加強礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理的建議

逄曉明

隨著我國工業(yè)化的深入，礦產(chǎn)勘查工作以及相應的登記監(jiān)督工作仍然是地質勘探工作中的重頭戲。經(jīng)濟的飛速發(fā)展，尤其是重工業(yè)的發(fā)展，對礦物資源的需求量與日俱增，對地質勘探工作提出更高要求，需要通過礦產(chǎn)勘查來尋求穩(wěn)定的充足的礦物資源補給，需要通過嚴格礦產(chǎn)勘查結果登記管理來明確礦產(chǎn)開發(fā)權限來促進工業(yè)的資源補給。但是在相應的實踐操作中難免存在問題，如何完善礦產(chǎn)勘查的登記工作，以穩(wěn)定我國工業(yè)發(fā)展的后方支持，筆者對礦產(chǎn)勘查登記的監(jiān)督和管理有以下幾點思考。

嚴格立法

我國所有礦產(chǎn)勘查登記工作都由《礦產(chǎn)資源法》以及對應地方的探礦權、采礦權登記管理辦法所規(guī)范。

簡而言之，礦產(chǎn)勘查登記工作是通過法律的文獻型文件形成一種行為預期，包括登記程序的設定、監(jiān)督工作的安排、管理工作的執(zhí)行都是在相關法律文獻的指引和規(guī)范之下進行。也就是說，礦產(chǎn)勘查登記、監(jiān)督、管理三個環(huán)節(jié)的工作都是由相關法律文獻由理論劃為實踐的體現(xiàn)，因此法律文獻是與之相關的一切工作的出發(fā)點。因此完善礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理相關的法律體系是加強礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理的第一步。

需要讓法律照顧到礦產(chǎn)勘查登記工作的方方面面，包括受理機構的權限認定、辦理條件的限定、申請材料完整性的審批、權限變更登記等多個方面，通過法律這種規(guī)范性文件，使礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理有理可循，形成相對完善的礦產(chǎn)勘查登記監(jiān)督管理體制。

嚴格受理機構權限認定

我國礦產(chǎn)勘查登記機構主要是國土資源局，以及國土資源局授權的其他地方機構，雖然國土資源局的通過授權地方機構的方式能夠減少礦產(chǎn)勘查登記周期，但是由于不同地區(qū)有不同的辦事管理方式，因此在管理上難免存在混亂，有時甚至出現(xiàn)重復登記的問題，使我國礦產(chǎn)勘查管理工作出現(xiàn)檔案登記、管理上的混亂，因此嚴格礦產(chǎn)勘查登記部門受理機構權限認定。

首先需要明確哪些部門具備受理礦產(chǎn)勘查登記的資質，具體條件：跟部門固有權限不存在沖突，不會妨礙幫貢；具備法律意義上的礦產(chǎn)勘查登記管理權限；對這些部門進行分別授權，并對授權部門進行登記，明確其區(qū)域劃分，避免出現(xiàn)管理上的交叉地帶，造成礦產(chǎn)勘查登記管理工作上的沖突和重復情況發(fā)生。其次，對國土資源局授權的機構進行定期監(jiān)督巡查，檢查其檔案管理工作的到位程度，通過外部監(jiān)督力量來促進相關部門的登記和管理工作。

強化申請材料完整性的審批

申請材料是礦產(chǎn)勘查登記受理部門進行探礦權、采礦權登記、審批的重要依據(jù)，其是由具備探礦權的機構、企業(yè)、組織或個人實現(xiàn)其探礦權相關權利的重要步驟。

雖然礦產(chǎn)勘查項目的登記是探礦權法人依法實行探礦權利的第一步，但是卻是我國對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的基礎性工作，因此在提高地質工作發(fā)展、礦業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展中都具有重要意義。實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源登記環(huán)節(jié)的嚴格控制，是間接實現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)情況掌控的、引導的基礎。因此強化礦產(chǎn)資源勘查登記材料審批工作就至關重要。

首先，需要對材料的完整性進行檢驗，礦產(chǎn)資源類型是否明確，儲量是否清晰，開發(fā)可能性是否科學等，此外還有礦產(chǎn)資源地點、分布情況是否都在申請材料中有體現(xiàn)，如果存在內容上的缺失或者不完善那么在審批環(huán)節(jié)應當指出，請負責探礦的企業(yè)、組織的法人代表進行修正或補充，如果完善那么使其通過登記審核的第一步。然后，登記部門在收到申請材料之后不能僅僅根據(jù)申請材料的描述和探礦企業(yè)、組織的法人代表的描述就對礦產(chǎn)資源勘探結果的報告、材料進行登記，需要派出專門的人員到報告地點進行確認，是否與材料內容相符，雖然在短期內會增加礦產(chǎn)勘查登記的工作量，但是從長遠來看能夠減少后期由于登記有誤導致的探礦登記管理混亂，尤其是在礦產(chǎn)開發(fā)階段，能夠有效提高礦產(chǎn)開發(fā)效率。

嚴格執(zhí)行年檢工作

根據(jù)我國國土資源局的相關規(guī)定，礦物資源勘查并非登記、歸檔后就不再修改，而是有嚴格的年檢流程，年檢一方面是對一個工作年內新登記的礦產(chǎn)材料進行整理，保證檔案管理工作的有序，另一方面是檢查檔案材料中的內容描述是否已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)實變化，對已經(jīng)不符實的登記能容進行修改，綜合來說年檢是礦產(chǎn)勘查登記管理工作的查漏補缺環(huán)節(jié)，也是礦產(chǎn)勘查登記管理工作的最后一步，作為整個工作程序的最后一道防線，有必要將年檢工作嚴格執(zhí)行。

具體內容如下：

各有關國土資源分局要嚴格按照文件要求開展探礦權年檢工作，按時上報年檢資料。對在規(guī)定時間內未完成年檢工作的授權部門，在地區(qū)內部進行通報批評。

各探礦權人、勘查單位要充分認識到這次勘查年度檢查工作既是登記管理機關依法對勘查投入、勘查工作進展情況的調查，也是依法對勘查行為進行日常監(jiān)督檢查。探礦權人要如實報告并提供有關資料，不得拒絕檢查。

在年檢的全部環(huán)節(jié)中，行政部門、國土資源管理部門不得對年檢流程和結果對社會保密，要進行社會公示，接受社會監(jiān)督，保證整體工作的透明度、嚴謹程度，進而保證結果的可靠性。