今年，北京將在部分街道及社區(qū)試點垃圾“干濕分離”，居民只需區(qū)分廚余垃圾和其他垃圾，比以前更“直觀”。與此同時，在城市副中心，今年底將針對黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)和餐飲單位、賓館、超市等推行垃圾強(qiáng)制分類。這成為北京嘗試解決垃圾分類率低的新手段。

北京從最初試點垃圾分類至今已有20年，效果卻并不理想。市政府參事、垃圾問題專家王維平曾表示，前端垃圾分類做不好，會增加后期回收處理成本。

另一個棘手的問題是，因為源頭減量計劃落空，北京生活垃圾產(chǎn)生量近年快速增長，垃圾處理設(shè)施不堪重負(fù)。

北京師范大學(xué)環(huán)境史博士、公益項目“北京零廢棄”發(fā)起人毛達(dá)將“干濕分離”和強(qiáng)制分類視為積極求變之舉，不過在他看來，這兩項新舉措要想落實，一方面需要更精細(xì)的管理，另一方面應(yīng)完善相關(guān)配套政策。

“三桶”變“兩桶”

朝陽區(qū)勁松五區(qū)的垃圾桶，今年悄然變樣了。

原本綠、灰、藍(lán)三個顏色的垃圾桶，變?yōu)橐淮笠恍蓚€垃圾桶。小的垃圾桶容量120升，專收“廚余垃圾”；大的垃圾桶容量240升，回收“其他垃圾”。

小區(qū)內(nèi)立著幾個簡易的四方小亭，名為“綠馨小屋”，這是專門收集居民廚余垃圾的回收站。“綠馨小屋”項目負(fù)責(zé)人李震說，居民只要分出廚余垃圾，拿到“綠馨小屋”，稱重回收后可換算成相應(yīng)積分，納入個人賬戶，一定積分可換購不同的生活用品。

北京市城市管理委固廢處處長林晉文說，勁松五區(qū)現(xiàn)在實行的，正是今年新推的“干濕分離”新模式，居民生活垃圾由原來的“廚余垃圾”“可回收物”“其他垃圾”三類，簡化為“廚余垃圾”和“其他垃圾”兩類。未來，每個區(qū)至少要有一個街道落實“干濕分離”，區(qū)內(nèi)其他街道至少要有一個社區(qū)落實。

李震負(fù)責(zé)的勁松五區(qū)是第一批“垃圾分類示范小區(qū)”，他說，示范小區(qū)對廚余垃圾分出率要求更高，在人力和設(shè)備投入上更大，現(xiàn)在每5個垃圾桶就有一名專人負(fù)責(zé)，同時配備更多流動收集車及定位設(shè)備。

這樣的投入，顯然獲得了回報。

勁松五區(qū)共有16棟居民樓，1169戶居民。李震說，現(xiàn)在自覺參與垃圾分類的居民越來越多，廚余垃圾分出率接近20%。這一數(shù)字在勁松街道的其他社區(qū)僅為3%到5%。

一位小區(qū)居民說，現(xiàn)在家里廚房和客廳會多放一個垃圾桶裝濕的垃圾，久而久之已經(jīng)形成習(xí)慣。另一位80后住戶則表示，自己剛剛搬到這里住，他注意到小區(qū)有地方單獨回收廚余垃圾，但平時在家吃飯機(jī)會很少，不會特別注意分類，“分不分好像沒有多大影響”。

目前，北京針對居民垃圾分類并無約束手段。但對李震而言，他與街道簽訂的協(xié)議中會約定廚余垃圾分出率，“如果達(dá)不到合同所規(guī)定的指標(biāo)，我們從街道獲得的費用就會按比例減少?！?/p>

北京市政府參事、垃圾問題專家王維平表示，總體而言，垃圾分類在向更簡單更直觀的方向發(fā)展，希望這樣能提高居民的分類意識。

北京市城市管理委固廢處處長林晉文亦認(rèn)為，在垃圾分類初期，要降低對居民分類意識和分類知識的要求，采取最直觀、最簡便有效的分類方法，盡量減少居民在識別垃圾類別上的困惑。

如何杜絕垃圾混裝混運？林晉文介紹，推行“干濕分離”后，廚余垃圾和其他垃圾清運車將錯時進(jìn)入小區(qū)，并安裝GPS定位系統(tǒng)。

除了“干濕分離”，今年北京還將以公共機(jī)構(gòu)為切入，破題垃圾強(qiáng)制分類。

目前，北京城市副中心已率先制定出時間表。通州區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年底前，通州全部公共機(jī)構(gòu)、8個市場以及500多家餐飲單位及大型超市、賓館等，都將試點垃圾強(qiáng)制分類。未按要求分類的，將面臨行政處罰。

上述負(fù)責(zé)人介紹，屬地街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將監(jiān)督、指導(dǎo)各試點單位落實垃圾強(qiáng)制分類，拒不實施的，需協(xié)調(diào)屬地各相關(guān)主管部門進(jìn)行警告，警告無效的可上報區(qū)市政市容委，協(xié)調(diào)行政主管單位進(jìn)行處罰。

垃圾分類20年

1996年，北京垃圾分類回收從西城區(qū)趙登禹西路一處普通住宅區(qū)起步。曾見證大乘巷垃圾分類變化的74歲老住戶崔湘文回憶，當(dāng)年12月，家委會門口的小黑板寫上《致居民的一封信》，倡議垃圾應(yīng)分類投放?，F(xiàn)在仍為小區(qū)垃圾分類志愿者的崔湘文介紹，最初只是簡單地回收報紙、書本、塑料泡沫、碎玻璃和廢銅爛鐵，和后來的垃圾分類有所不同。

2001年底，作為事業(yè)單位的北京市環(huán)境衛(wèi)生管理局被撤銷，原環(huán)衛(wèi)局下屬的四個清潔車輛場由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為四個國有獨資企業(yè)，專門負(fù)責(zé)垃圾的收運和最終處置業(yè)務(wù)。

曾十余年參與北京垃圾分類實踐、調(diào)研過北京千余垃圾分類試點小區(qū)的自然之友志愿者陳立雯介紹，環(huán)衛(wèi)局解體后，北京市政府層面正式提出垃圾分類。大致分為兩個時期，一是2002年至2008年，主要為奧運服務(wù)；2009年至今大規(guī)模推廣垃圾分類，則為解決垃圾處理難題。

毛達(dá)找到一份2002年的報紙，當(dāng)時新聞報道的標(biāo)題是“六類垃圾標(biāo)識力促北京綠色奧運”。根據(jù)報道，北京生活垃圾分類標(biāo)識最終確定為六類：可回收物、廚余垃圾、紙類、瓶罐、電池、其余垃圾。這比后來的垃圾分類方法復(fù)雜得多。

2010年，北京生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)改為三類，并首批建立600個垃圾分類試點小區(qū)。三個顏色不同，分別標(biāo)著“廚余垃圾”、“可回收物”和“其他垃圾”的垃圾桶成為這些小區(qū)的顯眼特征。陳立雯介紹，按照當(dāng)年的要求，原則上三類垃圾應(yīng)由不同的垃圾車分類運輸至相應(yīng)處理廠。

7年間，北京已有約3800個垃圾分類試點小區(qū)，占北京市物業(yè)管理小區(qū)的80%。

與高覆蓋率形成反差的是，實際參與垃圾分類的居民比例并不高。

2015年，一份反映垃圾分類試點效果的調(diào)研報告顯示，西城區(qū)一處垃圾試點小區(qū)計劃達(dá)到80%的分類純凈度，但實際參與分類的居民不到40%。

記者在通州區(qū)楊莊路某小區(qū)探訪時發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民仍然習(xí)慣混裝混投，半小時內(nèi)共有10人投放垃圾袋，無一人將廚余垃圾單獨分出。三個顏色不同的垃圾桶內(nèi)垃圾趨同，標(biāo)著“其他垃圾”的垃圾桶內(nèi)露出半截快遞紙盒，這樣的紙盒原本應(yīng)該出現(xiàn)在“可回收物”的桶內(nèi)；“廚余垃圾”桶內(nèi)，“扎眼”地出現(xiàn)白色塑料瓶。

陳立雯說，這樣的狀況正是北京垃圾分類的一個縮影。“過去的垃圾分類仍停留在所謂的覆蓋率上，一波又一波換不同種類的垃圾桶。很多小區(qū)居民投放垃圾的時候不分類，原本定位為垃圾投放高峰時段指導(dǎo)居民垃圾分類的指導(dǎo)員也變成了二次分揀員?！?/p>

垃圾分不出來，垃圾減量成為“空談”。

根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年，北京生活垃圾清運量為790.3萬噸。2010年，這一數(shù)字是633萬噸。這正是北京大力推廣垃圾分類試點小區(qū)的5年，生活垃圾清運量卻增長了24. 8%。

北京市城市管理委固廢處處長林晉文透露，2016年，北京生活垃圾產(chǎn)生量相比2015年再次增長10.4%。一年垃圾增長量甚至抵消了一個大型垃圾焚燒廠的處理能力。

前端未分類，垃圾處理的成本也“水漲船高”。

陳立雯介紹，如果廚余垃圾單獨收集處理，終端處理費用每噸需要100元，但混合焚燒的費用則需150元。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君等人發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估》報告稱，以2015年為例，北京生活垃圾處理成本為42.2億元，如果從收集到運輸、焚燒全過程嚴(yán)格分類，實現(xiàn)廚余垃圾單獨處理、可回收物回收利用，這一成本可降至15.3億元，降低64%。

“盯人”戰(zhàn)術(shù)奏效

陳立雯等長期關(guān)注垃圾分類的志愿者均用“止步不前”形容北京的垃圾分類。這中間，社區(qū)實踐仍有“亮點”。

海淀區(qū)蘇州橋西社區(qū)是一個樣板社區(qū)。社區(qū)居委會主任李春燕告訴記者，目前，垃圾分類尤其廚余垃圾分離有一定效果，社區(qū)500多戶居民每日可回收100多公斤的廚余垃圾。但她感慨，這樣的分類成果來之不易。

2014年，社區(qū)建立單獨的廚余垃圾收集站后，曾發(fā)動居民黨員等志愿者及其他社區(qū)工作人員共120人，在每層樓梯口，專門指導(dǎo)居民垃圾分類。一個月后，人數(shù)減半，半年后，剩下十幾個社區(qū)指導(dǎo)員。

在李春燕看來，沒有處罰及強(qiáng)制手段，只能靠這種人盯人的笨方法幫助居民建立垃圾分類意識。同時，單獨傾倒廚余垃圾的居民還有補(bǔ)貼，每次5毛錢。她說，這不僅是補(bǔ)貼手段，通過刷卡記錄，還能知道哪些居民沒有單獨倒廚余垃圾，再單獨上門溝通。將近半年后，居民開始有了垃圾分類意識。

算上管理人員費用及補(bǔ)貼，李春燕算了筆賬，社區(qū)每年花在垃圾分類上的財政投入約10萬元。

“盯人”戰(zhàn)略也在昌平辛莊村奏效。

實行垃圾分類一年多后，辛莊村垃圾減量率約為75%。這里成為垃圾分類志愿者眼中分類實施成效顯著的典型，并冠以“半強(qiáng)制垃圾分類”。

參與其中的志愿者楊婧解釋，所謂半強(qiáng)制，就是村里的干部會到垃圾收集現(xiàn)場監(jiān)督、入戶宣傳并跟隨環(huán)衛(wèi)車檢查?！坝龅接袉栴}的情況，直接批評?！?/p>

在楊婧看來，這種村干部直接“盯人”方式有其特殊性。但目前，在沒有其他政策措施的情況下，她認(rèn)為沒有更好的辦法。

“北京零廢棄”發(fā)起人毛達(dá)表示，不管是“三桶”還是“兩桶”，在約束手段缺失的情況下，垃圾分類要落實下去都會比較難。陳立雯同樣認(rèn)為，需要更加細(xì)致的管理和相關(guān)配套政策，才能推進(jìn)垃圾分類，進(jìn)而實現(xiàn)垃圾減量。

毛達(dá)認(rèn)為，按照其他城市的經(jīng)驗，提高源頭分類效果，還要遵循誰產(chǎn)生、誰付費，多產(chǎn)生或未按要求分類的居民應(yīng)承擔(dān)更多處理費，光靠補(bǔ)助可能行不通。

這一點似乎難度更大。

與垃圾產(chǎn)生量節(jié)節(jié)攀升相比，北京的居民生活垃圾處理費標(biāo)準(zhǔn)已10余年不變，仍為每噸25元。具體算到居民頭上，目前是按每戶每月3元繳費，與產(chǎn)生的垃圾量無關(guān)。2013年，北京非居民垃圾處理費曾首次上調(diào)，由每噸25元上漲至300元，但居民生活垃圾處理費并未隨之上調(diào)。管理部門之前多次提及的“計量收費、分類計價”，多年以來并無下文。

再生資源回收行業(yè)陷困境

再生資源回收曾在垃圾減量中被寄予厚望。有報道稱，2008年前后，北京再生資源綜合回收率甚至達(dá)到30%。然而近年，再生資源回收行業(yè)“停滯不前”，陷入困境。

北京某物資回收中心負(fù)責(zé)人大明（化名）所在公司負(fù)責(zé)豐臺區(qū)馬家堡、方莊等區(qū)域生活垃圾分類回收。其中，再生資源占比約10%。

從事再生資源回收行業(yè)近20年，大明用“可惜”形容這些被一燒了之的再生資源。

“這個行業(yè)早已今非昔比?！痹诖竺鞯挠∠笾校D(zhuǎn)折出現(xiàn)在2012年前后。

2012年，大明所在的“東小口廢品回收集散地”開始拆遷疏解。2008年，這座北京最大的廢品回收集中區(qū)曾聚集上千人。他們分工明確，整車的廢紙、塑料等被運至河北等地。

根據(jù)報道，《東小口地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，加大對廢品回收市場等低端產(chǎn)業(yè)的清理。廢品回收被定義為低端產(chǎn)業(yè)。

2014年，昌平區(qū)決定有序清退廢品回收、建材、小商品等低端市場，廢品回收市場大面積萎縮。東小口廢品回收集散地拆除后，大明轉(zhuǎn)戰(zhàn)豐臺，經(jīng)營方式也和之前的廢品回收不大相同。

利潤斷崖式下跌，也是再生資源回收行業(yè)萎縮的原因之一。

目前，北京周邊幾乎沒有能夠回收再生資源的工廠。大明說，回收的東西得賣到山東等地，運輸成本是原來的一倍。

“那時，一個塑料瓶回收價格一毛多，再拆分成瓶蓋、瓶子、塑料紙分類賣出去，平均利潤至少是20%。”大明感慨，現(xiàn)在一個塑料瓶的回收價格只有三分錢，居民和企業(yè)參與再生資源回收的積極性都大大降低。

負(fù)責(zé)北工大垃圾清運的一名環(huán)衛(wèi)工人抱怨，現(xiàn)在廢品回收價格越來越便宜，辛辛苦苦分揀出來也賣不了幾個錢，太不值了。

今年開始，北京將推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，意圖提升垃圾資源化利用水平。

2016年7月，北京市城市管理委成立后，垃圾清運及資源回收實現(xiàn)統(tǒng)一管理。林晉文解釋，未來，政府將通過購買服務(wù)的方式，選擇同一家運營主體承擔(dān)環(huán)衛(wèi)清運、資源回收加工等工作。這個主體既可以是環(huán)衛(wèi)企業(yè)向后端延伸，也可以是傳統(tǒng)再生資源企業(yè)跨界轉(zhuǎn)型。

大明的公司已經(jīng)加入“兩網(wǎng)融合”大潮。他說，再生資源回收需要配套政策跟進(jìn)落實，尤其對于低附加值的可回收垃圾，需給予更多補(bǔ)貼。

本刊整理自《新京報》