“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

許天衣

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化、全球化的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)均衡時(shí)期，但仍面臨東快西慢的窘境，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)乏力。在這種形勢(shì)下，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文就“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響，并對(duì)如何優(yōu)化實(shí)施該戰(zhàn)略提出了切實(shí)可行的建議。

自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)成效顯著，東西部差距逐漸縮小。但是，由于受到地理?xiàng)l件、資源、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和出口發(fā)展趨緩等多方面因素的影響，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體格局并沒有大大改觀，仍然呈現(xiàn)東快西慢的態(tài)勢(shì)，東中西部之間也仍然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、區(qū)域協(xié)同機(jī)制不完備等問題。針對(duì)這些問題，2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡(jiǎn)稱“一帶一路”戰(zhàn)略）的重大倡議。研究“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響，并針對(duì)性地提出優(yōu)化戰(zhàn)略實(shí)施的建議，是均衡我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升總體經(jīng)濟(jì)水平的一大側(cè)重點(diǎn)。

“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略以中國(guó)為中心涵蓋亞歐非60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間是發(fā)展?jié)摿薮蟮膹V大發(fā)展中國(guó)家，是“世界上最長(zhǎng)最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略以建立政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體為目標(biāo)，以共商、共建、共享為原則，以“道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通”等五通為主要內(nèi)容，比馬歇爾計(jì)劃內(nèi)涵豐富的多。該戰(zhàn)略的提出，不僅僅是為了給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，更是對(duì)中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度凝練和概括，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)為了反對(duì)霸權(quán)主義，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序而對(duì)當(dāng)前不合理的政治地理進(jìn)行的根本性重塑。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于地理、資源、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和出口等多方面因素，中東西部差距較大，主要存在以下三個(gè)主要問題。

區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)規(guī)模差別大。首先是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異，東部GDP總量高于中西部；其次是省份之間的差距，例如2015年廣東省的GDP總量是西藏的71倍，天津的GDP總量是海南的4.5倍，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)總量的懸殊差距嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差距大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，東部地區(qū)以發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)為主，而在中西部，第一產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型動(dòng)力依然衰微；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上看，東部地區(qū)城市化水平較高，中西部地區(qū)城市化水平低，城鄉(xiāng)差距顯著；從收入差距上看，東部地區(qū)收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中西部。

公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距大。在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)規(guī)模差別大的背景下，各區(qū)域間人均財(cái)政支出總量的巨大差異，必然導(dǎo)致各地區(qū)公共服務(wù)水平也存在著巨大差異。東中西部的教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)差距大，且越往基層，差距越大。相應(yīng)地，無論是單一的基礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)設(shè)施綜合體系，我國(guó)東中西部同樣存在著較大的差異。基礎(chǔ)設(shè)施水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施沒有打下發(fā)展基礎(chǔ)，就不可能形成良好的投資環(huán)境，更不可能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，只能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距日益增大的惡性循環(huán)。

“一帶一路”對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

“一帶一路”戰(zhàn)略是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略，二者之間存在密切的關(guān)系。一帶一路貫穿諸多區(qū)域，發(fā)展宗旨就是協(xié)調(diào)東部和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)東部制造業(yè)向西部專業(yè)，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差異性?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體影響，可以從以下三個(gè)層面進(jìn)行分析。

東部擴(kuò)大開放范圍。改革開放以來，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，近年來卻開始趨緩，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重逐漸升高，成為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。這意味著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，“一帶一路”戰(zhàn)略為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打上了一針“強(qiáng)心劑”。而且，我國(guó)也采取了一系列的開放政策、合作、談判，為東部地區(qū)建立進(jìn)一步的開放機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，對(duì)促進(jìn)東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要影響。

中部挖掘發(fā)展?jié)摿Α?006年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號(hào)）明確了中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地、能源生產(chǎn)基地、現(xiàn)代設(shè)備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的定位，簡(jiǎn)稱“三基地、一樞紐”。近十年來，在“一帶一路”建設(shè)背景下，中國(guó)對(duì)外開放的戰(zhàn)略格局不斷重塑，東西部地區(qū)區(qū)域間的合作與競(jìng)爭(zhēng)早已拉開序幕，并一直在路上，作為東西部之間的樞紐地帶，中部地區(qū)的崛起是“一帶一路”戰(zhàn)略計(jì)劃的重要一環(huán)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2015年中部地區(qū)的國(guó)民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過全國(guó)的15%，其中第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理。同時(shí)，中部作為東西部之間的橋梁，也具有戰(zhàn)略性意義。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，中部地區(qū)的樞紐地位真正得到體現(xiàn)，并有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心臟地帶。

西部迎來發(fā)展機(jī)遇。西部地區(qū)資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大。隨著中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家的合作增加，西部地區(qū)憑借自身的地理位置、資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的貿(mào)易合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)金融體系進(jìn)行改革與建設(shè)，形成了更加全面、緊密的合作。西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”途徑省份最多的區(qū)域，勢(shì)必獲得更多利益而周邊友好國(guó)家的豐富資源也會(huì)為西部經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展前景，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，縮短與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異指日可待。

關(guān)于優(yōu)化實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

加快東部自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在“一帶一路”戰(zhàn)略，尤其是“海上絲綢之路”的持續(xù)發(fā)展需要若干沿路港口經(jīng)濟(jì)區(qū)作為支撐的背景下，發(fā)揮東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭作用尤為重要。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但資源環(huán)境承載力已經(jīng)接近飽和狀態(tài)。因此，未來的發(fā)展重點(diǎn)是在人才、技術(shù)等環(huán)節(jié)借助國(guó)家力量走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”之路。同時(shí)，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線地區(qū)發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，提升自由貿(mào)易區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。加快河北、深圳等地的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，使京津冀和珠三角協(xié)同發(fā)展。從而，實(shí)現(xiàn)開放領(lǐng)域內(nèi)體制機(jī)制障礙和壁壘的消除，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

提升中部運(yùn)輸通道建設(shè)。中部地區(qū)區(qū)位條件良好，處于東西部之間，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)從東到西的梯次推進(jìn)中既要承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移，又要為西部原材料產(chǎn)品以及資源、勞動(dòng)力等的輸送發(fā)揮通道作用。但是，當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)開放程度不足等問題制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全局發(fā)展。其中，最關(guān)鍵的問題是，要想發(fā)揮中部地區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略樞紐作業(yè)，需要在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一國(guó)家戰(zhàn)略軸線的基礎(chǔ)上，建設(shè)陸橋經(jīng)濟(jì)帶。建設(shè)東起連云港西至阿拉山口運(yùn)輸大通道的陸橋通道，既是亞歐大陸橋的一部分，也是“絲綢之路”的有機(jī)組成部分。通過長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和陸橋經(jīng)濟(jì)帶加強(qiáng)東中西部合作，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起。

加強(qiáng)西部延邊開放。西部地區(qū)資源豐富，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開放程度低。因此，加強(qiáng)西部地區(qū)的開放程度，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，發(fā)展?jié)崈裘骸L(fēng)光電等清潔能源和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，是西部發(fā)展的重中之重。尤其是延邊開放問題，西北區(qū)域（西藏、甘肅、青海、新疆等地）與俄羅斯、蒙古、印度、巴基斯坦等國(guó)接壤，具有向西開放的有利條件，而西南地區(qū)（廣西、重慶、四川、貴州、云南等）則與東盟國(guó)家地理相近，成為我國(guó)對(duì)東盟開放的門戶。

“一帶一路”借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)旨在打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體的理念和平臺(tái)。在“一帶一路”帶動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通得到了有效改善，借此契機(jī)加快東部自貿(mào)區(qū)建設(shè)、提升中部運(yùn)輸通道建設(shè)、加強(qiáng)西部延邊開放，同步實(shí)施，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡及協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。