廖建江，胡振華

(中南大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

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財(cái)政視角下養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思考
——以湖南為例

廖建江，胡振華

(中南大學(xué) 商學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410083)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)人口老齡化速度明顯加快，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，改善養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足數(shù)量龐大的老年群體多方面需求，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。本文總結(jié)回顧了一些學(xué)者對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府定位與作用的研究觀點(diǎn)，認(rèn)真分析了湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給中存在的問題，認(rèn)為湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在供給主體、供給分布、供給內(nèi)容、供給方式和供給能力等方面都存在不少問題，應(yīng)當(dāng)正確定位政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的職能，積極引導(dǎo)供給主體多元化，著力改進(jìn)供給方式，不斷提升供給質(zhì)量，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題。

養(yǎng)老服務(wù)；供給；財(cái)稅政策

一 引 言

自古以來(lái)，老有所養(yǎng)就是中國(guó)老百姓的幸福期望。隨著人口老齡化速度加快，養(yǎng)老問題越來(lái)越受到社會(huì)各個(gè)層面的高度關(guān)注。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是應(yīng)對(duì)人口老齡化、順應(yīng)各方面關(guān)切的重要舉措，也將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大契機(jī)。湖南老年人口數(shù)量多，老齡化速度快，應(yīng)對(duì)人口老齡化任務(wù)重。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，2015年湖南省65歲及以上老年人口達(dá)到774萬(wàn)，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到943萬(wàn)，短短5年時(shí)間，湖南65歲及以上老年人口將增加169萬(wàn)。如何增加養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量，改善養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)老百姓福祉，需要我們深入研究，積極應(yīng)對(duì)解決。

二 文獻(xiàn)綜述

1.政府與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的關(guān)系

很多學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，需要政府發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)在公共、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方面的失靈。美國(guó)公共政策專家安德森指出，政府的職責(zé)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，增進(jìn)公共利益，政府在養(yǎng)老服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任[1]。楊曉慧認(rèn)為基本養(yǎng)老服務(wù)由于在法律上具有排他性、在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，從而具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)[2]。周湘蓮從居家養(yǎng)老服務(wù)研究入手，認(rèn)為服務(wù)提供者無(wú)論是政府還是市場(chǎng)、社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)不會(huì)改變[3]。白友濤指出政府作為公共服務(wù)部門，有責(zé)任提供包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的公共產(chǎn)品[4]。

2.政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的定位與作用

國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位，但政府又不能成為養(yǎng)老服務(wù)的唯一提供者，要發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)、社區(qū)等多元主體的作用。福利多元主義強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利供給應(yīng)該由不同的部門共同承擔(dān)，而不是單純由政府承擔(dān)，這些部門包括營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織和家庭社區(qū)等。趙世英指出政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)職責(zé)定位不同，在基本養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在非基本養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)做好引導(dǎo)[5]。汪沂認(rèn)為在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中政府應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律規(guī)制[6]。漆亮亮、周清認(rèn)為由于養(yǎng)老服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)稅支持不能照搬營(yíng)利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和模式，應(yīng)該實(shí)行分類、分層次的財(cái)稅支持，縮小民辦與公辦、營(yíng)利與非營(yíng)利組織的政策性差距[7-8]。鄭潔認(rèn)為對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策應(yīng)著眼于政策上的引導(dǎo)和資金上的支持，建立多方位的補(bǔ)償制度，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[9]。David Hauner認(rèn)為，政府應(yīng)該通過調(diào)整公共財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的壓力，保障公共財(cái)政的可持續(xù)性[10]。閻安認(rèn)為政府應(yīng)該在頂層規(guī)劃、監(jiān)督管理、輿論宣傳、政策制定和經(jīng)費(fèi)投入方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老齡化發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整政策，形成財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制[11]。萊斯特·薩拉蒙指出，企業(yè)、非營(yíng)利組織或者個(gè)人等其他社會(huì)主體生產(chǎn)公共服務(wù)再由政府購(gòu)買，不是政府推卸責(zé)任，而是政府積極履職的重要方式[12]。Dalmer D·Hoskins認(rèn)為，隨著人口老齡化的日益加劇，政府在提供公共服務(wù)上壓力加大，存在失靈問題，要引入市場(chǎng)機(jī)制彌補(bǔ)政府失靈，加強(qiáng)公私合作[13]。

三 當(dāng)前湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給存在的問題

過去幾年來(lái)，湖南養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，法規(guī)政策支撐體系初步形成，養(yǎng)老服務(wù)供給體系明顯強(qiáng)化。截至2016年底，全省面向社會(huì)普通老年人的機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)19.62萬(wàn)張，居家養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)(村)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率分別達(dá)36.5%和21%以上，為近200萬(wàn)老年人提供服務(wù)。但是，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)管理模式、觀念和傳統(tǒng)文化等多方面因素影響，我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，健康養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品在供給數(shù)量、供給方式、供給內(nèi)容等方面都存在不少問題，與養(yǎng)老服務(wù)多元化需求還很不相適應(yīng)。

1.從供給主體看，公立機(jī)構(gòu)多，民營(yíng)服務(wù)少

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，根據(jù)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，政府的職能主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提供公共、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)。當(dāng)前，我省各級(jí)政府在養(yǎng)老服務(wù)供給方面存在的一個(gè)主要問題是越位，直接供給多，間接供給少，熱衷于直接投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并且在建設(shè)規(guī)模、硬件標(biāo)準(zhǔn)等方面追求“高大上”，不注重利用政府購(gòu)買服務(wù)等手段來(lái)向社會(huì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)，沒有主動(dòng)為民辦機(jī)構(gòu)拓展市場(chǎng)空間，反而通過直接投資運(yùn)營(yíng)擠占了民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時(shí)，民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還存在土地和稅費(fèi)等優(yōu)惠政策落實(shí)難、融資渠道不暢、投資回報(bào)慢、人才隊(duì)伍保障不力等障礙，民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高、動(dòng)力嚴(yán)重不足，總量也不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域的比例很少，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，投資總額在1000萬(wàn)元以上的僅34家，占總數(shù)的18%，投資額在200萬(wàn)以下有87家，占總數(shù)的46%。截至2015年底，全省民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占全省養(yǎng)老服務(wù)床位總量的12%，社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)供給主體的道路還很漫長(zhǎng)。

2.從供給分布來(lái)看，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡并存

目前，由于養(yǎng)老服務(wù)供給主要以政府為主，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也就帶來(lái)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的不均衡。以湖南為例，長(zhǎng)沙等發(fā)達(dá)地區(qū)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到56張左右，而邵陽(yáng)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有24張。無(wú)論在城市還是農(nóng)村，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系也是長(zhǎng)株潭、常德、郴州等較發(fā)達(dá)地區(qū)較為完善、發(fā)展較快，懷化、邵陽(yáng)等地發(fā)展緩慢，見圖1。同時(shí)，在政府主導(dǎo)模式下，供給分布在城鄉(xiāng)之間也存在失衡現(xiàn)象。湖南城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位比為1：4.4，農(nóng)村床位數(shù)占比高于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。與農(nóng)村相比，城市老年人消費(fèi)水平高、養(yǎng)老服務(wù)需求大，但供給嚴(yán)重不足。這種供需失衡帶來(lái)的直接后果是農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位空置率高，見圖2。

圖1 湖南省各市州每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)(張)

圖2 湖南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張)

3.從供給方式看，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老受重視，居家養(yǎng)老發(fā)展慢

湖南省許多地方完善養(yǎng)老服務(wù)體系熱衷于建設(shè)新的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而對(duì)服務(wù)于絕大多數(shù)老年人的社區(qū)日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)重視不夠，缺乏應(yīng)有的政策、資金引導(dǎo)扶持，使社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老服務(wù)供給數(shù)量少，服務(wù)水平偏低。目前，很多地方社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面太小，主要是服務(wù)少數(shù)特殊對(duì)象，并且缺乏統(tǒng)一的服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容也相對(duì)單一，有的僅僅是為老年人提供日常生活照料，如送餐、家政服務(wù)等，見圖3。

圖3 湖南省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老床位分布

4.從供給內(nèi)容看，低端供給多，高端供給少

馬斯洛需求層次理論將人的需求從低到高分為生理、安全、歸屬與愛、尊重、自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次。改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的收入水平大幅提升，老年人需求層次也從生理、安全等較低層次上升到歸屬與愛、尊重、自我實(shí)現(xiàn)等較高層次。但是，目前湖南省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)種類較少、層次較低，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)限于衣食住行方面，偏重于日常生活護(hù)理和家政服務(wù)，較多地關(guān)注老年人物質(zhì)生活需求，而醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、康復(fù)護(hù)理型等中高檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還不足，難以滿足不同層次老年人多元化的服務(wù)需求。全省1476所面向社會(huì)普通老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的只占到0.88%，19.62萬(wàn)張養(yǎng)老床位中，護(hù)理型床位只占到3.2%。尤其是在金融理財(cái)、法律咨詢、生活援助以及社會(huì)參與方面的服務(wù)內(nèi)容就更少，一定程度上忽視了老年人精神層面的需求。

5.從供給能力來(lái)看，硬件尚顯落后，軟件更是“短板”

目前，湖南省部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是由原來(lái)的廠房、庫(kù)房、居民用房改造而成的，在通風(fēng)、采光、消防、無(wú)障礙設(shè)施、室內(nèi)空間格局等方面達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。相比硬件而言，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)軟件更是良莠不齊，整體供給能力偏弱。以護(hù)理隊(duì)伍為例，大部分護(hù)理人員來(lái)自農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市失業(yè)下崗人員，學(xué)歷以初中、小學(xué)學(xué)歷為主，具有助理社會(huì)工作師職稱的人占比更低。這些人普遍缺乏人文科學(xué)知識(shí)和技能、綜合分析能力和解決問題的能力，適應(yīng)不了養(yǎng)老服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，滿足不了高層次的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)需求，見表1。

表1 護(hù)理人員學(xué)歷及職稱情況 單位：人

四 改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給的財(cái)稅政策建議

針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的問題，當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)采取向供給側(cè)傾斜的政策，引導(dǎo)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給理念由基本養(yǎng)老向品質(zhì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，內(nèi)容由單一單調(diào)向多元多樣轉(zhuǎn)變，增加供給數(shù)量，改善供給品質(zhì)，提高供給效率。

1.正確定位政府職能

養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性決定了政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與管理中負(fù)有不可推卸的職責(zé)，政府在養(yǎng)老服務(wù)中所要承擔(dān)的責(zé)任主要是制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、監(jiān)督管理、引導(dǎo)扶持等職能。政策規(guī)劃方面，當(dāng)前湖南應(yīng)該高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，盡快出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的行業(yè)規(guī)范條例或者暫行管理辦法，制定養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是規(guī)范明確養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主管機(jī)構(gòu)、資金投入、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等內(nèi)容，保障養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的基本質(zhì)量。扶持引導(dǎo)方面，則應(yīng)分類對(duì)待，在高齡、失能、失智、失獨(dú)、空巢等特殊人群的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，如居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日常護(hù)理照料中心、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等，政府應(yīng)加大政策扶持力度，特別是加大資金投入力度，規(guī)定全省福利彩票公益金的50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；在高端養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，如老年地產(chǎn)、旅游等，則應(yīng)遵循市場(chǎng)化原則，政府不應(yīng)過度干預(yù)，由市場(chǎng)解決。

2.引導(dǎo)供給主體多元化

發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，放大財(cái)政資金效益，特別是避免財(cái)政資金的擠出效應(yīng)，為民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)留出“空間”?？梢猿闪⒄责B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過PPP方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金與社會(huì)資本合作，共同投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；大力推行政府購(gòu)買服務(wù)，立足老年人需求，向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)等購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)，通過養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)向城鄉(xiāng)社區(qū)定時(shí)輸送專業(yè)的護(hù)理服務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)和咨詢等服務(wù)。同時(shí)，落實(shí)好投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，重點(diǎn)解決民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在規(guī)劃、土地、融資等方面存在的問題，培育壯大民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，建立獎(jiǎng)補(bǔ)措施，引導(dǎo)供給主體更多地流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，均衡供給分布。

3.推動(dòng)供給方式調(diào)整

參照國(guó)際社會(huì)情況，一般養(yǎng)老體系的建設(shè)以“90—7—3”結(jié)構(gòu)較為合適，即90%的老年人居家養(yǎng)老，7%的老年人在社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。我國(guó)“老年人人口眾多、老年人退休金標(biāo)準(zhǔn)低、老年人居家養(yǎng)老意愿強(qiáng)”的國(guó)情，決定了解決大部分人“老有所養(yǎng)”的問題，必須把居家養(yǎng)老和社區(qū)日間照料放在首位。應(yīng)著重建立以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化機(jī)構(gòu)服務(wù)為補(bǔ)充，三種養(yǎng)老方式靈活配合、互相補(bǔ)充，為老年人解決日常生活困難。湖南居家養(yǎng)老體系建設(shè)，要繼續(xù)在縣級(jí)居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)建設(shè)方面著力，以社區(qū)為單元全面掌握老年人的基本狀況、健康狀況和服務(wù)需求，運(yùn)用信息化手段有效對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)需求與供給，打造“沒有圍墻的虛擬養(yǎng)老院”，提供實(shí)時(shí)快捷、高效、低成本、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)失能、高齡、失智、失獨(dú)等特殊老年人居家養(yǎng)老給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。著力改善居家養(yǎng)老設(shè)施，把社區(qū)及居家適老化環(huán)境改造、適老化社區(qū)開發(fā)與建設(shè)、公共環(huán)境適老化改造等作為財(cái)政支持的重點(diǎn)。

4.支持提升供給質(zhì)量

隨著度假養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以房養(yǎng)老等模式的興起，行業(yè)交叉融合發(fā)展成為了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。政府應(yīng)當(dāng)安排引導(dǎo)資金，或者利用養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)支持養(yǎng)老服務(wù)升級(jí)，適應(yīng)高端養(yǎng)老需求。硬件方面：在生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新發(fā)展集養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、保健、娛樂、科研等為一體的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和基地，建設(shè)具備中醫(yī)、食療、運(yùn)動(dòng)、宗教、養(yǎng)生等功能的養(yǎng)老綜合體；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中推廣集云端管理、實(shí)體服務(wù)、智能感應(yīng)系統(tǒng)等為一體的信息化老年公寓，打造溫暖、人性的養(yǎng)老院，從而不斷提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平；用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)定位城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建立與旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的交叉補(bǔ)貼盈利模式，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的盈利能力。軟件方面：逐步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)資格證書審核發(fā)放制度，以高等院校和職業(yè)教育為依托，廣泛開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)人才的職業(yè)培訓(xùn)，并在招生、收費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予開設(shè)相關(guān)專業(yè)的院校和機(jī)構(gòu)一定的政策傾斜，以此逐步形成研究型—管理型—服務(wù)型等三個(gè)不同層次的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系；從老年人實(shí)際需求出發(fā)，制定養(yǎng)老服務(wù)在生活照料、健康護(hù)理、安全保護(hù)、心理支持、休閑娛樂等方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)從業(yè)人員技能教育培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)效率及質(zhì)量。

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Supply Side Structural Reform of Old-age Service Industry from Financial Perspective：A Case Study of Hunan Province

LIAO Jian-jiang，HU Zhen-hua

(School of Business，Central South University，Changsha 410083，China)

The aging rate of the domestic population is accelerating significantly in recent years.Therefore，development of old-age service industry，improvement of the old-age services supply，meeting the large number of elderly groups in many ways are related to the overall situation of economic and social development as well as people’s welfare.In this paper，some scholars’ views on the role of government in the development of pension services are reviewed，and problems in the supply of old-age service in Hunan are analyzed.We think that Hunan old-age service industry has many problems in the supply subject，the supply distribution，the supply content，the supply way and the supply ability.The government should determine the function in the development of old-age service，guide the diversity of the supply subject，improve the supply mode and supply quality and solve the social problems caused by old aging population.

pension services；supply；fiscal and taxation policy

2017-04-15

廖建江(1972—)，男，湖南醴陵人，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：財(cái)政政策，社會(huì)保障制度。

F719

A

1008—1763(2017)04—0090—05