事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題與對策研究

辛剛

【摘要】我國進入新世紀以來，經(jīng)濟快速發(fā)展，各項事業(yè)工作有了長足的進步，起到了良好的保障作用。在國家大力持續(xù)的投入下，各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)迅速增多，隨之而來的如何保障國有資產(chǎn)保值增值、物盡其用也成了事業(yè)單位一項重要工作。本文在分析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性和迫切性基礎上，針對工作中存在的主要問題進行闡述剖析，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際管理中存在的突出問題，諸如管理機制不順、重復采購、重購置輕管理、使用績效低等進行了深入剖析，并在分析其成因基礎上，針對性地提出了具體的應對措施，以期對提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

一、引言

全國政協(xié)委員、全聯(lián)民辦教育出資者商會會長張杰庭曾在兩會上表示：“我跟國內(nèi)一所著名大學有合作，這所大學的人跟我講，他們買了一臺六千萬的設備，放了五年都沒動，沒拆過包，這是一種嚴重的浪費”。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是一種非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，與國有企業(yè)的經(jīng)營性固定資產(chǎn)有所不同。但是長期以來，社會及群眾于對經(jīng)營性國有資產(chǎn)重視遠大于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，加之長期以來的事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用管理績效沒有建立，缺乏有效的監(jiān)督，這就必然致使固定資產(chǎn)管理漏洞百出，諸如管理機制不順、重復采購、重購置輕管理、使用績效低、采購的固定資產(chǎn)不適用等問題還不時涌現(xiàn)。當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形式不容樂觀，事業(yè)單位分類改革已有眉目，事業(yè)單位運營機制亟需適應新形勢的變化，以前固定資產(chǎn)粗放式管理嚴重阻礙事業(yè)單位發(fā)展進步，因此亟需解決。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及其成因

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，事業(yè)單位也迎來了黃金般的發(fā)展時期，在國家大力持續(xù)的投入下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)迅速增加。然而，出于種種原因，一些部門在管理、采購等方面還存在漏洞和不足。

（一）管理機制不順暢

1.固定資產(chǎn)內(nèi)部管理責任不清。固定資產(chǎn)管理流程包括從預算、請購、保管使用、資產(chǎn)清查、處置等一系列工作。管理責任不清通常表現(xiàn)為：財務部門、實物管理部門、使用部門、使用人之間的權(quán)責不清晰。財務部門一般負責固定資產(chǎn)賬面管理，固定資產(chǎn)決算以及固定資產(chǎn)采購和盤點監(jiān)督，固定資產(chǎn)實物管理一般由單位負責采購部門和使用單位共同管理（以下簡稱“實物管理部門”），財務部門要和實物管理部門實行定期對賬以確保賬實相符。然而，現(xiàn)實中往往實物管理部門和財務部門的管理存在嚴重脫節(jié)，實物管理部門和使用部門脫節(jié)、使用部門和使用人之間脫節(jié)，層層脫節(jié)的原因在于管理層和使用人對固定資產(chǎn)的使用和管理的重視程度不夠，執(zhí)行不到位。當固定資產(chǎn)發(fā)生毀損、流失，甚至被盜、變賣等事件發(fā)生后，互相推諉，責任無法落實，更無從追究，最終不了了之。缺乏內(nèi)部治理和良好的單位文化環(huán)境，使從領(lǐng)導到員工對國有資產(chǎn)的損失都漠不關(guān)心，導致國有資產(chǎn)配置不合理、損失、浪費[1]。

2.管理不嚴格，相關(guān)制度不健全。當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理由于種種原因?qū)е卢F(xiàn)有制度執(zhí)行不到位，對本來需要審批登記等事項覺得過于麻煩而忽略，不能做到嚴格登記登記。同時由于固定資產(chǎn)管理工作一般不納入績效考核管理導致固定資產(chǎn)管理工作缺乏一套科學的監(jiān)管制度，使得固定資產(chǎn)管理工作流于形式化。固定資產(chǎn)管理制度從制定到實施以及監(jiān)督這一系列過程工作的形式化，導致固定資產(chǎn)管理工作混亂，例如重要的資產(chǎn)盤點工作就可能存在因盤點人怕麻煩和監(jiān)督缺乏的同時存在導致資產(chǎn)存放地點不清晰，甚至有可能資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)核算方法和報廢力度不夠，導致不能真實反映資產(chǎn)情況

事業(yè)單位2013年及以前執(zhí)行的事業(yè)單位會計準則在固定資產(chǎn)購買時實行一次性攤銷成本，在使用過程中不計提折舊，這就造成報表的固定資產(chǎn)是固定不變的，除了報廢是不會減少的，加之事業(yè)單位報廢程序復雜使得報廢的積極主動性不高，甚至部分資產(chǎn)是上世紀八九十年代購入，依然還在賬面顯示著原始購買價格，這就導致了虛增事業(yè)單位資產(chǎn)，使其難以反應真實的一面。不利于事業(yè)單位在改革中應對復雜困難的市場競爭局面。

（三）重購置輕管理

目前大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導都十分重視固定資產(chǎn)的購置，年末年初在這個方面不惜下大量功夫去打報告、寫申請、找關(guān)系強烈要求更換或者購進本單位“十分需要”的固定資產(chǎn)，這種工作積極熱情讓人感動，這里的原因是盡在不言中，但是如果申報審批成功，購進之后的重要管理過程卻顯得不太重要了[2]。在具體管理中不論是財務部門還是實物管理部門具體負責固定資產(chǎn)管理的同志基本是兼職而且人員變動大，再加上這種重購置輕管理的思想導致管理和監(jiān)督的缺失，以至于從上到下都缺乏對家底的細致了解和掌握。

（四）重復購置

部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)重復購置現(xiàn)象，單位在購置固定資產(chǎn)時出于方方面面的原因總是多多益善，獅子大開口，如果再碰上緊急突發(fā)事件，這種獅子大開口的行為往往會得到批準，等采購回來卻發(fā)現(xiàn)相同或相似設備已經(jīng)能滿足單位需要，而且沒有足夠的空間來安裝，只能存放于庫房，造成項目資金的極大浪費。

（五）使用績效低下

當前事業(yè)單位存在一種現(xiàn)象，一味追求設備的先進性，對價格高性能好的設備極為青睞，往往從確保什么工作不出紕漏思想出發(fā)購置高精尖設備，在項目資金總量一定的情況下，往往犧牲部分工作需要來滿足這一特定需求。這些高精尖設備的使用績效卻往往低下，成為單位的“花瓶”，且使用成本極高，嚴重影響事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

固定資產(chǎn)管理不科學、混亂的局面不是一天兩天形成的，所以解決這個棘手的問題也不能操之過急，針對當前管理混亂的情況，應從以下幾點出發(fā)做好固定資產(chǎn)的管理工作。

（一）制定具體工作流程健全制度理順管理機制

首先加強思想教育和培訓工作，從而提高領(lǐng)導和各部門職工對固定資產(chǎn)管理工作的認識。要認識到固定資產(chǎn)管理是對固定資產(chǎn)“一生”的管理，即固定資產(chǎn)生命周期的全過程管理。固定資產(chǎn)管理制度作為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成之一，包括預算、財務報銷、采購監(jiān)督、后續(xù)管理等方面的一系列制度。加強事業(yè)單位可執(zhí)行性固定資產(chǎn)管理制度的建設對于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，形成一整套全面、科學、公正的固定資產(chǎn)管理機制而言是不可或缺的。

固定資產(chǎn)管理制度的建設本身具有規(guī)范性、及時性、有效性、可行性、全面性的要求，要想達到這些要求，那么固定資產(chǎn)管理的流程就顯得很重要，如果流程不清楚，那么責任就無法界定，制度也就難以執(zhí)行。所以制度要想有可行性就必須明確固定資產(chǎn)管理的流程，明確了各部門各崗位的責、權(quán)、利，亦能促進相應的制度和獎懲機制的建設，績效評估和績效考核也隨之可以著手準備，從而使得固定資產(chǎn)管理手段得到了加強，管理水平得到了提升，績效也得到了考核。經(jīng)過參與具體的管理流程的制定和實施，每個人都明白自己處于流程的哪個環(huán)節(jié)，如果在自己這里出了問題，需要擔當?shù)呢熑我睬迩宄?，從而避免了責任的推諉，理順了固定資產(chǎn)管理機制。

（二）理清家底明確需求避免重復申購

目前事業(yè)單位比較普遍存在固定資產(chǎn)在預算編報時貪多求全的問題，對固定資產(chǎn)的態(tài)度是寧濫勿缺。目前事業(yè)單位的年度預算里固定資產(chǎn)占了很大一部分，其中很多固定資產(chǎn)存在閑置的問題，所以理清家底就變得很重要。當前財政部就此項摸底工作已經(jīng)展開，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)決算已經(jīng)做了六年，這項資產(chǎn)決算一改以前資產(chǎn)決算風格，將每項固定資產(chǎn)具體到基層科室和人員，從而有利于摸底真實資產(chǎn)存量。在此項工作開展的基礎上，事業(yè)單位結(jié)合一系列固定資產(chǎn)盤查清查動作，對于家底的掌握必然有大幅的提高，相關(guān)數(shù)據(jù)應在工作中予以體現(xiàn)，財務部門應根據(jù)各業(yè)務部門資產(chǎn)情況核實預算需求，用數(shù)據(jù)規(guī)避業(yè)務部門獅子大開口的陋習。同時業(yè)務部門應該積極就固定資產(chǎn)質(zhì)量開展摸查，將一些已經(jīng)沒有使用價值超期服役資產(chǎn)盡快報廢，以免影響今后預算申報。

（三）固定資產(chǎn)管理須持之以恒

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作既是一份日常工作，也是一份長期工作。在管理過程中一方面需要事業(yè)單位領(lǐng)導的重視，另一方面更需要業(yè)務部門的配合與支持。實物管理部門要認真執(zhí)行定期和不定期的盤點清查工作，將此項工作長期堅持下去，絕對不能一年象征性的搞一次應付上級檢查工作，只有不定期的檢查才能發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題。

注釋

《政協(xié)委員：某高?；?000萬買設備放了5年沒拆包》，網(wǎng)址新華網(wǎng)2014年3月9日。

參考文獻

[1]柴偉.內(nèi)部控制視角下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討[J].審計廣角，2015，（2）：43-45.

[2]張志強.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題和對策[J].財經(jīng)界，2015，（8）：64.

[3]段俊梅，田曉強，馬伯永.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對策研究[J].設備管理與維修，2012，（8）：14-16.