邵 艷

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410128

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淺論縣域腐敗的鄰居效應(yīng)及其防治*

邵 艷

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410128

本文以鄰居效應(yīng)為視角審視縣域腐敗的影響因素并提出相應(yīng)的防治措施，以探求防治縣域腐敗的路徑，打造廉潔政府，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

縣域腐??；鄰居效應(yīng)；防治

2015年1月習(xí)近平總書記在中央黨校與第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)發(fā)表重要講話時(shí)指出：“縣委書記要把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官”。當(dāng)今，縣域腐敗呈現(xiàn)涉案金額大、涉案官員從以權(quán)謀私的硬腐敗向片面追求政績工程，好大喜功，辦事講排場的軟性腐敗轉(zhuǎn)移、小官巨貪的腐敗現(xiàn)象加重、腐敗性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)型、腐敗領(lǐng)域相對集中、腐敗手段日趨隱蔽、腐敗形式日趨多樣等特點(diǎn)，但近年來更呈現(xiàn)出窩案、串案、個(gè)人腐敗蔓延的群體化以及服從效應(yīng)、示范效應(yīng)、近墨者黑效應(yīng)等鄰居效應(yīng)的新趨勢。本文以鄰居效應(yīng)為視角審視縣域腐敗的影響因素并提出相應(yīng)的防治措施。對于探求防治縣域腐敗的路徑，打造廉潔政府，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，具有理論和實(shí)踐意義。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

(一)關(guān)于腐敗問題的研究

①關(guān)于腐敗的定義。王滬寧在1990年出版的《反腐敗——中國的實(shí)驗(yàn)》一書中認(rèn)為：“腐敗是公共權(quán)力的非公共運(yùn)用”。胡鞍鋼在《以制度創(chuàng)新根治腐敗》一文中闡述了“腐敗是一種尋租活動(dòng)，它是指少數(shù)人利用合法或非法手段謀取經(jīng)濟(jì)租金的政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”這一觀點(diǎn)。田心銘在《略論我國社會腐敗現(xiàn)象的成因》中認(rèn)為“腐敗是為謀取私利而侵犯公眾利益，腐蝕破壞某種社會關(guān)系的行為”。國際貨幣基金組織將腐敗定義為腐敗是濫用公權(quán)力以謀取個(gè)人的利益。國際透明組織認(rèn)為腐敗是公共部門中官員的行為。②腐敗成因研究。任建民認(rèn)為權(quán)力過分集中導(dǎo)致腐敗。胡鞍鋼《中國：挑戰(zhàn)腐敗》認(rèn)為一旦缺乏對權(quán)力的有效制約，將不可避免的造成腐敗行為的多發(fā)易發(fā)。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期腐敗活動(dòng)將會異?；钴S。改革開放以來黨或政府內(nèi)部利益化與利益分化和中國政治機(jī)器運(yùn)行的收入相當(dāng)部分來自預(yù)算外和制度外收入。放眼世界范圍的腐敗研究，③防治腐敗問題。李成言在《廉政政策分析》一書中指出“防治腐敗要加強(qiáng)廉政建設(shè)。應(yīng)從政策分析的角度入手，通過對政策的解構(gòu)和邏輯的整合來達(dá)到透視中國反腐倡廉政策運(yùn)行的實(shí)際過程”。在國外，Mauro利用腐敗指數(shù)BI(Business International)研究了腐敗水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

(二)關(guān)于縣域腐敗問題研究

盡管國內(nèi)關(guān)于腐敗問題的研究文獻(xiàn)很多，但是多集中于宏觀方面的政策研究，對中國最基層的縣域腐敗問題的研究文獻(xiàn)則很少。除了少數(shù)幾篇碩士論文如歐陽健《我國現(xiàn)階段縣域腐敗成因及防治對策研究》及相關(guān)文獻(xiàn)對此有所涉及之外，其它研究多散見于報(bào)刊評論或者是在網(wǎng)絡(luò)論壇上有一些較為粗淺的論述。

(三)關(guān)于鄰居效應(yīng)的研究

鄰居效應(yīng)，英文全稱Neighborhood Effect。最早是用來描述住宅區(qū)的特色對于本區(qū)域內(nèi)居住人口行為、態(tài)度等方面產(chǎn)生的影響，也被稱為鄰里效應(yīng)、同群效應(yīng)、語境效應(yīng)。國內(nèi)關(guān)于鄰居效應(yīng)的研究主要集中于網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)民消費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)率等方面，涉及腐敗問題的從CNKI查閱僅有一篇《中國省域腐敗鄰居效應(yīng)的實(shí)證研究》。此文考察的是一地區(qū)受到具有共同地理邊界的相鄰地區(qū)的影響作用，為后續(xù)制度研究如何阻斷腐敗現(xiàn)象在縣域范圍擴(kuò)大提供理論參考。目前關(guān)于鄰居效應(yīng)主要集中于西方學(xué)術(shù)界。特納和艾倫提出六種不同鄰居效應(yīng)的作用機(jī)制，其中包括社會(人際)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量、成年人群對未成年人群社會化進(jìn)程的影響、同齡人群的相互作用、與犯罪和暴力的接觸程度，特別是接觸頻率、深度等。2003年，弗里德里克斯等人提出了鄰居效應(yīng)的四種機(jī)制：社會互動(dòng)機(jī)制、環(huán)境機(jī)制、地理機(jī)制和制度機(jī)制。2007年，薩姆森等人提出有四種存在著相互關(guān)聯(lián)但卻又保持獨(dú)立作用的鄰居效應(yīng)效應(yīng)機(jī)制。將鄰居效應(yīng)與縣域腐敗結(jié)合起來研究還屬空白。

總之，國內(nèi)外對腐敗問題的研究已經(jīng)取得了豐富的成果，為本文的后續(xù)研究奠定了良好的理論基礎(chǔ)。但現(xiàn)有的文獻(xiàn)很少提及縣域腐敗問題，更沒有結(jié)合鄰居效應(yīng)來進(jìn)行的實(shí)證研究。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間的界限越來越模糊。大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致在征地拆遷過程中，縣鄉(xiāng)村的主要負(fù)責(zé)人手中的權(quán)力巨大。很容易造成小官巨貪現(xiàn)象的發(fā)生。加之縣鄉(xiāng)村親情關(guān)系更加緊密。一旦貪腐現(xiàn)象發(fā)生，極易引發(fā)腐敗的“鄰居效應(yīng)”擴(kuò)大腐敗發(fā)生的范圍。本課題將在前人研究的基礎(chǔ)上，以縣域腐敗問題為研究對象，構(gòu)建縣域腐敗存在鄰居效應(yīng)假設(shè)模型，并通過多個(gè)腐敗案件和實(shí)地問卷訪談數(shù)據(jù)運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板回歸模型進(jìn)行驗(yàn)證，具體量化各個(gè)影響因素對縣域腐敗的影響，最終為提出并完善我國反腐敗提供理論與實(shí)證的支持。

二、研究內(nèi)容

縣域腐敗問題的產(chǎn)生有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等多重因素的影響，但本文的核心內(nèi)容是設(shè)想應(yīng)用鄰居效應(yīng)的影響因素來分析我國縣域腐敗問題，以H省為例，采用層次分析方法，將122個(gè)縣級區(qū)域按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通等方面的發(fā)展?fàn)顩r歸納為5個(gè)類型，即核心類(省會所轄縣、區(qū)、市)、緊密類(地州市所轄區(qū))、輻射類(縣級市)、延展類(普通縣)、邊緣類(貧困縣)。在不同類型中抽樣設(shè)置研究樣本，圍繞縣域腐敗問題鄰居效應(yīng)，提出不同縣域腐敗的防治的對策建議。具體研究內(nèi)容，展開如下：

(一)縣域腐敗問題鄰居效應(yīng)的聚類分析

以貪污腐敗案件率、查處率、執(zhí)法率、起訴率、檢察機(jī)關(guān)立案刑事犯罪率、處罰率等為觀測點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析。

(二)縣域腐敗問題鄰居效應(yīng)的因子分析

采用OLS估計(jì)方法檢驗(yàn)所設(shè)立的回歸方程分析鄰居效應(yīng)中的：①社會互動(dòng)因素：公民受教育程度、媒體監(jiān)督力度；②環(huán)境因素：從經(jīng)濟(jì)因素分析包括縣鄉(xiāng)公務(wù)人員規(guī)模、支出規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、非所有制經(jīng)濟(jì)程度和對外開放程度；③制度因素：司法投入力度、反腐力度、公務(wù)員收入水平等對縣域腐敗的影響。(見下圖1)。

(三)縣域腐敗鄰居效應(yīng)的機(jī)理作用分析

以縣域腐敗中的個(gè)體腐敗到有組織的部門腐敗演化到常態(tài)化群體腐敗這一動(dòng)態(tài)循環(huán)變化過程為基本考量，分析縣域腐敗鄰居效應(yīng)的機(jī)理構(gòu)造，分析現(xiàn)存防治縣域腐敗的政策措施與縣域腐敗的呈現(xiàn)的新特點(diǎn)是否相適應(yīng)。

圖1

(四)構(gòu)建縣域腐敗鄰居效應(yīng)的監(jiān)控防治分析

①加大思想教育力度，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提高反腐倡廉意識；②加快推進(jìn)行政體制改革，正確處理政府與市場的關(guān)系，加大政府信息公開；③加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善公務(wù)員內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；④提高法治水平以減少腐敗，中央政府設(shè)立專項(xiàng)資金等方式確保司法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，加強(qiáng)律師隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)和擴(kuò)大律師的數(shù)量建設(shè)；⑤建立一個(gè)跨越部門利益和權(quán)力機(jī)構(gòu)的獨(dú)立的反腐敗部門；⑥加大社會公眾、新聞媒體與多元化輿論的監(jiān)督。

總之，懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系。在探討腐敗的影響因素時(shí)，引入鄰居效應(yīng)變量，用以測度縣域腐敗的影響程度來研究縣域腐敗成因，以期進(jìn)一步探究縣域反腐敗的對策。促進(jìn)我國縣級政府反腐敗工作的開展，進(jìn)而推動(dòng)我國反腐敗工作的全面開展，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”的目標(biāo)。

[1]歐陽健.我國現(xiàn)階段縣域腐敗成因及防治對策研究[D].湖南師范大學(xué)，2011.

[2]魏鋒.中國省域腐敗鄰居效應(yīng)的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2010(4).

[3]張劍冰.黑龍江省腐敗問題分析及防治對策[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2010.

[4]賀衛(wèi),戚成芝,李政軍.試論尋租與腐敗[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)， 2003(4).

[5]汪億佳.我國地方政府官員腐敗成因研究[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué),2014.

[6]朱書緣.被習(xí)近平點(diǎn)贊過的縣委書記[J].政府法制 ，2015(13).

[7]馬用浩.習(xí)近平的縣委書記觀述論[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)， 2016(3).

[8]黃葦町.深入反腐取信于民[J].廉政文化研究 ，2013(4).

[9]張潔云.正確處理五個(gè)關(guān)系與把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)， 2013(6).

*2015年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(15YJCZH136)。

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A

2095-4379-(2017)21-0051-02

邵艷(1983-)，女，漢族，湖南益陽人，碩士研究生，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師。