21世紀彬龍會議與緬甸民族和解的前景

李晨陽

杜昂山素季領(lǐng)導的民盟自2016年4月執(zhí)政以來，就把實現(xiàn)民族和解作為民盟執(zhí)政的首要任務來推進，為此先后于2016年8月底9月初和2017年5月下旬舉行了兩輪規(guī)模宏大的21世紀彬龍會議，但取得的進展明顯小于外界的預期。筆者試圖回答導致21世紀彬龍會議“雷聲大雨點小”的具體原因，并分析緬甸短期內(nèi)實現(xiàn)民族和解的可能性。

基本概念的澄清 首先是不能把1947年的彬龍會議與民盟上臺后推出的21世紀彬龍會議混為一談。1947年的彬龍會議或者說昂山（昂山素季之父）將軍代表緬族和少數(shù)民族上層簽署的《彬龍協(xié)議》解決了當時最重要也是最迫切的問題，即少數(shù)民族愿意與緬族一起從英國人統(tǒng)治下獲得獨立，確立了“山區(qū)在內(nèi)政管理方面原則上擁有完全自治權(quán)”的原則，奠定了緬甸獨立之初采取聯(lián)邦制的基礎(chǔ)。但是21世紀彬龍會議要解決的是國家結(jié)構(gòu)問題，即中央和少數(shù)民族地方的關(guān)系問題，不是獨立或者分裂的問題。

其次是《彬龍協(xié)議》不能誤讀，彬龍精神不能泛用。《彬龍協(xié)議》沒有關(guān)于少數(shù)民族邦分離權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，部分民地武以及部分民眾以為根據(jù)《彬龍協(xié)議》可以脫離緬甸聯(lián)邦，完全是曲解。實際上少數(shù)民族邦的分離權(quán)來源于《1947年憲法》第十章的相關(guān)條款。來源于彬龍會議、《彬龍協(xié)議》的彬龍精神首先是緬甸各民族之間的合作、團結(jié)，然后才是尊重少數(shù)民族的自治權(quán)。

第三，參與緬甸民族和平進程的各方要構(gòu)建清晰的國內(nèi)民族和解的內(nèi)涵與概念性框架。從筆者接觸到的公開文獻和人員來看，很多緬甸朋友并不了解民族和解的概念和內(nèi)涵，這不利于和平進程的推進。比如，不少緬北民地武的代表經(jīng)常說其目標就是要實行像香港、澳門一樣的高度自治，其實香港、澳門并不能有自己的軍隊，只能是中國中央政府派駐軍隊，但恰恰緬甸民地武最不能接受的就是緬政府軍進駐其轄區(qū)以及取締民地武自身的武裝力量。

關(guān)鍵分歧 目前緬北民地武與緬甸民盟政府、緬軍的和談分歧，表面上看是在對緬北民地武的稱呼、民地武在聯(lián)邦和平對話聯(lián)合委員會中的代表比例、具體條款的表決程序與表決通過的比例要求等方面，其實核心分歧是前者希望長期保持“擁軍自立、占地自管”的現(xiàn)狀，而后者希望實行總體上的單一制與局部的民族自治相結(jié)合。但是按照2008年憲法、吳登盛政府期間擬定的《全國?；饏f(xié)議》以及與此對應的路線圖，緬北民地武的訴求是不可能實現(xiàn)的。所以，緬北民地武總體上對和談不抱多大的希望，但又不能完全拒絕和談，因而就在參加21世紀彬龍會議的代表層次、所受到的待遇以及和談程序等細節(jié)上做文章，使得雙方很難進行互諒互讓的深入磋商。

化解之道 由于民盟推動的民族和解沒有取得預期的成效，原來的執(zhí)政黨鞏發(fā)黨政要就批評民盟政府沒有分清楚工作的輕重，指出民盟政府應該首先發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。但是對于轉(zhuǎn)型期的緬甸而言，發(fā)展經(jīng)濟和解決民族問題都是不容易的。其實，鞏發(fā)黨執(zhí)政期間，在軍方的配合下，吳登盛政府同樣把推進民族和解作為第一要務來抓，但成效也甚微。在筆者看來，緬甸的民族和解需要遵循如下路線圖，才有可能逐步推進。首先是參與和談各方必須真正具有妥協(xié)、寬容、共存的心態(tài)。緬甸的中央政府和軍隊不能寄希望于把民地武全部消滅掉，而是要考慮短期內(nèi)與民地武妥協(xié)和共存，近期要著力于解決與民地武現(xiàn)有領(lǐng)導層之間的分歧，使民地武上層利益能得到有效的保護，這樣才能調(diào)動民地武和談的積極性；同時要著眼于長遠制度的構(gòu)建，把短期的治標和長期的治本結(jié)合起來。民地武上層同樣要明白，任何一個主權(quán)國家政府都不可能容忍“一國多軍”，必須做出妥協(xié)，放棄建立與現(xiàn)有省邦同級的行政機構(gòu)以及享有退出聯(lián)邦權(quán)力等不切實際的要求。其次，對于緬甸政府而言，必須樹立一些民地武與政府合作的典型案例。從2009年至今，已有多股武裝接受了緬甸政府的改編，緬甸政府在保證這些武裝上層政治權(quán)益的同時，還必須在促進這些少數(shù)民族聚居區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展方面有所作為。第三，緬軍需要率先放棄“邊打邊談”、“以打促談”的做法，民地武也要放棄攻擊政府控制區(qū)，以逐步建立和談的政治互信。第四是緬甸中央政府需要提高國家能力。緬甸主體民族建構(gòu)的政治體制必須對少數(shù)民族具有吸引力，緬甸中央政府在經(jīng)濟上對少數(shù)民族具有幫助發(fā)展的能力，并能進行行之有效的管理，這樣，民族和解才可能在正確的軌道上被有效推動。