錢紅

（天津青年宮，天津 300000）

摘 要：隨著民生的不斷改善，政府采取購買服務(wù)的方式，扶植社會公益組織開展服務(wù)性的公益活動，救助幫扶社會的弱勢群體。以滿足多樣化的人民文化生活需求，通過社會組織開展各種方式的公益活動，用公益項目金扶助公益工作，發(fā)揮其最大效能，滿足人民群眾的精神文化生活。

關(guān)鍵詞： 政府購買；公益服務(wù)；外來務(wù)工人員；親子活動

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）18-0261-02

一、前言

改革開放的幾十年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)得到了長足的發(fā)展，人民生活富裕，社會財富積累不斷增加，人民的生活水平不斷提高，物質(zhì)文化的需求呈多樣性變化。隨之而來的也出現(xiàn)了貧富不均的現(xiàn)象，中國社會的基尼系數(shù)一度高達4.9的水平，如此高的貧富差異，引起了黨和國家的高度重視。

近年來，國家通過逐年提高各地區(qū)的最低工資標準，改善了人民生活。逐年提高中央財政在教育方面的投入比重，全面實行免費九年制義務(wù)教育，提高全民的文化素質(zhì)。開展農(nóng)村醫(yī)療保險，解決農(nóng)村人口的看病就醫(yī)問題，這些措施在保障民生，逐步縮小貧富差距方面取得了實效。

隨著民生的不斷改善，中央財政每年拔出?？睿扇≌徺I服務(wù)的方式，扶植社會公益組織開展服務(wù)性的公益活動，救助幫扶社會的弱勢群體，滿足人民群眾的精神文化生活。

二、要充分利用并積極爭取財政資金支持 開展豐富的公益活動

中央財政自2012年開始，每年提供不少于2億的財政資金，并且逐年遞增的方式在全國范圍內(nèi)用于扶植社會組織申報開展的公益服務(wù)項目，政府購買社會組織服務(wù)成為常態(tài)。天津市社團管理局自2015年開始，先期投入500萬元對公益創(chuàng)投項目進行扶植，作為政府扶植資金，用于天津市的社會公益組織開展公益項目活動提供支持。

2015年在申報的106家社會組織公益創(chuàng)投項目中，經(jīng)過嚴格評審、篩選最終支持了35家社會組織開展的公益服務(wù)項目。從中央到地方逐步的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同關(guān)注與帶動社會公益事業(yè)的發(fā)展，黨和政府用有限的經(jīng)費帶動社會各界的愛心機構(gòu)與人士共同關(guān)注社會的公益事業(yè)，撬動市場主體為各項公益事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，這也是政府采用多種渠道與方式普惠于民的方式。如何使財政扶植資金發(fā)揮更大的作用就成為我們青年活動的主陣地工作者的一個重要課題。

公益性群眾文化場館及社會公益組織充分借助自身資源的平臺優(yōu)勢，利用中央財政扶植開展公益服務(wù)的契機，要積極參與到政府購買服務(wù)的工作中。天津市青少年體育協(xié)會整合社會資源，創(chuàng)新服務(wù)項目，策劃以外來務(wù)工人員為主要服務(wù)對象的“外來務(wù)工人員親子互動快樂家游站”活動得到了國家民政部的認可，成為中央財政支持的社會組織服務(wù)社會示范項目。

自2014年開始，連續(xù)兩年爭取到中央財政資金的支持，在進城務(wù)工青年和進城務(wù)工人員子女中開展形式多樣的提升青少年身體素質(zhì)的群眾體育活動，將健康的生活方式及生活理念傳導給廣大青少年。在對于開展扶植項目的管理上，在不斷完善自身條件的基礎(chǔ)上，建立健全各項管理規(guī)范制度，加強對活動策劃及組織落實等方面的管理，提升參與服務(wù)的群文工作者的綜合素質(zhì)能力。在財政扶植資金的使用上，將單一的資金物品救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫裎幕瘞头觯?0%用于服務(wù)對象的物品發(fā)放，其余則用于為受助對象提供更好更切合的文化活動。在開展的文化體育活動中使活動的參與者愉悅了身心，將政府的關(guān)懷送到外來務(wù)工人員身邊。親子示范項目以提供文化娛樂、體育健身的惠民方式，滿足參與者的精神需求，提升參與者融入社會的自信心。

外來務(wù)工人員親子示范活動項目的開展涉及提供特色活動的策劃組織實施，組織招募志愿者，服務(wù)對象的選擇與信息收集，活動物品的采購?；顒由钊胪鈦韯?wù)工人員密集的社區(qū)、學校開展健身知識普及推廣，發(fā)放“健康護照”，開展趣味體育運動比賽，進行健康運動體驗，體質(zhì)監(jiān)測。以流動健身大篷車的形式，將百余場趣味體育活動免費送到各區(qū)縣外來務(wù)工人員子弟學校、藍領(lǐng)公寓、社區(qū)廣場等有需求的青少年身邊，為各地青少年帶去新穎的體育文化健身項目，讓參與者在游戲活動中進行交流溝通。組織100個家庭參加趣味拓展訓練營，與父母共同參與活動，接受健康指導，感恩教育，加強親子交流，促進家庭和諧。

讓大家在參與眾多趣味運動會、流動講座展覽等活動中享受快樂，體驗活動遍及天津市的10余個區(qū)縣，活動近百場次，累計參與2萬余人次，所到之處無不受到群眾的歡迎和積極參與。組織的家庭親子拓展訓練營，安排了拓展培訓、才藝展示、真情回饋、登長城等活動，引導孩子們該如何尊重與孝敬父母，如何加強親子相互間的融洽關(guān)系，參與者收獲頗豐。邀請校外教育專家和心理專家就親子溝通、青少年心理特點等話題開展專題講座。增強外來務(wù)工人員對這座城市的認同感，組織500余名在津外來務(wù)工人員子女參加 “歷史傳承之旅”、“濱海體驗之旅”、“自貿(mào)區(qū)探索之旅”三個主題活動。

三、用財政扶植資金做好外來務(wù)工人員項目意義重大

隨著中國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，大量的農(nóng)村勞動人口向城市遷移，進城務(wù)工者，為城市的建設(shè)做出了巨大貢獻，他們是城市的建設(shè)者與守衛(wèi)者，他們已經(jīng)成為城市運轉(zhuǎn)不可或缺的一個重要組成部分，在某種意義上說他們也是城市人口構(gòu)成的一個重要元素，然而我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的特點使他們很難真正融入城市社會，盡管隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度的建立，標志著國家在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的改革方面取得了突破性的進展。但不可回避的一點是讓城鄉(xiāng)居民享受統(tǒng)一的“國民待遇”還有一段漫長的路要走，那么在現(xiàn)有的政策環(huán)境下如何使他們?nèi)谌氲叫碌纳瞽h(huán)境中，享受城市發(fā)展成果就成為我們用好國家財政資金開展公益活動的重要著力點。

正是由于進城務(wù)工人員的文化水平所限及工作性質(zhì)的特殊性，使進城務(wù)工人員的子女呈現(xiàn)幾個特點：

（1）家庭教育缺失同時社會教育又很難覆蓋；

（2）文化生活匱乏與社會的融合度偏低；

（3）身心健康成為被嚴重忽視的群體。

以上特點成為他們?nèi)谌肷鐣淖畲笳系K，這些問題長期得不到解決會使他們固化成一個特殊的城市階層，甚至成為新的城市游民，對社會發(fā)展構(gòu)成了不穩(wěn)定因素，也是我國全面建成小康社會的一個最大的制約因素。因此通過搞好公益服務(wù)從豐富外來務(wù)工人員的文化生活、引導參與社會活動、普及科學知識入手，塑造新的城市人。使他們衷心的熱愛這個城市，誠心的建設(shè)這個城市；使他們以能夠參與這個城市建設(shè)為自豪；使他們意識到自己也是城市的一員。增加他們對這個城市的歸屬感，增強他們成為新城市人的自信心。

各級各類的社會組織要積極響應(yīng)與配合國家的扶貧助弱工作，抓住機遇，結(jié)合自身的工作特性，積極爭取財政資金的支持，策劃開展有針對性的工作。將國家的引導政策融入到所開展的活動中，讓受益群體在活動中真正感受到黨和政府的關(guān)懷，感受社會的溫暖。

四、用好財政資金開展公益活動要多方面齊頭并進

（一）要使爭取到的財政扶植資金物有所值

社會組織在利用財政扶植資金組織各類公益活動，要站在政府管理的高度，精心策劃組織，明確職責，精心實施。時刻牢記所做的工作是政府行為，是在替政府做事，工作要精心認真，時時處處體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷。財政資金的使用要做到精打細算，制定標準精心篩選受助對象，將財政扶植資金全部用于受助群體及相關(guān)服務(wù)工作中，切實將黨和國家的關(guān)懷落實到每一位受助人員，讓參與活動的受助群體真正得到實惠。建立財政扶持資金使用的管理檔案，對救助物品的購置及發(fā)放要明確到人，建立健全登記收發(fā)管理制度及反饋機制，對項目的運作環(huán)節(jié)進行評估，使財政扶植項目走向良性循環(huán)。

（二）公益服務(wù)活動需要不斷的調(diào)整完善

長期開展的公益服務(wù)項目，要不斷的進行深入全面的總結(jié)與反思，積極探索活動規(guī)律，并及時對活動的社會效果進行客觀評估，并根據(jù)評估情況不斷進行調(diào)整和完善。

在連續(xù)兩年承接中央財政的外來務(wù)工人員親子示范服務(wù)項目，根據(jù)第一年的活動情況進行匯總分析，在新的一年中對項目內(nèi)容進行優(yōu)化調(diào)整，按照服務(wù)對象的喜好有針對性的組織活動。邀請專家進行的體育健康、身心健康等方面的講座，在舉辦拓展訓練營請心理專家現(xiàn)場全程陪伴，對個別家庭的矛盾問題進行專業(yè)指導，加強和諧的親子關(guān)系、建立相互包容的人際關(guān)系。經(jīng)過調(diào)整完善的親子互動示范活動，效果有了進一步的提升。受助的參與者與工作人員建立起聯(lián)系，參與者之間建立起聯(lián)系，通過集體活動的形式培養(yǎng)了參與者的集體意識、包容意識、和諧意識，增強大家社會交往的信心和互相學習借鑒的機會。根據(jù)服務(wù)對象的需求變化，不斷的調(diào)整工作的內(nèi)容與形式，使活動能夠持久有效的深入開展下去。

（三）公益服務(wù)項目的開展，需要選準對象進行精準服務(wù)

在組織開展公益服務(wù)項目的工作過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的這種大規(guī)模的群眾活動，是會造成很好的社會影響，突顯公益活動組織的美譽度，但是對于解決受助群體的實際問題還有待于提高。想做好外來務(wù)工人員的親子公益服務(wù)項目，就要從受助對象的實際需求出發(fā)，深入扎實的幫扶，解決他們的實際問題，滿足他們的愿望。要以群眾文化活動形式為載體，選準服務(wù)對象，按照他們的實際需要開展活動。在全面發(fā)現(xiàn)尋找受助群體的時候，將受助群體根據(jù)不同的需求、不同的情況背景劃分成小批次，組建同類型的小團隊，分門別類的開展有針對性的幫扶活動。只有將前期調(diào)研做細，深入了解服務(wù)對象的工作、生活情況，孩子的學習情況，知道受助人群的需求，才能有效的解決他們的實際問題。實行精準化的幫扶工作，更能體現(xiàn)政府的財政資金開展扶植公益項目的意義，使更多的人真正在項目中受益。

（四）利用財政扶植資金撬動市場主體為各項公益事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)

利用財政資金開展公益服務(wù)活動，在開展工作的過程中，要逐漸拓展活動的范圍，不斷調(diào)整活動的方式。由單純的深入社區(qū)、藍領(lǐng)公寓、外來務(wù)工人員子弟學校等外來人口聚集地開展各項文化娛樂活動，到分批次組織外來務(wù)工人員及子女逛津城美景，參觀天津自貿(mào)區(qū)，游覽濱海新區(qū)，戶外拓展登黃崖關(guān)長城等活動，采取了多種形式，延展了服務(wù)內(nèi)容，改變了活動方式。

這其中離不開社會愛心企事業(yè)與人士的大力支持與幫助，涉及社會多方面的合作與配合。深入社區(qū)的文化娛樂活動，要依托天津流動青年宮的優(yōu)勢資源與設(shè)備；參觀游覽活動就要用到有安全保障的旅行車；觀賞津城美景又要有親身感受，就得真正去體驗，天津這座城市是依海河而建，海河撫育了天津兒女，乘坐海河游船成為了解天津，感受天津發(fā)展的最佳選項；作為中國經(jīng)濟增長第三極的環(huán)渤海地區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了契機，了解與感受它的狀況是對外來務(wù)工人員熱愛天津的一次體驗式文化教育活動。

充分整合社會資源，撬動社會各界的愛心力量，共同為公益服務(wù)項目提供服務(wù)，所到之處得到社會各界的支持與幫助。天津海河文化有限公司讓參與活動的受助人員免費乘坐游船，飽覽海河美景。天津海昌極地世界、天津大沽口炮臺遺址博物館邀請受助人員參觀。

天津國際旅行社濱海新區(qū)分社提供優(yōu)質(zhì)旅行車供出行活動使用，提供免費名額帶領(lǐng)受助人員進行空港經(jīng)濟區(qū)工業(yè)游，也有愛心企業(yè)提供的配套資助。愛心企事業(yè)與人士用不同的方式關(guān)注支持著項目的開展，只有全社會的人們都行動起來，主動的幫扶那些貧困的弱勢群體，社會才能進步，才能穩(wěn)定和諧。

五、做好政府購買的公益服務(wù)項目，群文工作者要不斷提升自身素質(zhì)

作為承接中央財政資金扶植的社會公益組織，在承接公益服務(wù)活動項目服務(wù)的過程中，群文工作者要不斷的提升服務(wù)水平與工作能力，工作人員要有一顆愛心和滿腔的熱情，團隊要在無私奉獻中做好每一項工作的細節(jié)。公益服務(wù)項目從立項的那一刻起，就要對項目的整體運作做全面的籌劃。制定篩選受助人員標準，組織動員可申報的人群，進行受助對象核查審定。聘請優(yōu)秀的專業(yè)人士參與到項目中來，進行有針對性的幫扶。招募社會上的愛心人士作為志愿者，對志愿者的管理及業(yè)務(wù)培訓?；顒游锲芬约熬戎锲返馁徶?，幫扶項目活動內(nèi)容的設(shè)計策劃。財政資金的分配使用，配套社會資金的籌集，到受助人員參與活動享受服務(wù)，都要進行全盤的精心安排。

承接社會公益事業(yè)項目的開展，這就需要群文工作人員有主動的服務(wù)意識，較強的組織協(xié)調(diào)能力，要有強烈的服務(wù)意識和奉獻精神，大量的工作是需要工作人員付出努力，縝密協(xié)調(diào)安排才能使項目順利開展。群文工作者要擁有一顆樂于奉獻的愛心才能將活動項目做好，才能將工作圓滿完成。

文化單位承接政府購買的公益服務(wù)項目，就要從所善長的業(yè)務(wù)實際出發(fā)，發(fā)揮群文組織工作者策劃、組織、協(xié)調(diào)的能力優(yōu)勢。整合社會各方資源，尋求社會愛心企業(yè)與人士的關(guān)注與支持，各取所需，各盡所能，為受助人員開展豐富多彩的文化娛樂活動，提供優(yōu)質(zhì)的文化享受，讓政府的文化惠民活動用不同的形式呈現(xiàn)給社會。