huán)境支出效率是存在差異的,河南省的環(huán)境支出絕對(duì)數(shù)值較大,但是占比財(cái)政預(yù)算今年來有所下降,同時(shí)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入與支出結(jié)構(gòu)存在不足之處,預(yù)算機(jī)制不夠完善,資金流向不夠透明,我國(guó)有必要完善財(cái)政保障機(jī)制,以確保環(huán)境保護(hù)的財(cái)政投入資金使用效率達(dá)到最大,進(jìn)而改善環(huán)境的質(zhì)量。

      參考文獻(xiàn)

      [1]朱浩,傅強(qiáng),魏琪.地方政府環(huán)境保護(hù)支出效率核算及影響因素實(shí)證研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2014,24(6):91-96.

      [2]孫開,孫琳.基于投入產(chǎn)出率的財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出效率研究——以吉林省地級(jí)市面板數(shù)據(jù)為依據(jù)的DEA-Tobit分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2016(5):101-106.

      [3]金榮學(xué),張迪.我國(guó)省級(jí)政府環(huán)境治理支出效率研究[J].經(jīng)濟(jì)管理,2012(11).

      [4]戚揚(yáng).促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投入的財(cái)政保障機(jī)制研究[D].西北師范大學(xué),2014.

      [5]張計(jì)超.促進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究[D].安徽大學(xué),2013.

      [6]李敦亮.我國(guó)環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué), 2005.

      [7]逯元堂.中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)預(yù)算支出政策優(yōu)化研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,2011.

      [8]羅賢東.財(cái)政預(yù)算支出對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的實(shí)證研究[D].江西財(cái)經(jīng)大學(xué),2012.

      猜你喜歡
      財(cái)政投入保障機(jī)制財(cái)政政策
      預(yù)算執(zhí)行緊縮下的積極財(cái)政政策
      下半年促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)積極財(cái)政政策將更加積極
      關(guān)于完善事業(yè)單位財(cái)政保障機(jī)制的探討
      供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與財(cái)政政策轉(zhuǎn)型
      探究財(cái)政投入與幼兒教育的公平性
      考試周刊(2016年93期)2016-12-12 11:37:10
      農(nóng)村水污染治理的政府責(zé)任
      張家口體育事業(yè)財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究
      淺析建國(guó)初期穩(wěn)定物價(jià)的財(cái)政政策
      政府公共服務(wù)注意力配置與公共財(cái)政資源的投入方向選擇
      軟科學(xué)(2015年6期)2015-07-10 02:12:24
      禁止令適用保障機(jī)制和程序的完善
      日照市| 博客| 庆元县| 博白县| 兖州市| 平塘县| 澜沧| 呼玛县| 城固县| 尼玛县| 秀山| 定安县| 麻城市| 雷州市| 锦屏县| 汉川市| 海林市| 阿拉善右旗| 岳阳市| 荆门市| 乌兰县| 廉江市| 灵石县| 民勤县| 苏州市| 安乡县| 同心县| 始兴县| 廉江市| 英山县| 青冈县| 图木舒克市| 曲沃县| 交城县| 施秉县| 昌乐县| 大安市| 定襄县| 伽师县| 彩票| 永胜县|