張飏

摘要：全面二孩政策實施以來，育齡婦女的二孩生育意愿較低，從女性角度看，全面二孩政策目前的實施存在諸多困境，只有解決這些困境，才能提升生育意愿。

關(guān)鍵詞：全面二孩；女性；意愿；措施

全面二孩是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。實施全面二孩政策，是繼單獨二孩政策之后生育政策的進一步調(diào)整完善，這是國家基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢做出的重大戰(zhàn)略決策。

一、政策決策

改革開放30年來，我國經(jīng)濟的高速增長與人口紅利密不可分，據(jù)社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，勞動力對我國經(jīng)濟增長的貢獻率在26.8%，也就是說，僅人口紅利一項對經(jīng)濟增長的貢獻率就達1/4強。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年以后，我國的勞動力資源已經(jīng)逐步下降，2020年以后下降會更快，我國經(jīng)濟發(fā)展的人口紅利窗口正在關(guān)閉。理論上，全面二孩政策本質(zhì)上是一種政府干預(yù)市場和社會發(fā)展的手段和工具，屬于政府管制。全面二孩是政府積極開展應(yīng)對人口老齡化的行動。

二、政策執(zhí)行

現(xiàn)在全國20至49歲已生育一孩的育齡婦女大概有1.7億人，其中非獨已生一孩的婦女人數(shù)有1.2億，扣除符合生育二孩政策的婦女外，全面二孩政策的目標(biāo)人群大約8600萬左右。

從2014年的生育意愿調(diào)查結(jié)果看，育齡婦女的二孩生育意愿是很低的?？傮w來看，全國20至49歲有1孩的育齡婦女中有再生意愿的婦女占比還不到31%，其中城鎮(zhèn)比例只有25%，農(nóng)村比例為40%。在20至30歲的青年育齡婦女中，每10個已生育1孩的婦女中會有7個婦女想再生第二個孩子，但是其他年齡段的育齡婦女生育二孩的意愿在20%以下。即使全面二孩政策落地，也不會超過3000萬人因政策改變而生育二孩。而且長遠來看，由于人們的生育意愿已經(jīng)低于兩個孩子，總和生育率能夠維持在1.6至1.7之間將是未來最有可能的水平，人口規(guī)模最終負(fù)增長的趨勢不會變。

三、政策效果

目前，該項政策實行了不到半年，參照2013年單獨二孩”政策的實施后，根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年，中國出生人口僅比2013年增加47萬人。這與衛(wèi)計委的預(yù)估有較大出入。政策的遇冷和生育意愿的低迷，既是由于生育觀念的改變，也是在于育齡人群的個體選擇，特別是育齡女性的選擇。

從女性角度看，全面二孩政策目前的實施困境主要表現(xiàn)在以下五個方面：

一是增加了女性就業(yè)和發(fā)展壓力。在工業(yè)社會，一般而言，夫妻雙方都在上班，一旦多生一個孩子，女方必將更多的時間放在家庭中，這必然需要放棄相當(dāng)?shù)氖杖肱c晉升機會。之前在人力資源市場上性別歧視一直都存在，用人單位對未婚未育或已婚未育的女性非常反感，現(xiàn)在全面二孩實施后，已婚已育的女性又面臨著被詢問“生不生二胎”的困境。將來如果國家把產(chǎn)假延長到三年，那么還有多少企業(yè)能勇敢的接收女性雇員呢？全面二孩無疑對女性的職業(yè)生涯又提出了新的挑戰(zhàn)。

二是在中國的家庭里，一般情況下，女性所做的家務(wù)量是男性的兩倍，全面二孩后，意味著女性還要為家庭再付出雙倍的精力。女性如果因為照顧兩個孩子而選擇做全職太太的話，萬一離婚，也不會像國外那樣分一大筆贍養(yǎng)費。中國婚姻法對女性的保護還遠遠不夠周全。

三是中國的食品安全問題一直沒有完全解決。三聚氰胺事件后，中國乳業(yè)的公信力已經(jīng)跌至谷底，特別是中國嬰幼兒配方奶粉的質(zhì)量更是讓人難以放心。中國媽媽只好厚著臉皮托海外的親朋好友或者自己海淘洋奶粉。目前在歐洲、澳洲已經(jīng)出現(xiàn)了針對華人代購的奶粉限購政策，因為華人代購奶粉的行為已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)貗雰旱目诩Z，澳洲還有本地母親上街游行抗議代購。

四是經(jīng)濟壓力問題，即生的起養(yǎng)不起的問題，隨著生活水平的提高，人們對孩子的養(yǎng)育方式也從散養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫B(yǎng)，養(yǎng)育孩子的支出普遍加大。據(jù)估算，在一線城市按照一般標(biāo)準(zhǔn)，將一個孩子從出生養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)，至少需要80萬元，那么兩個就是160萬元，還不包括要幫孩子準(zhǔn)備房子的問題，經(jīng)濟重壓下，讓媽媽們情何以堪。

五是中國政府目前提出延遲退休方案于2016年底正式出臺，并將有望從2022年起正式實施。如此一來，如果女性28歲生孩子的話，作為長輩的媽媽或者婆婆都還在上班，那么誰來幫忙帶孩子，這又是一個難題。請保姆一來不放心，二來費用也不菲。根據(jù)保姆中介網(wǎng)站“58到家”上的招聘信息，在北京一個住家?guī)Ш⒆拥谋Ｄ菲骄滦绞?000元，西安是4500元。

四、對政策困境解決途徑的探索

第一、經(jīng)濟壓力方面，政府可以考慮對生育二孩的家庭在征稅上予以優(yōu)惠，同時將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，完善少兒醫(yī)保政策，這都可以在一定程度上緩解生育二孩家庭的經(jīng)濟壓力。

第二、從法律層面，勞動法、婚姻法增加對女性的保護力度，增加女性在婚姻中的權(quán)益。國外已經(jīng)有了“男性產(chǎn)假”制度，在這方面，我國可以適當(dāng)借鑒，應(yīng)鼓勵男性更多地參與到子女的養(yǎng)育中，解除二孩媽媽的后顧之憂。

第三、嚴(yán)抓食品藥品安全，特別是嬰幼兒奶粉的市場監(jiān)管，讓孩子們在能吃到國內(nèi)的安全奶粉、安全的食品、打上安全的疫苗。

第四、加大社會保障力度，年輕夫妻為父母的養(yǎng)老問題少一分擔(dān)憂。加大公立幼兒托管機構(gòu)的建設(shè)，讓家長放心的將幼兒交到托兒所里，安心的工作。

在全世界人口最多的國家，生育政策的調(diào)整有著“牽一發(fā)而動全身”的巨大影響。“全面二孩”放開后，新舊政策如何銜接，配置政策如何跟進，這些問題更需要周全考慮。另外，要做好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)應(yīng)對準(zhǔn)備，盡量減輕在公共服務(wù)領(lǐng)域帶來的壓力。有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度；“全面二孩”有利于逐步實現(xiàn)國家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險的能力，增強家庭養(yǎng)老照料功能，促進家庭幸福與社會和諧；有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。可以說，調(diào)整完善生育政策，啟動“單獨二胎”新政，實現(xiàn)人口“質(zhì)”的發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的調(diào)整，不僅順應(yīng)民眾的期盼，更可為促進國家可持續(xù)發(fā)展、保持國際競爭力提供持續(xù)的動力。