周景義

四項建設助推警務模式轉型升級
——吉林省紅石森林公安分局深化改革紀實

周景義

按照省林業(yè)廳副廳長、省局局長郭石林關于深化森林公安改革的重大部署，紅石森林公安分局結合森林公安工作特點，以推動實現(xiàn)基礎信息化、警務實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，打造政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬森林公安隊伍的目標，深入開展四項建設暨警務模式轉型升級，緊緊圍繞建設美麗紅石、和諧紅石、平安紅石、生態(tài)紅石，夯實基礎，改革創(chuàng)新，構建七大警務，做強科技支撐這個硬件、做實創(chuàng)新管理這個軟實力，歷經(jīng)一年的努力，警務模式轉型升級初見成效，各項公安工作再上新水平。

一、以推進大數(shù)據(jù)深度應用為重點，著力打造基礎信息化建設升級版，構建數(shù)據(jù)警務

第一，創(chuàng)新地理信息應用，開發(fā)數(shù)字紅石。其主要功能有：一是360度直觀顯現(xiàn)轄區(qū)所有建筑物分布、形狀和地理位置。二是可采集錄入各類信息。三是在偵查破案中能夠實現(xiàn)精準定位、精密管控、精確打擊。四是在搶險救災和服務群眾上提供數(shù)據(jù)支撐。第二，建立10X平臺。為提高紅石森林公安分局信息化、科技化應用水平，我們主動與地方公安機關德惠市公安局建立警務合作，數(shù)據(jù)共享,共用10X數(shù)據(jù)平臺。平臺的建立，一是實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的采集，利用電子圍欄和wifi技術，通過10X熱力圖、大屏幕實時人流量、點位流量分析圖、APP采集分析、歷史人流量、每個點位采集的信息進行統(tǒng)計，采集海量人員信息，日平均采集信息在30余萬條，從2016年12月平臺建立以來，采集信息總量達到5000余萬條。二是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的快捷查詢。我們使用快速查詢功能，查看人員軌跡，顯示人員經(jīng)過的點位，通過查看點位，分析出人員活動軌跡。三是實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的碰撞。我們通過信息比對，確定重點,落地查人，為現(xiàn)實工作服務。四是實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)的深度應用。通過wifi點及電子圍欄點位，可實現(xiàn)針對嫌疑人員、重點人員、外來人員、重點區(qū)域的重點監(jiān)控，能夠確定嫌疑人員、重點人員的所處位置、劃定范圍、實時顯示，形成一個閉合型的完整的封閉圈，真正做到對重點人員的掌控，在紅石林區(qū)建立了全覆蓋的防護網(wǎng)。第三，建立森林警用地理信息平臺。我們首先購買了地理信息系統(tǒng)，以此基礎，結合構建大森保格局，研發(fā)了森林警用信息平臺。完成全局轄區(qū)的山情、林情、社情信息采集錄入。建立鮮活的三情信息數(shù)據(jù)庫,錄入信息量達2萬條?？蓪崿F(xiàn)網(wǎng)上適時查詢、網(wǎng)上信息比對、網(wǎng)上調度指揮。實現(xiàn)了對重點區(qū)域、重點保護野生動物、加工網(wǎng)點、廠礦企業(yè)實施動態(tài)管控，為現(xiàn)實工作提供大數(shù)據(jù)支撐。與森林警用信息平臺配套開發(fā)了森保移動警務終端。利用這套設備，實現(xiàn)了指揮中心可以在平臺指揮一線民警采集特定信息；警務移動終端到哪，指揮中心就能跟蹤到哪。森林民警也可以隨時采集森林腹部溝系承包戶、行業(yè)網(wǎng)點、案件現(xiàn)場等各種信息，圖像、視頻向指揮中心實時回傳。采集的信息與森林信息數(shù)據(jù)庫進行比對。發(fā)現(xiàn)信息發(fā)生變化，可及時采取措施進行查處和防范。

二、以做強指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)為重點，著力打造警務實戰(zhàn)化建設升級版，構建合成警務

第一，在公安局建立全局指揮中心，在各大隊、派出所建立指揮管理平臺并全部接入指揮中心，可實現(xiàn)全局性、系統(tǒng)性視頻指揮和調度。第二，4G車載、4G單兵、350兆集群對講、警務移動單兵系統(tǒng)廣泛應用到巡邏防范，可實現(xiàn)指揮中心對一線點對點、面對面指揮。第三，建立扁平化實戰(zhàn)指揮機制，實現(xiàn)“一呼百應，多警聯(lián)動”。指揮中心綜合指揮、特巡警組織協(xié)調、各警種部門共同參與，建立起一體化處置的巡邏指揮體系。第四，各大隊和各派出所全面進行警務對接，實現(xiàn)全局合成作戰(zhàn)體系。第五，辦案中心、槍管中心、涉案財物管理中心、看守所與指揮中心對接，實現(xiàn)指揮作戰(zhàn)系統(tǒng)網(wǎng)上管理。第六，強化信息研判，實現(xiàn)信息導偵。一是分局在指揮中心建立信息研判中心。各大隊和各派出所成立信息研判室。每天針對轄區(qū)發(fā)生的案、事件進行搜集、整理、歸類、分析、預測、評估，將結果報至指揮中心，為領導決策提供依據(jù)。重要和緊急信息隨時上報局長和上級公安機關。二是開展日常研判。每天由值班領導對當天發(fā)生的警情、重點人員動態(tài)、網(wǎng)上輿情信息進行研判，對敏感的重點人信息、突發(fā)案（事）件信息及時上報分局信息研判中心，同時根據(jù)對情報信息的研判及時調整工作方向和重點。三是開展定期研判。每周和每月由各部門組織召開信息研判會，依據(jù)掌握的情報信息，對“季節(jié)性、鋒芒性、專業(yè)性”犯罪及各種破壞森林資源違法犯罪進行匯總研判，特別是對特定區(qū)域、特定時段內(nèi)高發(fā)的毀林案件加大研判力度。四是開展專題研判。每逢敏感節(jié)點或遇有重要會事、鋒芒性案件發(fā)生、對當前及今后一個時期林業(yè)政策的導向、轄區(qū)內(nèi)森林案件的特點及規(guī)律、當前市場、加工廠木材價格及需求方面的情報信息，由相關部門組織專題研判。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下社情動態(tài)、內(nèi)部性、預警性情報信息，對轄區(qū)整體治安形勢、林業(yè)形勢、重點人員的動向、重點部位的確定進行研判。對各類案事件苗頭超前預警，主動派出警力防范布控，有效預防鋒芒性重特大治安及刑事案件、重大的毀林案件的發(fā)生。

三、以生態(tài)文明建設為為重點，著力打造大森保格局升級版，構建實戰(zhàn)警務

第一，警力下沉充實一線。提高案件自我發(fā)現(xiàn)率和案件查處率，增強森林資源保護、發(fā)現(xiàn)能力和打擊能力。查處的案件總量由2013年的831起增至2016年的1362起，增幅39%。第二，加強森林資源保護聯(lián)勤聯(lián)動機制。建立與森林保護開發(fā)處、國有林分局資源監(jiān)督站、林場林政、木材檢查站、林業(yè)局撲火隊等5個部門及地方政府建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，形成了“公安+N”模式的保護森林資源的強大體系。建立局域性警務聯(lián)動模式，與樺甸市、靖宇縣、蛟河市等地方公安建立勤務聯(lián)動機制，對跨地區(qū)、跨區(qū)域的毀林案件聯(lián)合辦案，特別是與靖宇縣公安局多次開展警務合作，通過警務合作，2016年發(fā)生在我轄區(qū)的4起重大涉林案件在靖宇縣公安局的積極配合下全部得以偵破。第三，建立聯(lián)防組織。在各村屯實行五戶聯(lián)保機制和村社書記包保責任制，在轄區(qū)建立了一支1000余人的農(nóng)民護林積極分子隊伍。第四，加強警種合作，形成打擊合力。我們在森偵大隊建立刑事案件偵查中隊，與刑警大隊聯(lián)勤聯(lián)動，通力合作，形成打擊刑事犯罪的拳頭。第五，為了提高紅石森林公安分局警務實戰(zhàn)化水平，我們購置了無人機，主要應用于適時對轄區(qū)森林資源進行巡護檢查，應用無人機巡護，已成為我局森林資源管護和森林防火的新力量。

四、以提升防控能力建設為重點，著力打造立體化社會治安管理體系升級版，構建平安警務

第一，密建全覆蓋的視屏監(jiān)控系統(tǒng)。目前轄區(qū)現(xiàn)有視頻監(jiān)控點位總數(shù)1047個，在交通要道建立4處固定流動治安檢查站，布設8處治安卡點，在出入各村場要道建立5處抓拍攝像監(jiān)控點。第二，網(wǎng)格化布警機制，實現(xiàn)全時空巡防。以巡邏警區(qū)為基礎、以治安卡點為依托，以人巡、車巡、視頻巡邏等方式，形成“點線面結合、全覆蓋、立體化巡邏”防控網(wǎng)格。第三，等級化動態(tài)勤務機制，實現(xiàn)梯次用警。按照“科學布警、梯次用警”原則，實行日常巡防、二級巡防、一級巡防勤務模式，分別配置不同的警力。第四，警情引導巡防警務機制，實現(xiàn)“信息主導警務”。深入開展警情整合研判和定量分析，及時將警情推送到一線巡防實戰(zhàn)部門和街面巡防力量，使警力投放隨著警情變化而調整，真正實現(xiàn)“勤務圍繞警情轉、警力跟著警情走”，切實提高巡防工作的針對性、實效性。第五，快速反應處置機制，實現(xiàn)第一時間反應處置。固化定點武裝執(zhí)勤、巡警屯警街面動中備勤、人員密集場所高峰勤務等勤務機制，前置應急處突力量和武器裝備，確保一旦發(fā)生突發(fā)案事件，能夠第一時間反應、最短時間到達、最佳手段處置，最大限度地提高用警效率。第六，完善聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)調機制，有效整合各部門資源力量，確保一旦發(fā)生突發(fā)案事件能夠快速有效處置。社會治安防控體系建立以來，紅石林區(qū)社會治安保持長期穩(wěn)定，尤其是可防性案件明顯下降。第七，消防隊伍聯(lián)勤聯(lián)動，家火山火一起防。建立與森林撲火隊、義務消防隊組成聯(lián)勤聯(lián)防隊伍，互助互補，以保證紅石林區(qū)滅火力量充足。第八，利用無人機對轄區(qū)社會面進行巡邏。在發(fā)案現(xiàn)場周圍能夠巡查可疑車輛和目標，高空偵察嫌疑人藏匿地點周圍地理狀況。在搶險救災中對受災區(qū)域進行巡查和監(jiān)控。

五、以創(chuàng)新社會管理服務為重點，著力打造森林公安行政管理升級版，構建民生警務

第一，建立接警中心。設立受案接待窗口，對來所報案、咨詢?nèi)罕娂皶r受理、妥善分流。第二，實行戶政合署辦公，治安大隊、第一派出所戶政合署辦公，壓縮簡化辦事流程，實現(xiàn)群眾辦事“一站式”服務。第三，建立綜治中心。成立由“公安+社區(qū)+N”模式，實現(xiàn)人民調解、行政調解、司法調解相融合的“大調解”中心，共同應對社會風險、共筑和諧林區(qū)，打造智慧警務。第四，完成槍管中心建設，購置智能槍柜彈柜，采用指紋、人臉虹膜、酒精檢測生物識別認證，使用槍支實行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)了槍支管理上新水平。第五，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新社會管理服務，打造智慧臨江社區(qū)。依托公安信息化建設的大平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)+森林公安”平臺，將警務事項積極推廣，做到讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、讓群眾少跑路，實現(xiàn)網(wǎng)絡化辦公的新局面，受到了轄區(qū)居民的一致好評。依托弱勢群體信息庫與MAC碼交叉集成，建立了民警與困難群眾一對一幫扶機制。派出所將轄區(qū)特困群眾與民警手機實現(xiàn)“一對一”對接，社區(qū)民警的手機面對自己警務區(qū)內(nèi)的多個弱勢群體困難群眾，使每位困難群眾都有屬于自己的一個數(shù)字編碼并設置成為SOS求救信號源，只要群眾有難，只需在手機上輸入一個數(shù)字就可以及時與社區(qū)民警取得聯(lián)系，民警也會根據(jù)群眾使用的手機MAC碼，定位追蹤困難群眾位置，并迅速及時地趕到現(xiàn)場進行幫扶。第六，完善警務室建設，守護百姓平安。重點提升社區(qū)、校園、醫(yī)院警務室，采取“公安民警+社區(qū)網(wǎng)格員”模式，落實“八個一”夯實基礎工作，讓交通安全、消防安全、反恐防暴、法制宣傳進校園，全面提高群眾的安全感和滿意度。第七，建立警務廣場，打造民生警務。在社區(qū)廣場人員聚集和重大活動時段，設置警務臺，配備相應警力，維護廣場及周邊治安秩序；開展法律法規(guī)、消防安全、交通安全等警務宣傳；關注民意民聲、收集各類信息；及時提供便民利民服務，形成警民共建、共享平安和諧的新局面。

六、以建設法治森林公安為重點，著力打造執(zhí)法規(guī)范化升級版，構建規(guī)范警務

第一，實行刑事案件全部統(tǒng)一出口，執(zhí)法辦案全面規(guī)范。按照“偵查繼續(xù)、預審強化、監(jiān)督提前”的思路，從每起刑事案件采取強制措施、偵查、到移送審查起訴，全方位指導跟蹤到移送審查起訴階段后，實行刑事案件統(tǒng)一出口，既能保證案件質量又能保證證據(jù)規(guī)格及適用法律的統(tǒng)一。第二，突出“兩個抓手”，轉變辦案模式。通過緊緊扭住“審查、復核”兩個抓手，實施“三審查一復核”，重點對立案、適用強制措施、案件辦理進行審查，對主要證據(jù)材料進行復核，用標準衡量質量，用制度規(guī)范行為，嚴格執(zhí)法管理。第三，建立案管中心。對全局接處警、受立案等工作進行監(jiān)督管理、臺賬登記、數(shù)據(jù)通報等，確保了案管中心工作“人人有職責、案案有監(jiān)督、事事有規(guī)范、環(huán)環(huán)有制約”。公安局連續(xù)3年被國家林業(yè)局森林公安局評為執(zhí)法規(guī)范化示范單位。第四，落實了民警辦案責任和“一長四必”（局長對現(xiàn)場勘查負總責、現(xiàn)場必勘、信息必采、信息必錄、信息必比）工作制度。

七、以五個過硬建設為重點，著力打造隊伍正規(guī)化建設升級版，構建忠誠警務

第一，建立符合公安隊伍性質特點、與形勢任務要求相適應的思想教育和日常管理機制。第二，建立符合公安機關履職要求、與現(xiàn)行領導體制相適應的組織管理和警力布局。第三，建立符合警務實戰(zhàn)化要求、與充分履行職責相適應的教育訓練機制和素質能力結構。第四，建立符合新聞傳播規(guī)律、與新媒體時代特點相適應的新聞宣傳和輿論引導機制。第五，建立符合作風建設常態(tài)化要求、與“警規(guī)禁令”相適應的內(nèi)務管理和紀律監(jiān)督機制。第六，建立符合公安事權劃分原則、與社會發(fā)展水平相適應的待遇政策和保障制度。六項措施的建立，使隊伍充滿了生機與活力，自2011年以來，紅石森林公安分局共查處各類案件7340起，其中刑事案件419起，重大26起，特大4起，打擊處理各類人員6535人。收繳各種槍支167支、收繳罰款417萬元、各種獵具2235件。6年來，公安局連續(xù)5年在全省績效考核中獲優(yōu)秀單位、連續(xù)3年被國家林業(yè)局森林公安局評為執(zhí)法規(guī)范化示范單位、連續(xù)6年被林業(yè)局評為優(yōu)秀單位，被公安部榮記集體二等功1次，被省局榮記集體三等功1次。先后有9個集體榮立三等功、26個集體獲嘉獎，3人榮立個人一等功、5人次被評為全國優(yōu)秀人民警察，3人榮立個人二等功、3 8人榮立個人三等功、147人次獲個人嘉獎，8人獲全國先進個人、28人受到林業(yè)局表彰。先后涌現(xiàn)出中國生態(tài)英雄華振峰、全國最美警察陳立軍、全國學雷鋒先進集體帽山中心派出所、江城好人趙東海等一批先進典型，引領隊伍健康向前發(fā)展。

七大警務建立以來，紅石森林公安分局的各項公安工作和隊伍建設注入了生機與活力，警務運行機制和實戰(zhàn)化水平發(fā)生了實質性變化，開創(chuàng)了紅石森林公安史上的新篇章。

（作者單位 吉林省紅石森林公安分局）

（責任編輯 劉允杰）