如何構(gòu)建城市“里子”工程

■ 何 蓉

如何構(gòu)建城市“里子”工程

■ 何 蓉

逢雨必澇，逢暴雨必癱；路面塌陷，“地陷奪命”一再上演；道路無處不開挖，馬路頻演“拉鏈門”……近年來，因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后引發(fā)的“城市病”飽受社會(huì)詬病。所有這些看得見的問題，往往有著看不見的原因—城市地下管線出了問題，而建設(shè)地下綜合管廊則是解決諸多“城市病”，打造綠色城市、智慧城市的好辦法。

面對(duì)城市“里子”工程—地下綜合管廊，近幾年來，陜西省的建設(shè)現(xiàn)狀如何？建設(shè)過程中又遇到了哪些難題？就此，筆者采訪了陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)魏博，解讀陜西省地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀。

現(xiàn)狀：起步階段，步履蹣跚

2013年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》，明確提出開展城市地下綜合管廊試點(diǎn)，用3年時(shí)間在全國(guó)36個(gè)大中城市全面啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程；中小城市因地制宜建設(shè)一批綜合管廊項(xiàng)目；新建道路、新區(qū)和各類園區(qū)，同步規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合舊城改造開發(fā)建設(shè)地下綜合管廊建設(shè)模式。2014年6月，國(guó)家在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中也提到了綜合管廊入廊管線要求。同年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了相關(guān)指導(dǎo)意見，修訂發(fā)布了地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范。同時(shí)，發(fā)布了《城市地下綜合管廊規(guī)劃編制指引》《綜合管廊工程投資估算指標(biāo)》。2015年，我國(guó)正式啟動(dòng)了城市地下綜合管廊建設(shè)，目前，全國(guó)綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)城市從2015年的10個(gè)發(fā)展到20多個(gè)，建設(shè)總長(zhǎng)度從不足100公里拓展到2600公里以上。

2015年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出，到2020年，建成一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。按照要求，陜西省各城市相繼編制了城市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)已全部通過技術(shù)審查，基本明確了“十三五”期間各市要建設(shè)的綜合管廊項(xiàng)目。

魏博副院長(zhǎng)表示，陜西城市綜合管廊的建設(shè)工作整體上仍處于起步階段，2016年西安市在國(guó)際港務(wù)區(qū)、延安市在延安新區(qū)已相繼建成了綜合管廊的示范段工程，為陜西地下綜合管廊建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。目前西安、延安、寶雞等城市正在開展綜合管廊的建設(shè)工作，其他城市也都在積極籌劃，很快綜合管廊建設(shè)將會(huì)在全省范圍內(nèi)全面展開。

西安市和延安市被列為陜西省地下綜合管廊建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)城市。西安市計(jì)劃三年建設(shè)綜合管廊93.1公里，其中干支線管廊27.7公里，纜線管廊66.4公里；延安市計(jì)劃三年建設(shè)綜合管廊20.3公里。目前，兩市的地下綜合管廊建設(shè)工作正在按計(jì)劃有序推進(jìn)。

難點(diǎn)：資金投入大，現(xiàn)狀普查滯后

推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，是創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，還可以提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

魏博副院長(zhǎng)認(rèn)為，地下綜合管廊的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可一蹴而就，在規(guī)劃建設(shè)過程中也存在著一些難點(diǎn)，主要有以下幾點(diǎn)：

首先，建設(shè)資金方面尚有一定缺口。綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)投資較大，據(jù)專家測(cè)算，地下綜合管廊建設(shè)每公里造價(jià)約1億元。按目前的城鎮(zhèn)化速度，未來3～5年，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生約一萬億元的投資。目前國(guó)家在綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)中主要以PPP模式進(jìn)行推動(dòng)，由于各城市情況不同，各地在綜合管廊建設(shè)融投資方面參差不齊，在一定程度上制約了管廊建設(shè)的全面推進(jìn)。

據(jù)西安市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年9月，西安市已經(jīng)確定了地下綜合管廊PPP項(xiàng)目投資單位，并簽署了投資協(xié)議，總投資規(guī)模175億元，成為目前國(guó)內(nèi)投資額和建設(shè)規(guī)模最大的城市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目。

其次，城市現(xiàn)狀地下管網(wǎng)普查工作普遍滯后。很多城市地下管網(wǎng)由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管網(wǎng)普查難度大、花費(fèi)高，加之政府部門在思想上不夠重視，影響了綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的有效推進(jìn)。魏博副院長(zhǎng)指出，陜西很多城市地下管網(wǎng)普查工作滯后，致使很多道路下的地下管線難以說清楚，尤其是在綜合管廊的適建區(qū)域，這會(huì)在一定程度上影響城市綜合管廊的建設(shè)進(jìn)度。此外，綜合管廊建設(shè)涉及多種市政管線的集合，管理部門較多，管廊的建設(shè)方案一定要與相關(guān)入廊管線的管理部門充分銜接，工作量較大。

第三，城市地下綜合管廊適建區(qū)域的分析不到位。很多城市對(duì)綜合管廊的適建區(qū)域，缺乏定量分析評(píng)價(jià)，致使管廊規(guī)劃方案存在布局過密、斷面不優(yōu)、規(guī)模偏大、預(yù)見性不強(qiáng)等問題。

建議：科學(xué)的規(guī)劃選址至關(guān)重要

為了科學(xué)有序地推動(dòng)城市地下綜合管廊工程建設(shè)，我國(guó)于2015年頒布了《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，陜西也專門委托陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭，聯(lián)合陜西省內(nèi)多家設(shè)計(jì)單位，共同編制完成了《陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，明確了城市地下綜合管廊工程的規(guī)劃及建設(shè)要求。

關(guān)于在老城區(qū)建設(shè)地下綜合管廊工程，魏博副院長(zhǎng)建議要慎重。首先一定要加強(qiáng)和重視在老城區(qū)建設(shè)綜合管廊的必要性與可行性分析；其次要摸清楚老城區(qū)地下管線的現(xiàn)狀情況，充分做好管廊建設(shè)與現(xiàn)狀管線之間的銜接工作；最后要廣泛征求城市居民的意見，盡量減輕管廊建設(shè)施工期間對(duì)城市交通和居民生活的影響，編制交通擁堵、排水防澇、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

選擇合適的地點(diǎn)、類型和時(shí)間建設(shè)地下綜合管廊是城市健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。魏博副院長(zhǎng)表示，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)建筑密度大、人口集中、商業(yè)繁華，建設(shè)地下綜合管廊確實(shí)有一定難度，因此要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。

“在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先建設(shè)地下綜合管廊?！蔽翰└痹洪L(zhǎng)如是說。

“十三五”期間，陜西省地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)是建成100公里、在建500公里。地下綜合管廊建成后，可有效節(jié)約城市地下空間資源的利用率，大大改善城市人居環(huán)境，提升城市形象、品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者單位：陜西省建設(shè)信息中心）