杜航

摘要：1840年至1860年，清王朝的統(tǒng)治信心依然強大，在外國人眼里是傲慢且愚昧的，在國內(nèi)的統(tǒng)治仍然是百足之蟲死而不僵。在社會走現(xiàn)近代化的歷程里，孕育革命思想的物質(zhì)基礎(chǔ)在不斷改進，人易于從物質(zhì)上獲得滿足，同時，社會也易于從它現(xiàn)有的生產(chǎn)收入上獲得滿足。晚清這一時段，社會的發(fā)展是逐步進行，然而，1851年-1864年間的太平天國運動撕裂了清政府的統(tǒng)治，使得中央集權(quán)政府的集權(quán)信心不復(fù)，權(quán)利的外移這一進程正式開始。就這一時間段，特別是財政這一權(quán)力的下移，給地方提供了權(quán)力自專的條件。

關(guān)鍵詞：太平天國；財政下移；軍費

縱觀整個晚清的發(fā)展，交織著錯綜復(fù)雜的社會矛盾，在尖銳而又復(fù)雜的階級斗爭和民族斗爭中，社會發(fā)展間有嚴重曲折?，F(xiàn)在反映歷史進程的工具愈來愈多，能夠從文件，數(shù)字里面獲取的線索也愈來愈多，解析一件歷史事件可以將其碎片化，將這些碎片細節(jié)整合重新排列組合得出不同的結(jié)論。太平天國運動是可以說是清朝歷史發(fā)展的重要分水嶺，轟轟烈烈的太平天國運動不僅占領(lǐng)了大半山河，建立了與清政府相對峙的政權(quán)，而且對清朝政府的運行結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響，促進了清政府與外國勢力交流的加速期和蜜月期。然而，其中最重要的影響是中央權(quán)力的外移，中央政權(quán)的權(quán)力外移必然伴隨著地方政權(quán)的興起。結(jié)合史料研究，本文將主要從財政和軍事兩方面來論述太平天國對清朝地方政治軍事集團興起的影響。研究北洋軍閥史的學(xué)者來新夏認為，后世的北洋軍閥分崩割據(jù)的霍亂根源在于太平天國時期湘軍形成的兵為將有，自專兵餉。[1]誠然，財政是國家政權(quán)的重要支撐，財政職能是政府職能的化身，政府各項職能的行使都必須借助于財政職能的履行才能完成，財政權(quán)和兵權(quán)的流失對于任何一個封建王朝的打擊是致命的。

1853年以前，清朝政府的財政管理實行的是高度中央集權(quán)制，以量入為出為原則，地方政府征收的全部收入須上交中央，征收款項扣除留存部分即全部運往國庫管理，全部庫銀匯集國家財政中樞戶部。存留部分包括地方官的薪俸以及額定的開支兩部分，沒有機動的財政款項。地方財政留存經(jīng)常不足，難免會有地方財政的虧空。官員們?yōu)檗D(zhuǎn)移財政危機，巧立名目攤派銀兩，加深對農(nóng)民的壓迫，這也是太平天國興起的主因之一。咸豐朝基本上與太平天國政權(quán)相始終，咸豐朝是兵權(quán)與財權(quán)變動最為顯著的一朝。太平天國發(fā)展迅速，而且占領(lǐng)區(qū)主要是大片江南富庶地帶，直接造成清政府財政收入的來源急劇縮小。安徽省“自安慶至宿、毫千玉里，人民失業(yè)，田爐蕩然”，“縱有城池克復(fù)一、兩年者，田地荒廢，耕種無人”，[2]戰(zhàn)場范圍的擴大，使江南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟迅速凋敝。清政府軍費及賠款支出同時也導(dǎo)致戶部村存銀銳減，1853年，祁俊藻等大臣奏稱，“原以部庫存項，截至八月十七日以后，連應(yīng)發(fā)官票本銀，僅存十余萬兩，轉(zhuǎn)瞬九月，屆期兵餉已無所出。而算至明年二月，約須放款總在四百六七十萬兩上下，就各省可以指撥部款合計，為數(shù)僅及十分之二?！盵3]可見中央財政入不敷出，已無力應(yīng)對持續(xù)增加的浩繁軍費。咸豐年間戶部銀庫收支表[4]：

從數(shù)值上不難看出咸豐朝財政日益吃緊，咸豐三年的財政虧損為歷年來最多，面對日益嚴峻的局勢，中央政府是被迫允許各省“經(jīng)營籌畫，自求生理”。[5]1853年，上諭令怡良、許乃釗，“于江蘇各庫，無論正雜款項，迅速籌解大營，以濟急需”。[6]事實上，中央已將籌餉之權(quán)下放地方。此后，類似“無論何款，迅速籌備”的諭旨頒布頻頻，中央財政政策已難以維持。1854年，上諭稱，“歷經(jīng)各路統(tǒng)兵大臣及各直省督撫奏請設(shè)局捐輸，均已允行”[7]，地方獲得籌餉權(quán)已成定局。1863年，清政府抱怨道，大多數(shù)“省份不能依限報解，且有逾限不解者。雖因防剿吃緊，奏請留支，或解軍營，逕行劃撥，而藉詞諉卸，亦所不免”[8]。清政府對于中央財政權(quán)力下移的狀況也有清晰的認識，在戰(zhàn)爭時期，政府還需要地方組織訓(xùn)練軍隊維護政權(quán)，能做的調(diào)整有限，余力不足無法兼顧。1851年～1864年，清檔案材料表明地方督撫不斷擴大其財政權(quán)，清廷雖然多次進行整頓，但不僅沒有實現(xiàn)清廷恢復(fù)舊制的目的，反而出現(xiàn)了督撫權(quán)力的再擴張。晚清政權(quán)動蕩不安，內(nèi)外交困，維護政權(quán)向心已是竭盡全力。清政府財政權(quán)力和軍事權(quán)力的下移不僅意味著政府影響力下降，為地方政治軍事集團的興起奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在太平天國時期，清政府為了建立堅固的防線、反攻根據(jù)地以便推行軍務(wù)政務(wù)，需要高效率辦事機構(gòu)。在戰(zhàn)爭平息之后，因事設(shè)局成為主流。因為因事設(shè)局，辦事效率比舊式衙門高，能處理一些非常規(guī)的戰(zhàn)后事物。雖然因事設(shè)局也帶來行政機構(gòu)膨脹的弊端，但已具有近代化國家機構(gòu)設(shè)置的重要特點。在地方財政各類專門機構(gòu)的設(shè)立后，財政權(quán)完全落到了督撫手中，布政使完全聽命于總督、巡撫，中央對地方財政的掌控能力大幅度削弱。曾國藩在奏折中指出，“自軍興以來，各省丁漕等款，紛紛奏留，供本省軍需，于是戶部之權(quán)日輕，疆臣之權(quán)日重”。[9]

督撫為避免戶部干預(yù)而采取隱匿地方收入作為的主要手段。何烈發(fā)現(xiàn)，曾國藩于1860年仁兩江總督時，就已創(chuàng)辦土藥捐，但在第五案報銷案中，只列厘捐、鹽厘等收入，而未列“土捐”收入。[10]至于厘金、雜捐的實收數(shù)量，各省隱匿虛報已經(jīng)是公開的秘密。因為有隱匿收入，所以各省無不有各種小金庫，如山西善后局，不明來歷的余款達37萬余兩。[11]在太平天國運動時期，清政府采取捐輸、舉借內(nèi)外債務(wù)、預(yù)征錢糧

和錢糧津貼、創(chuàng)辦厘金、筑發(fā)大錢、征收鴉片稅來應(yīng)對財政危機。這些舉措使得民眾大量的財產(chǎn)無形之中蒸發(fā)，大量的商人破產(chǎn)，農(nóng)民的負擔(dān)加重，流民愈來愈多。地方也趁政府放松對地方財政監(jiān)管的機會大力搜刮民脂民膏。1875年，薛福成抨擊道：“若夫厘金之外，又有厲民之政，則莫如四川“津貼”一項。其公私雜費與一切陋規(guī)，莫不按畝加派，名曰“津貼”。遷流日久，變本加厲，取之無藝，用之愈著。凡州縣供應(yīng)上司，小者千金，大者逾萬。綜記民力所出，逾于正賦之額，幾有十倍不止?！盵12]同時，在太平天國時期，外國列強趁中國內(nèi)戰(zhàn)之際，通過第二次鴉片戰(zhàn)爭，強行奪取了中國的海關(guān)行政管理權(quán)和茲口稅收的特權(quán)，重新修改了海關(guān)稅則。雖然海關(guān)稅在逐年增加，白銀外流速度更快，加嚴重阻礙了晚清中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

太平天國時期產(chǎn)生了許多新的財政收入思想，其中以馮桂芬為代表提出了系統(tǒng)的思想。馮桂芬的財政思想與魏源一脈相承，在學(xué)習(xí)西方資本主義方面有所發(fā)展和補充。馮桂芬的財政收支思想涵蓋了天賦、漕糧、常關(guān)稅及厘金諸多方面。馮桂芬的主要主張有“均賦”、“折南漕”、“撤關(guān)入厘”和“改土貢”。在19世紀60年代初，曾國藩、李鴻章為了保持自己控制區(qū)的財政經(jīng)濟實力，由馮桂芬代李鴻章草擬《請減蘇淞太浮糧疏》，在其中重申自己的主張，馮桂芬的主張在一定范圍內(nèi)得到了實現(xiàn)。清朝后期的權(quán)利外移和北洋軍閥集團的形成絕非偶然，在內(nèi)外動蕩的時代下，權(quán)力下移是政權(quán)自我調(diào)整措施，統(tǒng)治集團內(nèi)部運行機構(gòu)的滯后無力收回下放的權(quán)力。封建王朝最重要的兩個工具：財政和兵權(quán)，這兩項權(quán)利的下放使得地方官吏完全掌握了地方的控制權(quán)，容易形成小的政治軍事集團，政治離心力擴大。后世北洋軍閥集團地方割據(jù)、派系林立的淵源可追溯至此。

參考文獻：

[1]來新夏等：《北洋軍閥史》，東方出版社，2016。

[2]李文治：《中國近代·農(nóng)業(yè)史資料（1840-1911）》，三聯(lián)書店，1957，第158、161頁。

[3]故宮博物院明清檔案部：《清代檔案史料叢編》，第一輯，中華書局，1978，第16頁。

[4]彭澤益：《十九世紀后半期的中國財政與經(jīng)濟》，人民出版社，1983，第140頁

[5]盛康：《皇朝經(jīng)世文編續(xù)》，第56卷，文海出版社，1972。

[6]《清文宗實錄》，影印本，第109卷，中華書局，1986。

[7]劉錦藻：《清朝續(xù)文獻通考》，商務(wù)印書館，1955，第8224頁

[8]《穆宗圣訓(xùn)》卷30。

[9]《曾國藩全集》奏稿七，第3997頁。

[10]何烈：《清咸、同時期的財政》，第382頁。

[11]張之洞：《清查庫款折》，《張文襄公全集》卷5。

[12]薛福成：《謹上治平六冊疏》，《皇朝道咸同光奏議》卷1頁26。endprint